P9_TA(2024)0104 — Mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune - rapport annuel 2023 — Résolution du Parlement européen du 28 février 2024 sur la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune – rapport annuel 2023 (2023/2117(INI))

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vu le traité sur l’Union européenne (traité UE), et notamment ses articles 21 et 36,

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vu le rapport du vice-président de la Commission et haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (VP/HR) du 15 juin 2023 intitulé «CFSP Report – Our priorities in 2023» (Rapport PESC – Nos priorités en 2022),

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vu la boussole stratégique en matière de sécurité et de défense – Pour une Union européenne qui protège ses citoyens, ses valeurs et ses intérêts, et qui contribue à la paix et à la sécurité internationales, avalisée par le Conseil européen le 24 mars 2022,

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vu le nouveau concept stratégique de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN), adopté par les chefs d’État et de gouvernement lors du sommet de l’OTAN qui s’est tenu à Madrid le 29 juin 2022,

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vu les conclusions du Conseil européen du 1er février 2024,

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vu les conclusions du Conseil européen des 14 et 15 décembre 2023,

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vu les conclusions du Conseil européen des 29 et 30 juin 2023,

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vu les conclusions du Conseil européen des 23 et 24 juin 2022,

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vu les conclusions du Conseil européen des 24 et 25 mars 2022,

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vu la décision (PESC) 2021/509 du Conseil du 22 mars 2021 établissant une facilité européenne pour la paix, et abrogeant la décision (PESC) 2015/528 (1),

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vu la proposition de la Commission du 20 juin 2023 concernant un règlement du Parlement européen et du Conseil établissant la facilité pour l’Ukraine (COM(2023)0338),

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen, au Comité des régions et à la Banque européenne d’investissement du 1er décembre 2021 sur la stratégie «The Global Gateway» (JOIN(2021)0030),

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vu la communication de la Commission du 8 novembre 2023 intitulée «Communication de 2023 sur la politique d’élargissement de l’UE» (COM(2023)0690),

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vu les rapports sur l’élargissement de 2023 et le plan de croissance pour les Balkans occidentaux, présentés par la Commission le 8 novembre 2023,

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vu sa recommandation du 23 novembre 2022 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la nouvelle stratégie de l’Union européenne en matière d’élargissement (2),

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vu les conclusions du Conseil européen du 15 décembre 2023 relatives à la décision d’ouverture de négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la République de Moldavie, à l’ouverture de négociations d’adhésion avec la Bosnie-Herzégovine une fois que le degré nécessaire de conformité avec les critères d’adhésion sera atteint et à l’octroi du statut de pays candidat à la Géorgie pour autant que les mesures pertinentes énoncées dans la recommandation de la Commission du 8 novembre 2023 sur la politique d’élargissement de l’UE (COM(2023)0690) soient prises,

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vu la déclaration du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 16 février 2024 sur une opération militaire israélienne prévue à Rafah,

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vu la communication conjointe de la Commission et de la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité au Parlement européen et au Conseil du 7 juin 2023 intitulée «Un nouveau programme pour les relations entre l’UE et l’Amérique latine et les Caraïbes» (JOIN(2023)0017),

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vu la résolution adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 23 février 2023 sur les principes Principes de la Charte des Nations Unies sous-tendant une paix globale, juste et durable en Ukraine (A/RES/ES-11/6) et les précédentes résolutions de l’Assemblée générale des Nations unies sur l’agression contre l’Ukraine,

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vu la résolution adoptée par l’Assemblée générale de l’ONU le 7 avril 2022, intitulée «Suspension du droit de la Fédération de Russie de siéger au Conseil des droits de l’homme» (A/RES/ES-11/3),

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vu la résolution intitulée «Transformer notre monde: programme de développement durable à l’horizon 2030» (ci-après le «programme 2030») (A/RES/70/1), adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies le 25 septembre 2015 lors du sommet des Nations unies sur le développement durable organisé à New York, qui établit les objectifs de développement durable,

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vu la décision (PESC) 2023/162 du Conseil du 23 janvier 2023 relative à une mission de l’Union européenne en Arménie (EUMA) (3),

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vu les décisions (PESC) 2022/1970 du Conseil du 17 octobre 2022 (4) et 2022/2507 du 19 décembre 2022 (5) modifiant la décision 2010/452/PESC concernant la mission d’observation de l’Union européenne en Géorgie (EUMM Georgia),

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vu ses résolutions du 15 mars 2023 sur les relations UE-Arménie (6) et les relations UE-Azerbaïdjan (7), sa résolution du 19 janvier 2023 sur les conséquences humanitaires du blocus dans le Haut-Karabakh (8) et sa résolution du 5 octobre 2023 sur la situation dans le Haut-Karabakh après l’attaque menée par l’Azerbaïdjan et persistance des menaces contre l’Arménie (9),

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vu sa résolution du 18 avril 2023 sur la mise en œuvre de la PSDC civile et d’autres formes d’assistance de l’Union dans le domaine de la sécurité civile (10),

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vu sa recommandation du 5 octobre 2022 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant les relations stratégiques et le partenariat de l’Union avec la Corne de l’Afrique (11),

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vu sa résolution du 15 juin 2023 sur la détérioration des libertés fondamentales à Hong Kong, notamment le cas de Jimmy Lai (12),

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vu la révision à mi-parcours de l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde,

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vu sa résolution du 1er juin 2023 sur l’ingérence étrangère dans l’ensemble des processus démocratiques de l’Union européenne, y compris la désinformation (13), et sa résolution du 9 mars 2022 sur l’ingérence étrangère dans l’ensemble des processus démocratiques de l’Union européenne (14),

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vu ses résolutions sur des cas de violation des droits de l’homme, de la démocratie et de l’État de droit adoptées conformément à l’article 144 de son règlement intérieur,

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vu le plan d’action de l’Union sur l’égalité entre les hommes et les femmes et l’autonomisation des femmes dans l’action extérieure de l’Union européenne 2021-2025 (GAP III) et le plan d’action de l’Union en faveur des femmes, de la paix et de la sécurité 2019-2024,

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vu la décision d’exécution (UE) 2022/382 du Conseil du 4 mars 2022 constatant l’existence d’un afflux massif de personnes déplacées en provenance d’Ukraine, au sens de l’article 5 de la directive 2001/55/CE, et ayant pour effet d’introduire une protection temporaire (15), qui a établi une protection temporaire pour les personnes fuyant la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine,

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vu la déclaration de Reykjavik du Conseil de l’Europe intitulée «Unis autour de nos valeurs», des 16 et 17 mai 2023,

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vu la déclaration sur l’adhésion future de la Biélorussie à l’Union européenne, la déclaration des forces démocratiques de Biélorussie sur la solidarité avec le peuple ukrainien et la déclaration politique des forces démocratiques de Biélorussie, toutes adoptées lors de la conférence «New Belarus» (Nouvelle Biélorussie) le 6 août 2023,

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vu sa résolution du 13 juillet 2023 sur des recommandations pour la réforme des règles du Parlement européen en matière de transparence, d’intégrité, de responsabilité et de lutte contre la corruption (16),

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vu le rapport du 9 mai 2022 sur les résultats finaux de la conférence sur l’avenir de l’Europe,

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vu l’étude intitulée «Qualified majority voting in common foreign and security policy – A cost of non-Europe report» (Vote à la majorité qualifiée dans les domaines de la politique étrangère et de sécurité commune – Rapport sur le coût de la non-Europe), publiée par sa direction générale des services de recherche parlementaire le 28 août 2023 (17),

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vu sa recommandation de février 1999 sur la création d’un Corps civil européen de paix (18),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0389/2023),

A.

considérant que l’ordre international fondé sur des règles est de plus en plus contesté par des acteurs autocratiques, agissant seuls ou de manière concertée, qui tentent d’influencer ou de saper les organisations multilatérales, mettent en place des organisations concurrentes, créent de l’instabilité en renouant avec le principe de sphère d’influence et menacent l’ordre international fondé sur des règles ainsi que la sécurité mondiale et régionale;

B.

considérant que ces acteurs de plus en plus autocratiques mettent également en péril l’universalité des droits de l’homme et sapent les normes démocratiques dans le monde; que l’Union et ses partenaires partageant les mêmes valeurs devraient défendre en priorité l’ordre international fondé sur des règles;

C.

considérant que la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine et ses conséquences, notamment l’insécurité économique, l’insécurité alimentaire et les prix élevés de l’énergie, ont aggravé l’instabilité dans le voisinage immédiat de l’Union, incitant l’Union à redonner la priorité à sa politique d’élargissement, qui reste son instrument de politique étrangère le plus efficace;

D.

considérant que le Conseil européen a approuvé, les 14 et 15 décembre, le paquet «Élargissement» 2023 présenté par la Commission le 8 novembre 2023, recommandant par là d’ouvrir des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie, d’ouvrir des négociations d’adhésion avec la Bosnie-Herzégovine une fois que le degré nécessaire de respect des critères d’adhésion sera atteint, et d’accorder le statut de pays candidat à la Géorgie, étant entendu que certaines mesures doivent être prises; que le plan de croissance pour les Balkans occidentaux vise à dynamiser l’intégration économique dans les Balkans occidentaux et à combler le fossé socio-économique entre l’Union et ses partenaires d’ici la fin de la décennie; que les fonds seront débloqués lors de la mise en œuvre des différents programmes de réforme; que la politique d’élargissement doit être régie par les critères de Copenhague et rester un processus fondé sur le mérite; que l’Union doit accélérer sa politique d’élargissement à mesure que les pays candidats à l’adhésion poursuivent leurs réformes et satisfont aux critères requis; qu’un message cohérent et une voie clairement tracée vers l’intégration des pays candidats sont essentiels pour préserver la perspective pro-européenne; que les pays des Balkans occidentaux doivent concentrer leurs efforts sur la résolution des conflits, la réconciliation, la coordination avec la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), la coopération mutuelle et les réformes nécessaires pour parvenir à une sécurité commune et à la stabilité de la région;

E.

considérant que la stabilité de la mer Baltique et de la mer Noire est de la plus haute importance pour la sécurité de l’Europe, notamment pour sa sécurité énergétique, comme cela a été annoncé dans le cadre de la boussole stratégique de l’Union et par l’OTAN et, qu’à ce titre, il y a lieu de définir des stratégies globales et de prendre des mesures de fond; que l’Union ne pourra pas être vue comme un acteur mondial crédible et efficace si elle n’est pas en mesure d’assurer la sécurité dans son voisinage immédiat;

F.

considérant que le Conseil a prolongé du 4 mars 2024 au 4 mars 2025 la protection temporaire des personnes fuyant la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine;

G.

considérant que, le 1er février 2024, le Conseil est parvenu à un accord sur la révision du cadre financier pluriannuel (CFP) 2021-2027, y compris la mise à disposition d’une facilité pour l’Ukraine d’une valeur de 50 milliards d’euros, afin d’apporter un soutien cohérent, prévisible et souple à la relance, à la reconstruction et à la modernisation de l’Ukraine au cours de la période 2024-2027;

H.

considérant que la guerre d’agression menée par la Russie a réaffirmé le rôle de l’OTAN comme assise fondamentale de la défense collective de ses pays membres, ainsi que le caractère indispensable d’un lien transatlantique fort; que la décision de l’OTAN de consacrer au moins 2 % du produit intérieur brut aux dépenses de défense n’a été mise en œuvre que par quelques membres de l’Union également membres de l’OTAN; que le démantèlement de l’architecture de sécurité euro-atlantique voulu par la Russie a totalement échoué grâce à la défense héroïque de l’Ukraine et à la réaction rapide et ferme des alliés de l’OTAN;

I.

considérant que la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine a mis en évidence la nécessité d’une action plus ambitieuse, crédible, stratégique et cohérente de l’Union sur la scène internationale et a souligné la nécessité pour les États membres de faire preuve de la volonté politique nécessaire pour renforcer la PESC et la transformer en une politique européenne à part entière;

J.

considérant que le prix Sakharov 2021 pour la liberté de l'esprit avait été attribué à l’opposant politique russe Alexeï Navalny; qu’il était emprisonné depuis février 2021 dans des conditions inhumaines, en dernier lieu à Yamalo-Nenets en Sibérie occidentale, où il a été assassiné le 16 février 2024, assassinat dont la responsabilité ultime incombe au Président Poutine et aux autorités russes; que cet assassinat témoigne de la cruauté et de la détermination du régime totalitaire de Poutine; que l’assassinat d’Alexeï Navalny devrait être l’occasion d’une prise de conscience de l’Union européenne et l’encourager à renforcer son soutien à l’Ukraine et ses moyens de défense de la démocratie et des droits de l’homme au sein de l’Union et en dehors de celle-ci;

K.

considérant que les attaques terroristes perpétrées par le Hamas contre Israël ont montré l’instabilité et le caractère changeant de la situation en matière de sécurité au Proche-Orient, ainsi que la nécessité que l’Union européenne et d’autres acteurs internationaux assument une plus grande responsabilité et aident les gouvernements et les organisations de la société civile de la région à parvenir à une paix durable et viable, notamment en continuant à soutenir une solution à deux États pour Israël et la Palestine; que, le 7 octobre 2023, 1 139 citoyens israéliens et ressortissants étrangers ont été tués et 240 personnes ont été prises en otage lors de l’attaque terroriste abjecte du Hamas; que des dizaines de milliers de Palestiniens innocents et des centaines de membres du personnel des Nations unies, de membres du personnel médical et de journalistes ont été tués dans la bande de Gaza suite à la riposte du gouvernement israélien; que le bombardement continu et l’évacuation forcée de Palestiniens vers le sud de la bande de Gaza ont créé une situation humanitaire désastreuse qui se détériore rapidement; que les attaques menées par les forces israéliennes et les colons israéliens ont tué au moins 330 Palestiniens en Cisjordanie depuis le 7 octobre 2023; que, dans son ordonnance, la Cour internationale de justice a ordonné à Israël d’appliquer les mesures conservatoires dans l’affaire relative à l’application de la convention pour la prévention et la répression du crime de génocide dans la bande de Gaza (Afrique du Sud c. Israël);

L.

considérant qu’il est urgent de renforcer les capacités de l’Union et de ses États membres, notamment dans le domaine de la politique de défense, ce qui permettra à l’Union de mieux défendre ses intérêts sans dépendre indûment de pays tiers, mais en étroite coopération avec ses alliés, de mettre en avant ses valeurs sur une base solide et d’améliorer sa contribution au multilatéralisme mondial, à la résolution pacifique des conflits, ainsi qu’aux progrès de la démocratie, de l’état de droit et des droits fondamentaux dans le monde;

M.

considérant que l’instabilité et le caractère imprévisible accrus de l’environnement international font peser des menaces multiples sur la sécurité et la stabilité de l’Union; que l’Union doit renforcer les relations transatlantiques et former des partenariats stratégiques fondés sur le respect et la confiance mutuelle avec des partenaires du Sud partageant les mêmes valeurs;

N.

considérant que le 19 septembre 2023, l’Azerbaïdjan a entamé une offensive militaire injustifiée pour reprendre, par la force, le contrôle de son territoire internationalement reconnu du Haut-Karabakh, qui s’est terminée par l’exode de la population arménienne quittant ce territoire; considérant que la reprise des hostilités dans le Caucase du Sud suscite de vives inquiétudes et rend nécessaire une présence plus proactive de l’Union dans la région; considérant que toutes les institutions publiques de la «République du Haut-Karabakh» ont été dissoutes depuis le 1er janvier 2024; considérant que les perspectives de normalisation des relations entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan restent fragiles et que, par conséquent, l’Union devrait soutenir et encourager les deux parties sur la voie de la conclusion d’un accord de paix historique, y compris en offrant des perspectives d’intégration plus étroite avec l’Union, si elles décident de poursuivre sur cette voie;

O.

considérant qu’Israël dispose d’un droit reconnu au niveau international de se défendre contre la menace terroriste que représente le Hamas dans la bande de Gaza; considérant que les attentats terroristes perpétrés par le Hamas contre Israël le 7 octobre 2023 ont mis en évidence l’instabilité de la situation sécuritaire au Proche-Orient; considérant que le risque d’escalade dans la région est le plus élevé depuis des décennies, ce qui amplifie la nécessité pour l’Union et les autres acteurs internationaux d’assumer une plus grande responsabilité en faveur d’une paix durable et viable, notamment en soutenant une solution à deux États pour Israël et la Palestine;

P.

considérant qu'il est nécessaire d'adopter une approche globale de consolidation de la paix impliquant des spécialistes civils afin de mettre en œuvre des mesures pratiques en faveur de la paix; considérant que les organisations non gouvernementales locales et internationales mènent des activités cruciales visant à prévenir et à résoudre les conflits de manière pacifique, et qu'il est de la plus haute importance de tirer le meilleur parti de leur expérience;

Q.

considérant que l’instabilité croissante dans le voisinage méridional de l’Union et dans la grande région méditerranéenne, ainsi que dans la région du Sahel et en Afrique subsaharienne, menace gravement la sécurité et la stabilité de l’Union et empêche cette dernière de devenir un acteur déterminant sur la scène internationale;

R.

considérant que les tensions qui règnent dans la région indo-pacifique gagnent en importance, principalement en raison de la position de plus en plus ferme de la République populaire de Chine vis-à-vis de Taïwan;

S.

considérant que les démocraties et la sécurité de l’Union sont menacées par le recul de la liberté des médias, les attaques incessantes contre les journalistes, la propagation de la désinformation et l’ingérence étrangère; que l’Union doit coopérer avec ses partenaires partageant les mêmes valeurs afin de défendre la liberté des médias et la liberté d’expression, et de combattre la désinformation et les ingérences étrangères dans les pays tiers;

T.

considérant que les conséquences du changement climatique auront un impact de plus en plus important sur différents aspects de la vie humaine, y compris l’ordre géopolitique ainsi que la sécurité et la stabilité dans le monde; qu’il est de la plus haute importance que la lutte contre le changement climatique et la nécessaire action climatique qui en découle aident ceux qui sont le plus durement touchés par les conséquences de cette crise;

U.

considérant qu’au vu de l’échec d’importants accords en matière de contrôle des armements et de désarmement, mais également au vu des technologies émergentes, la maîtrise des armements et la non-prolifération devraient devenir des priorités dans la politique étrangère et de sécurité de l’Union;