P9_TA(2024)0035 — Activités du Médiateur européen – rapport annuel 2022 — Résolution du Parlement européen du 17 janvier 2024 sur le rapport annuel relatif aux activités du Médiateur européen en 2022 (2023/2120(INI))

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vu le rapport annuel relatif aux activités du Médiateur européen en 2022,

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vu l’article 10, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne,

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vu l’article 15, l’article 24, paragraphe 3, l’article 228 et l’article 298, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

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vu les articles 11, 41, 42 et 43 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (ci-après la «charte»),

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vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH),

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vu le règlement (UE, Euratom) 2021/1163 du Parlement européen du 24 juin 2021 fixant le statut et les conditions générales d’exercice des fonctions du Médiateur (statut du Médiateur européen) et abrogeant la décision 94/262/CECA, CE, Euratom (1),

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vu le code européen de bonne conduite administrative, tel qu’adopté par le Parlement le 6 septembre 2001,

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vu l’accord-cadre sur la coopération conclu entre le Parlement et le Médiateur européen le 15 mars 2006, entré en vigueur le 1er avril 2006,

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vu ses résolutions précédentes sur les activités du Médiateur européen,

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vu l’article 54 et l’article 142, paragraphe 2, de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission des pétitions (A9-0414/2023),

A.

considérant que le rapport annuel relatif aux activités du Médiateur européen en 2022 a été officiellement présenté à la Présidente du Parlement le 28 avril 2023 et que la Médiatrice, Emily O’Reilly, a présenté son rapport à la commission des pétitions le 27 juin 2023, à Bruxelles;

B.

considérant que les articles 20, 24 et 228 du traité FUE habilitent le Médiateur européen à recevoir des plaintes relatives à des cas de mauvaise administration dans l’action des institutions, organes ou organismes de l’Union, à l’exclusion de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’exercice de ses fonctions juridictionnelles;

C.

considérant que l’article 15 du traité FUE dispose qu’«afin de promouvoir une bonne gouvernance, et d’assurer la participation de la société civile, les institutions, organes, bureaux et agences de l’Union œuvrent dans le plus grand respect possible du principe d’ouverture» et que «tout citoyen de l’Union et toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège dans un État membre doit avoir un droit d’accès aux documents des institutions, organes et organismes de l’Union»; que la fourniture de services de qualité aux citoyens de l’Union et la capacité de l’administration de l’Union à répondre à leurs besoins et à leurs préoccupations sont essentielles pour protéger les droits et les libertés fondamentales des citoyens;

D.

considérant que l’article 41 de la charte, qui porte sur le droit à une bonne administration, dispose que «toute personne a le droit de voir ses affaires traitées impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable par les institutions, organes et organismes de l’Union»;

E.

considérant que l’article 43 de la charte dispose que «[t]out citoyen de l’Union ainsi que toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire dans un État membre a le droit de saisir le médiateur européen de cas de mauvaise administration dans l’action des institutions, organes ou organismes de l’Union, à l’exclusion de la Cour de justice de l’Union européenne dans l’exercice de ses fonctions juridictionnelles»;

F.

considérant que l’article 298, paragraphe 1, du traité FUE prévoit que, «[d]ans l’accomplissement de leurs missions, les institutions, organes et organismes de l’Union s’appuient sur une administration européenne ouverte, efficace et indépendante»;

G.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a ouvert 348 enquêtes, dont 344 sur la base de plaintes et 4 enquêtes d’initiative, et clôturé 330 enquêtes (dont 325 sur la base de plaintes et 5 enquêtes d’initiative);

H.

considérant qu’en 2022, la grande majorité des enquêtes concernaient la Commission (197 enquêtes, soit 57,1 %), suivie de l’Office européen de sélection du personnel (22 enquêtes, soit 6,3 %), du Parlement européen (19 enquêtes, soit 5,5 %) et du Service européen pour l’action extérieure (16 enquêtes, soit 4,6 %); que le reste des enquêtes était réparti comme suit: l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex) (14 enquêtes, soit 4,3 %), l’Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne (7 enquêtes, soit 2 %), d’autres institutions ou organes de l’UE (46 enquêtes, soit 13,5 %), et d’autres agences de l’UE (23 enquêtes, soit 6,7 %);

I.

considérant qu’en 2022, le pourcentage le plus élevé des enquêtes de la Médiatrice concernait la Commission, dont les activités administratives font l’objet d’une attention considérable du public, étant donné qu’il s’agit de la branche exécutive de l’Union;

J.

considérant que, dans les enquêtes clôturées par la Médiatrice en 2022, aucune mauvaise administration n’a été constatée dans 37 % des cas, une solution a été trouvée par l’institution dans 46,1 % des cas, la poursuite de l’enquête a été jugée inutile dans 12,7 % des cas, et de la mauvaise administration a été constatée dans 4,5 % des cas;

K.

considérant que les trois principaux thèmes abordés dans les enquêtes clôturées par la Médiatrice en 2022 étaient la transparence et la responsabilité (par exemple l’accès aux informations et aux documents) (32 %), la culture du service (20 %) et le respect des droits fondamentaux (15 %); que d’autres préoccupations avaient trait au bon exercice des pouvoirs discrétionnaires (notamment dans le cadre des procédures d’infraction), au recrutement, à la bonne gestion des questions de personnel, au respect des droits procéduraux, à la bonne gestion des procédures d’infraction, à la bonne gestion financière, à l’éthique et à la participation du public au processus de prise de décision de l’Union;

L.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a demandé au Conseil d’accorder un accès plus rapide aux documents législatifs afin que les citoyens puissent effectivement participer aux discussions sur les projets d’actes législatifs de l’Union (2);

M.

considérant que la Médiatrice a constaté un cas de mauvaise administration (3) , (4) dans la manière dont la Commission a traité une demande d’accès du public aux SMS échangés entre sa présidente et le PDG d’une société pharmaceutique (Pfizer);

N.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a ouvert une enquête sur la gestion par la Banque centrale européenne (BCE) de la question du «pantouflage» (5);

O.

considérant que la Médiatrice a ouvert une enquête stratégique sur les retards systémiques et importants dans la manière dont la Commission traite les demandes d’accès du public aux documents; que la Médiatrice a constaté un cas de mauvaise administration dans la manière dont la Commission traite ces demandes, notamment dans le traitement des demandes de réexamen des décisions initiales («demandes confirmatives») (6);

P.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a également mené des enquêtes et des initiatives stratégiques plus larges sur les problèmes systémiques au sein des institutions de l’Union, portant sur les questions éthiques, la question du «pantouflage», la responsabilité dans la prise de décision, l’accès aux documents et les droits fondamentaux;

Q.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a adressé une recommandation au Conseil afin qu’il accorde au public un accès complet aux documents législatifs demandés, à la suite d’une enquête sur le refus du Conseil de le faire dans le cadre des négociations sur le projet de règlement sur les marchés numériques, à l’issue de laquelle la Médiatrice a conclu qu’il y avait eu mauvaise administration;

R.

considérant qu’en 2022, le bureau du Médiateur a sensibilisé le public au rôle du Médiateur dans le maintien de normes élevées en matière de transparence et d’obligation de rendre des comptes dans l’administration de l’UE;

S.

considérant que la Médiatrice a décidé de lancer une consultation publique sur la transparence du processus décisionnel de l’Union en matière d’environnement et la participation à ce processus, au regard de l’urgence climatique et de la dégradation de l’environnement et des écosystèmes, en vue d’évaluer l’approche de l’Union, en tant que partie à la convention d’Aarhus, pour garantir au public un niveau élevé d’accès aux informations concernant l’environnement et de participation au processus décisionnel lié à l’environnement;

T.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a instamment invité la Commission à traiter les demandes d’accès aux documents concernant les fonds pour la relance de l’Union de manière plus cohérente et à mieux expliquer son raisonnement lorsqu’elle décide de ne pas divulguer les informations demandées (7);

U.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a ouvert une enquête sur le refus de la Commission de donner accès au public à des documents relatifs à sa proposition de règlement sur l’espace européen des données de santé (8);

V.

considérant qu’en 2022, la Médiatrice a ouvert une enquête sur la manière dont la Commission a traité une demande d’accès du public aux déclarations d’intérêts des membres de son comité d’examen de la réglementation (9);

W.

considérant que la Médiatrice a souligné que les règles de l’Union en matière de marchés publics ne sont pas suffisamment solides et claires pour empêcher les conflits d’intérêts, et qu’elle a remis en question l’examen critique insuffisant que la Commission a effectué avant de conclure un contrat en vue de la réalisation d’une étude sur l’intégration des objectifs environnementaux, sociaux et de gouvernance dans les règles bancaires de l’Union, avec BlackRock Investment Management, une société qui gère des investissements dans le secteur des combustibles fossiles et le secteur bancaire, à savoir des secteurs relevant du champ d’application des nouvelles règles en matière environnementale, sociale et de gouvernance;