P9_TA(2024)0106 — Les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et la politique de l’Union européenne en la matière – rapport annuel 2023 — Résolution du Parlement européen du 28 février 2024 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et la politique de l’Union européenne en la matière – rapport annuel 2023 (2023/2118(INI))

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vu la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne,

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vu la convention européenne des droits de l’homme,

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vu les articles 2, 3, 8, 21 et 23 du traité sur l’Union européenne (traité UE),

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vu les articles 17 et 207 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (traité FUE),

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vu la déclaration universelle des droits de l’homme ainsi que les autres traités et instruments des Nations unies en faveur des droits de l’homme,

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vu le pacte international relatif aux droits civils et politiques,

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vu le pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels,

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vu la convention de 1951 relative au statut des réfugiés et son protocole de 1967,

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vu la convention des Nations unies pour la prévention et la répression du crime de génocide de 1948 et la résolution 43/29 du 22 juin 2020 du Conseil des droits de l’homme de l’Organisation des Nations unies (ONU) sur la prévention du génocide,

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vu la convention internationale sur l’élimination et la répression du crime d’apartheid de 1976,

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vu la convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants du 10 décembre 1984,

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vu la convention des Nations unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes du 18 décembre 1979,

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vu la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH),

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vu la déclaration sur l’élimination de toutes formes d’intolérance et de discrimination fondées sur la religion ou la conviction, proclamée par la résolution 36/55 de l’Assemblée générale des Nations unies du 25 novembre 1981,

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vu la déclaration des Nations unies sur les droits des personnes appartenant à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques du 18 décembre 1992,

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vu la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme adoptée par consensus par l’Assemblée générale des Nations unies, le 9 décembre 1998, en annexe à sa résolution 53/144,

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vu la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989 et ses deux protocoles facultatifs adoptés le 25 mai 2000,

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vu la convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée (convention de Palerme) adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en annexe à sa résolution 55/25 du 15 novembre 2000 et son protocole additionnel visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, qui est entré en vigueur le 25 décembre 2003,

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vu le traité des Nations unies sur le commerce des armes, entré en vigueur le 24 décembre 2014, et le code de conduite de l’Union européenne en matière d’exportation d’armements du 5 juin 1998,

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vu la déclaration de Beijing des Nations unies de septembre 1995,

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vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies, adopté le 25 septembre 2015 et, en particulier, ses objectifs no 1, 4, 5, 8, 10 et 16,

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vu le pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières du 19 décembre 2018 et le pacte mondial sur les réfugiés du 17 décembre 2018,

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vu le huitième examen de la stratégie antiterroriste mondiale des Nations unies, approuvé le 22 juin 2023,

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vu la convention du Conseil de l’Europe du 4 avril 1997 pour la protection des droits de l’homme et de la dignité de l’être humain à l’égard des applications de la biologie et de la médecine, et ses protocoles additionnels, la convention du Conseil de l’Europe du 16 mai 2005 sur la lutte contre la traite des êtres humains, et la convention du Conseil de l’Europe du 25 octobre 2007 sur la protection des enfants contre l’exploitation et les abus sexuels,

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vu la convention du Conseil de l’Europe du 11 mai 2011 sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique (convention d’Istanbul), que les États membres n’ont pas tous ratifiée,

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vu les protocoles no 6 et no 13 à la convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales du Conseil de l’Europe du 28 avril 1983, qui concernent l’abolition de la peine de mort,

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vu le règlement (UE) 2020/1998 du Conseil du 7 décembre 2020 concernant des mesures restrictives en réaction aux graves violations des droits de l’homme et aux graves atteintes à ces droits (1),

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vu le règlement (UE) 2021/947 du Parlement européen et du Conseil du 9 juin 2021 établissant l’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde, modifiant et abrogeant la décision no 466/2014/UE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant le règlement (UE) 2017/1601 du Parlement européen et du Conseil et le règlement (CE, Euratom) no 480/2009 du Conseil (2),

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vu le plan d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024, adopté par le Conseil le 17 novembre 2020, et son examen à mi-parcours adopté le 9 juin 2023,

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vu la communication conjointe de la Commission et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité du 25 novembre 2020 intitulée «Plan d’action de l’Union européenne sur l’égalité entre les hommes et les femmes (GAP III) — Un programme ambitieux pour l’égalité entre les hommes et les femmes et l’autonomisation des femmes dans l’action extérieure de l’Union européenne» (JOIN(2020)0017),

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vu la communication de la Commission du 18 septembre 2020 intitulée «Une Union de l’égalité: plan d’action de l’UE contre le racisme 2020-2025» (COM(2020)0565),

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vu la communication de la Commission du 24 mars 2021 intitulée «Stratégie de l’UE sur les droits de l’enfant» (COM(2021)0142),

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vu la communication de la Commission du 3 mars 2021 intitulée «Union de l’égalité: stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030» (COM(2021)0101),

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vu la communication de la Commission du 12 novembre 2020 intitulée «Union de l’égalité: stratégie en faveur de l’égalité de traitement à l’égard des personnes LGBTIQ pour la période 2020-2025» (COM(2020)0698),

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vu les orientations de l’Union européenne concernant les défenseurs des droits de l’homme adoptées par le Conseil le 14 juin 2004 et révisées en 2008, et la deuxième note d’orientation sur la mise en œuvre desdites orientations, approuvée en 2020,

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vu les lignes directrices de 2005 de l’Union européenne concernant la promotion du droit humanitaire international, telles que mises à jour en 2009 (3),

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vu les orientations de l’UE concernant la peine de mort, telles que mises à jour par le Conseil le 12 avril 2013,

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vu les orientations de l’UE relatives à la promotion et à la protection de la liberté de religion ou de conviction, adoptées par le Conseil le 24 juin 2013,

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vu les lignes directrices de l’Union européenne visant à promouvoir et à garantir le respect de tous les droits fondamentaux des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées (LGBTI), adoptées par le Conseil le 24 juin 2013,

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vu les orientations de l’UE dans le domaine des droits de l’homme relatives à la liberté d’expression en ligne et hors ligne, adoptées par le Conseil le 12 mai 2014,

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vu les orientations de l’UE dans le domaine des droits de l’homme relatives à la non-discrimination dans l’action extérieure, adoptées par le Conseil le 18 mars 2019,

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vu les orientations de l’UE dans le domaine des droits de l’homme relatives à l’eau potable et à l’assainissement, adoptées par le Conseil le 17 juin 2019,

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vu les orientations révisées pour la politique de l’Union européenne à l’égard des pays tiers en ce qui concerne la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, adoptées par le Conseil le 16 septembre 2019,

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vu les lignes directrices révisées de l’UE en matière de dialogues sur les droits de l’homme avec les pays tiers/partenaires, approuvées par le Conseil le 22 février 2021,

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vu la communication de la Commission du 12 septembre 2012 intitulée «Les racines de la démocratie et du développement durable: l’engagement de l’Europe avec la société civile dans le domaine des relations extérieures» (COM(2012)0492),

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vu les conclusions du Conseil du 10 mars 2023 sur le rôle de l’espace dévolu à la société civile dans la protection et la promotion des droits fondamentaux au sein de l’UE,

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vu les conclusions du Conseil du 20 février 2023 sur les priorités de l’Union en 2023 dans les enceintes des Nations unies compétentes en matière de droits de l’homme,

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vu la proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur le devoir de vigilance des entreprises en matière de durabilité et modifiant la directive (UE) 2019/1937, présentée par la Commission le 23 février 2022 (COM(2022)0071),

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vu la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif à l’interdiction des produits issus du travail forcé sur le marché de l’Union, présentée par la Commission le 14 septembre 2022 (COM(2022)0453),

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vu la proposition conjointe de règlement du Conseil instaurant des mesures restrictives contre les actes graves de corruption, présentée par la Commission et le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité le 3 mai 2023 (JOIN(2023)0013),

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vu la déclaration de Reykjavik du Conseil de l’Europe intitulée «Unis autour de nos valeurs», des 16 et 17 mai 2023,

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vu le rapport de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne intitulé «Protecting human rights defenders at risk: EU entry, stay and support» (Protéger les défenseurs des droits de l’homme menacés: entrée et séjour dans l’Union, et aide de l’Union) du 11 juillet 2023,

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vu le rapport annuel de l’Union européenne sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde de 2022,

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vu la feuille de route commune du Parlement européen et des présidences tournantes du Conseil du 7 septembre 2022 sur l’organisation, la coordination et la mise en œuvre du calendrier des négociations entre les colégislateurs sur le régime d’asile européen commun et le nouveau pacte européen sur la migration et l’asile,

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vu son prix Sakharov pour la liberté de l’esprit et ses lauréats, prix qui, en 2023, a été décerné à Jina Mahsa Amini et au mouvement «Femme, Vie, Liberté» en Iran,

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vu sa résolution du 15 janvier 2019 sur les orientations de l’Union européenne et le mandat de l’envoyé spécial de l’Union européenne pour la promotion de la liberté de religion ou de conviction à l’extérieur de l’Union européenne (4),

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vu sa résolution du 23 octobre 2020 sur l’égalité entre les hommes et les femmes dans la politique étrangère et de sécurité de l’Union (5),

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vu sa résolution du 19 mai 2021 sur la protection des droits de l’homme et la politique migratoire extérieure de l’Union (6),

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vu sa résolution du 19 mai 2021 relative aux effets du changement climatique sur les droits de l’homme et au rôle des défenseurs de l’environnement en la matière (7),

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vu sa résolution du 8 juillet 2021 sur le régime mondial de sanctions de l’Union européenne en matière de droits de l’homme (loi Magnitsky de l’UE) (8),

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vu sa résolution du 16 septembre 2021 contenant des recommandations à la Commission sur l’identification de la violence fondée sur le genre comme un nouveau domaine de criminalité énuméré à l’article 83, paragraphe 1, du traité FUE (9),

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vu sa résolution du 16 mars 2023 sur les orientations de l’Union européenne concernant les défenseurs des droits de l’homme (10),

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vu sa recommandation du 17 février 2022 au Conseil et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la corruption et les droits de l’homme (11),

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vu sa résolution du 18 janvier 2023 sur les droits de l’homme et la démocratie dans le monde et la politique de l’Union européenne en la matière – rapport annuel 2022 (12), et ses résolutions antérieures sur les rapports annuels précédents,

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vu ses résolutions sur les violations des droits de l’homme, de la démocratie et de l’état de droit (dites «résolutions d’urgence»), adoptées conformément à l’article 144 de son règlement intérieur depuis 2019, en particulier celles adoptées en 2022 et 2023,

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vu sa résolution du 3 mai 2022 sur la persécution des minorités fondée sur les convictions ou la religion (13),

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vu l’article 54 de son règlement intérieur,

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vu la lettre de la commission des droits des femmes et de l’égalité des genres,

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vu le rapport de la commission des affaires étrangères (A9-0424/2023),

A.

considérant que l’année 2023 marque le 75e anniversaire de la déclaration universelle des droits de l’homme, le 30e anniversaire de la déclaration et du programme d’action de Vienne et le 25e anniversaire de la déclaration des Nations unies sur les défenseurs des droits de l’homme et du statut de Rome de la Cour pénale internationale (CPI);

B.

considérant que, dans son action extérieure, l’Union est guidée par les valeurs et principes énoncés à l’article 2, à l’article 3, paragraphe 5, et à l’article 21, paragraphe 2, du traité UE et dans la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, valeurs et principes qui ont présidé à sa création, à son développement et à son élargissement; que ces valeurs comprennent avant tout le respect de la dignité humaine, les libertés fondamentales, l’état de droit, l’universalité et l’indivisibilité des droits de l’homme, les principes d’égalité, de solidarité et de non-discrimination ainsi que le respect des principes de la charte des Nations unies et du droit international;

C.

considérant que l’Union, dans le cadre de son action extérieure, définit et mène des politiques communes et des actions afin de consolider et de soutenir la démocratie et les droits de l’homme, conformément à l’article 21, paragraphe 2, du traité UE; que cette mission ne peut être accomplie qu’en inscrivant effectivement la démocratie et les droits de l’homme au cœur de toutes les politiques et de tous les dispositifs de l’Union, notamment en matière d’échanges commerciaux, de développement, de sécurité et de défense et d’élargissement;

D.

considérant que la cohérence entre les politiques internes et externes de l’Union reposant sur ses valeurs et principes fondateurs est essentielle pour lui permettre de mener des politiques efficaces et crédibles en matière de droits de l’homme et de soutien de la démocratie;

E.

considérant que les pays démocratiques doivent garantir à toute personne la possibilité de jouir de ses droits humains et libertés fondamentales; que l’Union est toujours pleinement engagée en faveur de la défense du multilatéralisme ainsi que des valeurs, principes et normes universels qui guident les États membres de l’ONU; que l’Union et ses partenaires devraient s’attacher en priorité à la défense de l’universalité des droits de l’homme;

F.

considérant que l’ordre international fondé sur des règles est de plus en plus souvent contesté par différents acteurs qui, seuls ou au moyen d’une action concertée, tentent de déstabiliser les organisations multilatérales et de détourner, de contourner ou d’empêcher la mise en œuvre du droit international humanitaire et du droit international relatif aux droits de l’homme; que la manipulation de l’information et l’ingérence font désormais partie de l’arsenal que les autocrates utilisent pour exercer une pression sur les valeurs et les normes démocratiques, ce qui affaiblit les contrôles des abus de pouvoir, aggrave les effets et la gravité des violations des droits de l’homme et réduit l’espace dévolu à la société civile, aux médias indépendants et aux mouvements d’opposition démocratique;

G.

considérant que le nombre d’autocraties a augmenté, 70 % de la population mondiale vivant désormais sous un régime autoritaire selon l’université de Göteborg (14); que le recul démocratique est devenu un trait caractéristique de la politique dans le monde et touche également les démocraties bien établies, qui doivent faire face aux problèmes de la polarisation politique, du dysfonctionnement des institutions et des menaces contre les libertés civiles; que cette montée de l’autoritarisme, de l’illibéralisme et des tendances réactionnaires dans le monde, et dans l’Union européenne en particulier, menace l’ordre mondial fondé sur des règles, la protection et la promotion des droits de l’homme et de la démocratie sur la planète, ainsi que les valeurs et les principes sur lesquels l’Union européenne est fondée;

H.

considérant que l’examen à mi-parcours du plan d’action de l’Union européenne en faveur des droits de l’homme et de la démocratie 2020-2024, effectué cette année, a montré que, malgré les progrès accomplis jusqu’à présent, l’Union ainsi que ses partenaires partageant les mêmes valeurs ne peuvent pas relâcher leurs efforts, en particulier face aux défis sans précédent qui assaillent les droits de l’homme, la liberté et la démocratie à travers le monde;

I.

considérant que les violations du droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion se poursuivent dans le monde entier et conduisent à des situations d’oppression, de conflit et de guerre dans le monde entier et à des atteintes au droit international;

J.

considérant que, dans son rapport de 2010 au Conseil des droits de l’homme, l’experte indépendante dans le domaine des droits culturels a constaté que les droits culturels se rapportaient à un vaste ensemble de questions et de valeurs touchant aux droits de l’homme, telles que le droit de participer à la vie culturelle et à l’éducation, entre autres, et que les droits culturels étaient présents dans différents instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme;

K.

considérant que l’égalité entre les hommes et les femmes est une valeur fondamentale de l’Union européenne; que les droits humains des femmes et des filles, y compris leurs droits en matière de sexualité et de procréation, continuent d’être violés à travers le monde; que les défenseuses des droits de l’homme et les organisations de la société civile œuvrant en faveur de l’égalité hommes-femmes, des droits des femmes et de la santé et des droits en matière de sexualité et de procréation sont toujours confrontées au rétrécissement de l’espace dévolu à leur travail, qui est essentiel, ainsi qu’à des menaces de violence, au harcèlement et aux intimidations; que l’égalité entre les hommes et les femmes et une approche intersectionnelle devraient donc être mises en œuvre et intégrées en tant que principes transversaux dans toutes les activités et politiques de l’Union;

L.

considérant que la crise de l’énergie, associée à celle de la production alimentaire, aggrave la pauvreté et la vulnérabilité dans le monde, ce qui a des effets préjudiciables sur les droits de l’homme;

M.

considérant que la conduite responsable des entreprises établies dans l’Union est indispensable pour que les politiques de l’Union en matière de droits de l’homme soient effectivement mises en œuvre, à l’intérieur ainsi qu’à l’extérieur de l’Union, y compris en ce qui concerne la main-d’œuvre; que l’Union s’engage à encourager la conduite responsable des entreprises dans tous les secteurs de production et à tous les niveaux de la chaîne de valeur ainsi que la protection des victimes de violations des droits de l’homme et d’atteintes à ces droits dans le cadre des entreprises;

N.

considérant que les urgences environnementales, notamment celles découlant du changement climatique, de la déforestation et des activités extractives, peuvent entraîner des violations des droits de l’homme et toucher non seulement les particuliers et les collectivités vivant à proximité immédiate des lieux concernés, mais aussi l’humanité dans son ensemble; qu’a été observée, au cours des dernières années, une augmentation du nombre d’assassinats, d’agressions et d’autres formes de violence visant les personnes qui défendent les droits en matière d’environnement, notamment parmi les populations autochtones; que le changement climatique et la dégradation de l’environnement sont deux enjeux urgents et interdépendants qui mettent en péril tant le développement durable que l’exercice des droits de l’homme dans le monde; que les atteintes à l’environnement et les effets du changement climatique aggravent la précarité, la marginalisation et les inégalités, en obligeant de plus en plus de personnes à quitter leur domicile ou en les enfermant dans des cadres dangereux, où leur vulnérabilité est encore plus grande;

O.

considérant que les défendeurs des droits de l’homme et les organisations de la société civile (OSC) sont des alliés essentiels de l’Union dans ses initiatives pour protéger et promouvoir les droits de l’homme, la démocratie et l’état de droit et pour éviter les conflits dans le monde; qu’il est donc du plus haut intérêt pour l’Union et ses États membres de soutenir leur action et de les protéger, elles et l’espace dans lequel elles évoluent; que les gouvernements à travers le monde adoptent de plus en plus de tactiques et de mesures restrictives d’un nouveau genre à l’encontre des défenseurs des droits de l’homme dans le but de censurer leur travail, de les réduire au silence et de les harceler; que ces mesures comprennent des poursuites stratégiques altérant le débat public (poursuites-bâillons), des politiques gouvernementales restrictives, des campagnes de diffamation, des discriminations, des intimidations ou des violences, y compris des exécutions extrajudiciaires, des enlèvements ainsi que des arrestations et détentions arbitraires; que les attaques dirigées contre les défenseurs des droits de l’homme visent également de plus en plus leur famille et leur entourage; que l’espace dévolu à la société civile rétrécit, notamment car les régimes autoritaires à travers le monde adoptent des procédures d’agrément de plus en plus strictes pour les OSC, des interdictions ou des limitations en ce qui concerne le financement que ces organisations peuvent recevoir des donateurs et les stigmatisent en les qualifiant d’«agents de l’étranger»; que les auteurs de violations commises à l’encontre des défenseurs des droits de l’homme bénéficient d’un climat d’impunité dans de nombreux pays du monde;

P.

considérant que le terrorisme demeure l’une des menaces les plus sérieuses pour la paix et la sécurité internationales et qu’il constitue une violation manifeste des droits de l’homme et des libertés fondamentales;

Q.

considérant que le prix Sakharov 2021 pour la liberté de l'esprit avait été attribué à Alexeï Navalny; que celui-ci était emprisonné depuis février 2021 dans des conditions inhumaines; que, dernièrement, il était incarcéré dans la région de Yamalo-Nenets, en Sibérie occidentale, où il a été assassiné le 16 février 2024;