P9_TA(2024)0010 — Mise en œuvre du développement territorial (RDC, titre III, chapitre II) et son application dans l’agenda territorial européen 2030 — Résolution du Parlement européen du 16 janvier 2024 sur la mise en œuvre du développement territorial (RDC, titre III, chapitre II) et son application dans l’agenda territorial européen 2030 (2023/2048(INI))

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vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et, plus particulièrement, son titre XVIII,

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vu le règlement (UE) 2021/1060 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas (1) (règlement portant dispositions communes – RPDC),

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vu le règlement (UE) 2021/1058 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 relatif au Fonds européen de développement régional et au Fonds de cohésion (2),

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vu le règlement (UE) 2021/1059 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 portant dispositions particulières relatives à l’objectif «Coopération territoriale européenne» (Interreg) soutenu par le Fonds européen de développement régional et les instruments de financement extérieur (3),

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vu le règlement (UE) 2021/1056 du Parlement européen et du Conseil du 24 juin 2021 établissant le Fonds pour une transition juste (4),

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vu le règlement (UE) 2021/2115 du Parlement européen et du Conseil du 2 décembre 2021 établissant des règles régissant l’aide aux plans stratégiques devant être établis par les États membres dans le cadre de la politique agricole commune (plans stratégiques relevant de la PAC) et financés par le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), et abrogeant les règlements (UE) no 1305/2013 et (UE) no 1307/2013 (5),

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vu le règlement (UE) 2020/2220 du Parlement européen et du Conseil du 23 décembre 2020 établissant des dispositions transitoires relatives au soutien du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) et du Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) en 2021 et 2022, et modifiant les règlements (UE) no 1305/2013, (UE) no 1306/2013 et (UE) no 1307/2013 en ce qui concerne les ressources et leur application en 2021 et 2022 et le règlement (UE) no 1308/2013 en ce qui concerne les ressources et la répartition de ce soutien pour les exercices 2021 et 2022 (6),

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vu le règlement (UE) no 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le règlement (CE) no 1083/2006 du Conseil (7),

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vu l’accord adopté lors de la 21e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (COP21) à Paris le 12 décembre 2015 (ci-après «l’accord de Paris»),

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vu le Programme de développement durable à l’horizon 2030 de l’ONU, et en particulier l’objectif de développement durable (ODD) 11 sur les villes et communautés durables,

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vu l’agenda territorial 2030 – Un avenir pour tous les territoires, adopté lors de la réunion informelle des ministres chargés de l’aménagement du territoire, du développement territorial et/ou de la cohésion territoriale le 1er décembre 2020,

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vu le pacte d’Amsterdam créant le programme urbain de l’Union européenne, conclu lors de la réunion informelle des ministres européens chargés des questions urbaines le 30 mai 2016,

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vu la nouvelle charte de Leipzig intitulée «The transformative power of cities for the common good» (Le pouvoir de transformation des villes pour le bien commun), adoptée lors de la réunion ministérielle informelle sur les questions urbaines du 30 novembre 2020,

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vu l’accord de Ljubljana, adopté lors de la réunion informelle des ministres chargés des questions urbaines le 26 novembre 2021,

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vu le nouveau programme urbain adopté par les Nations unies le 20 octobre 2016,

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vu la communication de la Commission du 17 janvier 2023 intitulée «Mettre à profit les talents dans les régions européennes» (COM(2023)0032),

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vu la communication de la Commission du 4 février 2022 sur le 8e rapport sur la cohésion: la cohésion en Europe à l’horizon 2050 (COM(2022)0034),

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vu la communication de la Commission du 30 juin 2021 intitulée «Une vision à long terme pour les zones rurales de l’UE – Vers des zones rurales plus fortes, connectées, résilientes et prospères à l’horizon 2040» (COM(2021)0345),

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vu la communication de la Commission du 3 mars 2021 intitulée «Union de l’égalité: stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030» (COM(2021)0101),

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vu la communication de la Commission du 11 décembre 2019 intitulée «Le pacte vert pour l’Europe» (COM(2019)0640),

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vu la communication de la Commission du 17 septembre 2020 intitulée «Accroître les ambitions de l’Europe en matière de climat pour 2030 – Investir dans un avenir climatiquement neutre, dans l’intérêt de nos concitoyens» (COM(2020)0562),

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vu l’initiative de la Commission sur le nouveau Bauhaus européen, lancée le 16 septembre 2020,

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vu le document de travail des services de la Commission du 17 juin 2022 intitulé «Instrument financier du modèle de développement territorial du nouveau Bauhaus européen (MDT du nouveau Bauhaus européen)» (SWD(2022)0172),

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vu sa résolution du 14 septembre 2022 sur le nouveau Bauhaus européen (8),

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vu sa résolution du 13 décembre 2022 intitulée «Une vision à long terme pour les zones rurales de l’UE – Vers des zones rurales plus fortes, connectées, résilientes et prospères à l’horizon 2040 (9) »,

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vu sa résolution du 15 septembre 2022 sur la cohésion économique, sociale et territoriale au sein de l’Union européenne: le 8e rapport sur la cohésion (10),

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vu sa résolution du 15 février 2022 sur les défis à relever pour les zones urbaines à l’ère post-COVID-19 (11),

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vu sa résolution du 20 mai 2021 sur l’inversion des tendances démographiques dans les régions de l’Union utilisant les instruments de la politique de cohésion (12),

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vu sa résolution du 25 mars 2021 sur la politique de cohésion et les stratégies régionales en matière d’environnement dans la lutte contre le changement climatique (13),

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vu sa résolution du 13 mars 2018 sur le rôle des régions et des villes de l’Union dans la mise en œuvre de l’accord de Paris de la COP 21 sur le changement climatique (14),

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vu l’avis du Comité économique et social européen du 18 septembre 2020 sur la «Révision de l’agenda territorial de l’Union européenne, de la charte de Leipzig et du programme urbain pour l’UE» (15),

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vu l’analyse approfondie intitulée «Territorial Agenda 2030 – Implementation review» (Agenda territorial 2030 – examen de la mise en œuvre), publiée par sa direction générale des politiques internes le 7 juin 2023 (16),

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vu l’étude menée pour la direction générale de la politique régionale et urbaine (DG REGIO) de la Commission intitulée «Integrated territorial and urban strategies: how are ESIF adding value in 2014-2020?» (Stratégies territoriales et urbaines intégrées: comment les Fonds ESI apportent une valeur ajoutée durant la période 2014-2020?), publiée en décembre 2017 (17),

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vu STRAT-Board, l’outil interactif mis au point par le Centre commun de recherche (JRC) de la Commission européenne et la DG REGIO, qui montre comment les Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI) soutiennent l’approche intégrée du développement urbain et territorial (18),

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vu le manuel des stratégies de développement territorial et local (19) et le manuel des stratégies de développement urbain durable (20), publiés par le JRC,

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vu le document de travail de la DG REGIO intitulé «The geography of EU discontent and the regional development trap» (La géographie du mécontentement de l’Union et le piège du développement régional), publié en mars 2023,

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vu l’étude menée pour le Conseil des communes et régions d’Europe intitulée «ITI and CLLD - The use of integrate territorial tools in cohesion policy» (Investissement territorial intégré et développement local mené par les acteurs locaux. L’utilisation d’outils territoriaux intégrés dans la politique de cohésion), publiée en décembre 2022,

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vu la charte de Leipzig sur les villes européennes durables de 2007 et vu la nouvelle charte de Leipzig - le pouvoir transformateur des villes pour le bien commun, du 30 novembre 2020,

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vu l’article 54 de son règlement intérieur, ainsi que l’article 1er, paragraphe 1, point e), et l’annexe 3 de la décision de la Conférence des présidents du 12 décembre 2002 relative à la procédure d’autorisation pour l’élaboration de rapports d’initiative,

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vu l’avis de la commission de l’agriculture et du développement rural,

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vu le rapport de la commission du développement régional (A9-0420/2023),

A.

considérant que la politique de cohésion demeure et devrait rester la principale politique d’investissement pour les régions et les villes de l’Union, et qu’elle n’a pas vocation à servir systématiquement de premier choix en matière d’aide financière pour faire face à des événements imprévus qui bouleversent notre socio-économie; que l’agenda territorial est l’instrument qui guide la politique territoriale de l’Union, telle qu’elle se reflète dans ses programmes et projets nationaux, en orientant l’aménagement stratégique du territoire et le développement régional, et qu’il demande le renforcement de la dimension territoriale des politiques sectorielles à tous les niveaux de gouvernance et s’efforce de promouvoir un avenir inclusif et durable en tous lieux ainsi que de contribuer à la réalisation des objectifs de développement durable en Europe;

B.

considérant que les défis auxquels les régions de l’Union sont confrontées sont recensés et gérés au niveau territorial;

C.

considérant que les règlements précédents et actuels portant dispositions communes ne font aucune référence spécifique à l’agenda territorial 2020 ou 2030 respectivement; que le titre III, chapitre II, de l’actuel règlement portant dispositions communes constitue la base de l’utilisation des fonds de la politique de cohésion au moyen de stratégies de développement territorial; que l’article 7 du règlement (UE) n 1301/2013 (21) fait référence au développement urbain durable basé sur des stratégies urbaines durables intégrées en tant que cadre de sélection des opérations individuelles;

D.

considérant que l’approche territorialisée de l’élaboration de politiques, fondée sur le développement territorial intégré, vise à libérer le potentiel unique associé aux avoirs, aux connaissances et aux ressources territoriaux, tout en reconnaissant la nécessité de solutions adaptées dans différents types de territoires;

E.

considérant qu’il apparaît que les principales difficultés rencontrées par les institutions et la société civile locales et régionales pour la période 2014-2020 ont été l’insuffisance du soutien technique et administratif, les obstacles bureaucratiques disproportionnés, un manque de compétences et de formation, de connaissances et de capacités, et une mauvaise coopération entre différents niveaux de gouvernance, en plus de la lenteur de l’absorption des fonds;

F.

considérant qu’il semble que, dans les régions et les unités administratives où le programme Leader est mis en œuvre, un gestionnaire de groupe d’action locale obligatoire contribue à améliorer la performance et l’absorption du financement régional;

G.

considérant que la richesse de la diversité territoriale de l’Union devrait être perçue comme un système dynamique et complexe dans lequel chaque région fait face à des défis en matière de développement en fonction de ses propres caractéristiques particulières; que les inégalités croissantes entre les lieux et entre les personnes ont atteint un niveau critique et qu’une action concertée à tous les niveaux géographiques et de gouvernance est nécessaire pour garantir des perspectives d’avenir positives pour toutes les personnes et tous les lieux dans l’ensemble de l’Union;

H.

considérant que le manuel des stratégies de développement territorial et local offre un soutien méthodologique à tous les niveaux;

I.

considérant que la microcohésion constitue une forme d’équilibre pour les zones sous-développées au sein de régions plus développées; qu’en mettant explicitement l’accent sur les «lieux et les personnes», l’agenda territorial (TA2030) est à l’avant-garde de l’«idée de cohésion interpersonnelle» parallèlement à la cohésion territoriale, sachant que ces disparités ne peuvent être traitées qu’en accordant une plus grande attention à la diversité et au potentiel des territoires, ainsi qu’en élaborant des politiques et des stratégies territorialisées, dans le but de mieux intégrer une dimension territoriale dans tous les fonds de l’Union;

J.

considérant que l’article 28 du RPDC désigne les investissements territoriaux intégrés (ITI) et le développement local mené par les acteurs locaux (DLAL) comme les instruments de mise en œuvre des stratégies de développement territorial et invite à la cohérence ainsi qu’à la coordination entre les Fonds lorsque plusieurs d’entre eux sont appliqués à la même stratégie de développement régional ou local; que ces instruments visent à garantir un développement territorial ascendant et renforcent la participation active des parties prenantes locales;

K.

considérant qu’au cours de la période 2014-2020, 1 975 stratégies ont été programmées dans les 28 États membres de l’époque et financées à hauteur de 19 milliards d’euros par le Fonds européen de développement régional (FEDER), dont 13,8 milliards d’euros ont été alloués à des ITI dans neuf États membres;

L.

considérant que le DLAL a été le deuxième outil le plus utilisé par les États membres pour élaborer des stratégies territoriales ou locales au cours de la période 2014-2020 et qu’il garantit que les collectivités et les parties prenantes locales et régionales seront étroitement associées à la préparation, à la mise en œuvre et au suivi des fonds de l’Union qu’elles reçoivent; qu’aucune affectation de la dotation du DLAL n’est prévue pour la période de programmation 2021-2027;

M.

considérant que la mise en œuvre des ITI et du DLAL reste inégale dans l’Union et que plusieurs États membres et autorités de gestion ne semblent pas très déterminés à les mettre en œuvre; que l’interprétation et la mise en œuvre de l’objectif stratégique no 5 «Une Europe plus proche des citoyens» varient d’un État membre à l’autre, ce qui se traduit par une faible mise en œuvre des ITI et du DLAL; que les colégislateurs devraient envisager, à l’avenir, une mise en œuvre plus souple de l’objectif stratégique n° 5 sans exigences strictes en matière de stratégies et de gouvernance, en aidant à son ouverture à tous les types d’initiatives qui contribuent au développement régional et local;

N.

considérant que les ITI et le DLAL sont des instruments qui devraient viser à faciliter une approche ascendante du développement territorial non seulement en associant dès le départ les collectivités locales et régionales, mais également en facilitant le dialogue entre les différentes parties prenantes et en renforçant la coopération entre les secteurs public et privé, ainsi qu’en favorisant la coopération et le transfert d’informations entre tous les niveaux de gouvernement;

O.

considérant que l’agenda territorial 2030 invite le Parlement européen et sa commission du développement régional, en tant que commission chargée de la cohésion économique, sociale et territoriale, à tenir compte de ses objectifs en défendant ses priorités au cours des processus législatifs de l’Union;

P.

considérant que les ITI et les politiques territorialisées sont des conditions nécessaires pour atteindre les objectifs stratégiques de l’Union tels que les transitions écologique et numérique; que les politiques territorialisées peuvent aider les territoires à échapper au déclin économique à long terme et au «piège du développement régional», qui fait qu’une région est incapable de maintenir son dynamisme économique sur le plan des revenus, de la productivité et de l’emploi;

Q.

considérant que l’agenda territorial 2030 définit deux objectifs principaux, à savoir une Europe juste et une Europe verte, assortis de six priorités (une Europe équilibrée, des régions fonctionnelles, l’intégration par-delà les frontières, un environnement sain, une économie circulaire et des connexions durables) pour le développement du territoire européen dans son ensemble et de tous ses territoires; que l’agenda territorial 2030 aligne en outre les objectifs de développement territorial de l’Union sur le Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies et sur le pacte vert pour l’Europe; que le programme urbain pour l'UE, à travers la charte de Leipzig, soutient les objectifs de l’agenda territorial 2030;

R.

considérant qu’un développement territorial commun fort grâce au règlement portant dispositions communes et à la mise en œuvre de l’agenda territorial 2030 peut servir de vecteur de renforcement de la solidarité et des processus démocratiques et d’une Union juste et verte; que les approches territoriales apportent une valeur ajoutée en appliquant une vision stratégique et spatiale qui capte les combinaisons spécifiques de défis et d’opportunités sur le plan social, institutionnel, économique et environnemental influençant le développement de tous les types de territoires;

S.

considérant que la mise en œuvre des priorités de l’agenda territorial 2030 reste inégale dans l’Union, en particulier si l’on tient compte de disparités territoriales telles que l’insularité; que les conclusions de l’agenda territorial 2030 mettent en lumière des inégalités grandissantes au sein de l’Union, lesquelles accentuent les écarts entre les personnes et entre les territoires;

T.

considérant que l’agenda territorial 2030 plaide en faveur du renforcement de la dimension territoriale des politiques sectorielles à tous les niveaux de gouvernance; que les principes directeurs de l’agenda territorial 2030 sont englobés dans les deux priorités «L’écart entre citoyens et territoires se creuse» et «Développement durable et changement climatique»;

U.

considérant que sept actions pilotes ont été lancées avec l’adoption de l’agenda territorial 2030 et qu’elles ont servi d’exemple d’application de ses objectifs sur le terrain, au niveau local et régional, et ont inspiré des actions communes dans l’ensemble de l’Union, à savoir: «Un avenir pour les régions en retard», «Comprendre comment les politiques sectorielles façonnent les (dés)équilibres territoriaux», «Small places matter (les petits territoires sont importants)», «L’aménagement du territoire transfrontalier», «L’action pour le climat dans les villes alpines», «L’adaptation et la résilience face au changement climatique grâce à la transition paysagère» et «La réduction de l’artificialisation des sols, de l’expansion urbaine et de l’imperméabilisation des sols dans des villes de différentes tailles et dans des zones urbaines fonctionnelles»;

V.

considérant que, compte tenu de l’équilibre géographique limité dans l’élaboration de ces actions pilotes et des difficultés administratives rencontrées lors du financement des actions pilotes par plusieurs programmes, une meilleure collecte de données est nécessaire, ainsi qu’une révision cohérente de l’agenda territorial 2030;