P9_TA(2024)0109 — Recommandation au Conseil, à la Commission et au SEAE sur la situation en Syrie — Recommandation du Parlement européen du 28 février 2024 au Conseil, à la Commission et au vice-président de la Commission/haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité concernant la situation en Syrie (2023/2052(INI))

1.

a)

rappeler le ferme soutien de l’Union aux aspirations démocratiques syriennes que la Syrie continue d’exprimer, malgré une répression totale du régime depuis les manifestations pacifiques de 2011, avec l’aide militaire et financière décisive de l’Iran et de la Russie pour le maintien à M. Assad et à son clan de se maintenir au pouvoir; dénoncer l’octroi par le régime de contrats permettant à la Russie et à l’Iran d’accéder aux ressources du pays aux dépens du peuple syrien;

b)

souligner la responsabilité personnelle du régime, sans minimiser le rôle joué par l’État islamique et d’autres groupes armés et terroristes, dans la mort d’un demi-million de civils, la destruction du pays, le déplacement de la majorité de la population, la torture et la disparition forcée de pas moins de 112 713 personnes (3) aux mains du système de détention arbitraire de masse, l’utilisation d’armes chimiques contre les civils et le broyage systématique de toute opposition démocratique et pacifique;

c)

s’opposer à toute normalisation des relations avec le régime d’Assad sauf en cas d’évolution profonde et vérifiable dans l’application de la résolution 2254 (2015) du Conseil de sécurité de l’ONU, notamment la libération des prisonniers politiques, l’information des familles des victimes sur le sort des personnes disparues et des victimes des disparitions forcées, et la cessation de toute attaque contre l’aide humanitaire ou de tout obstacle à son acheminement; demander aux États membres de l’Union de ne prendre aucune mesure qui affaiblirait ou compromettrait la position commune de l’Union sur la Syrie; se féliciter de l’adoption de l’«Assad Regime Anti-Normalization Act» par la Chambre des représentants des États-Unis et encourager le Sénat américain à poursuivre le processus législatif en vue de sa promulgation; souligner qu’en dépit de la décision souveraine de certains États arabes de réadmettre la Syrie au sein de la Ligue arabe, le régime syrien ne donne aucun signe indiquant qu’il entend lutter contre le trafic de drogue, dont la Syrie est à l’origine mais qui touche l’ensemble de la région; condamner la mainmise de la famille Assad et de ses alliés, dont le Hezbollah, sur le marché du captagon, dont le commerce est estimé à 57 milliards de dollars; noter que le frère de Bachar al-Assad, Maher al-Assad, commande l’unité de l’armée chargée de faciliter sa production; favoriser une réponse coordonnée de l’Union en matière de sécurité afin d’éviter que l’Union ne soit utilisée comme zone de transbordement du captagon produit en Syrie et au Liban;

d)

souligner que la répression, les négligences et la corruption de la part du régime sont responsables de l’état désastreux de l’économie; rappeler que les sanctions de l’Union ne visent que les personnes et les entités impliquées dans les opérations de répression; se pencher sur la question de la surconformité financière qui peut empêcher les groupes d’aide de transférer des fonds dans le pays et de gérer des programmes ou de payer le personnel et les fournisseurs locaux, même lorsque les transactions sont destinées à soutenir des activités exemptes de sanctions; souligner toutefois que les mesures restrictives de l’Union doivent rester ciblées, continuer à prévoir des dérogations pour l’aide humanitaire et donner la priorité à l’acheminement de l’aide au niveau local;

e)

conférer rapidement de larges dérogations fiables et claires aux organisations humanitaires internationales dignes de confiance; veiller à harmoniser le plus possible l’interprétation, par les États membres, du règlement sur les mesures restrictives en Syrie et appliquer la résolution 2664 (2022) du Conseil de sécurité de l’ONU sur l’aide humanitaire;

f)

saluer le courage des manifestants des villes de Souweïda et Deraa qui se soulèvent de nouveau pacifiquement contre le régime d’Assad depuis août 2023; consulter les réseaux de la société civile syrienne en Europe et en Syrie qui partagent des valeurs démocratiques et s’efforcent de protéger les défenseurs des droits de l’homme et les militants dans la région, et de leur apporter un soutien souple et fondamental à long terme; condamner fermement toutes les formes de discrimination religieuse et d’insister sur le respect par tous des droits des minorités et groupes ethniques et religieux en Syrie, dont les chrétiens, les druzes, les kurdes, les alaouites et toutes les autres minorités; condamner fermement la propagande antisémite et le déni du droit à l’existence d’Israël, un élément central de la stratégie générale de communication de la famille de Bachar al-Assad; veiller à ce que l’éducation et le matériel pédagogique soient conformes à ces principes; demander que toute personne déplacée continue de vivre dans son pays d’origine historique et traditionnel ou y retourne dans la dignité, l’égalité et la sécurité, et puisse pratiquer librement sa religion et ses convictions sans être soumise à aucune forme de coercition, de violence ou discrimination; soutenir le dialogue interreligieux;

g)

déplorer la présence continue sur le territoire syrien de centaines de bases iraniennes, turques et russes et de milices iraniennes et russes; s’inquiéter de l’exploitation économique du pays par des puissances étrangères prédatrices; condamner les attaques des forces turques et leur occupation des territoires syriens dans le nord ainsi que la nouvelle campagne militaire brutale menée par le gouvernement syrien et la Russie dans le nord-ouest de la Syrie, notamment contre des cibles civiles; s’inquiéter vivement de la persistance d’une opposition islamiste radicale dans la province d’Idlib; soutenir le maintien de la coalition internationale contre l’État islamique, qui reste actif en Syrie malgré de lourdes défaites; demander une action internationale résolue pour continuer à lutter contre l’État islamique en Syrie jusqu’à son élimination complète; rappeler que les actions militaires menées unilatéralement par la Turquie constituent une grave violation du droit international et ont porté atteinte à la stabilité et à la sécurité de la région dans son ensemble; démanteler les réseaux djihadistes qui militent en Syrie et en Iraq et dépister et poursuivre leurs membres, qui commandent plus de cinq mille combattants étrangers qu’ils ont radicalisés, recrutés et amenés d’Europe; continuer à soutenir la coalition internationale de lutte contre l’État islamique sur les plans politique, financier, opérationnel et logistique;

h)

souligner le rôle des Forces démocratiques syriennes dans la lutte contre l’État islamique dans le nord-est de la Syrie;

i)

demander instamment aux États membres de continuer à rapatrier leurs ressortissants des camps de prisonniers djihadistes d’al-Hol et de Roj et de les juger, dans le cadre de procès équitables, pour tous les crimes qu’ils ont commis; se déclarer gravement préoccupé par la détérioration de la situation humanitaire, sanitaire et sécuritaire dans les camps du nord-est de la Syrie, notamment dans les camps d’al-Hol et de Roj, qui restent des foyers de radicalisation; demander aux États membres de rapatrier tous les enfants européens, en leur apportant le soutien et les moyens de réinsertion dont ils ont besoin; demander également aux États membres de préconiser, dans toutes leurs relations bilatérales et dans toutes les instances internationales, le rapatriement de tous les enfants ressortissants de pays tiers, dans le plein respect du droit international;

j)

redoubler d’efforts pour contrer la propagande russe et iranienne sur la Syrie, notamment en langue arabe; prendre les mesures nécessaires pour garantir que les plateformes en ligne renforcent considérablement leur lutte contre la désinformation dans la région, notamment par le recrutement d’arabophones pour modérer les contenus en ligne;

k)

condamner les tirs de roquettes des forces syriennes depuis le territoire syrien en direction d’Israël et des hauteurs du Golan occupées par Israël, ainsi que l’envoi d’un drone non armé vers le nord d’Israël; condamner les tentatives répétées et réussies du Hezbollah de faire passer des armes iraniennes via le territoire syrien; condamner l’attitude permissive du régime de Bachar al-Assad à l’égard d’al-Qaïda et d’autres groupes terroristes, notamment en ce qui concerne les mesures de facilitation du conflit en Iraq, dans la mesure où elle a alimenté la croissance d’al-Qaïda, de l’État islamique et des réseaux terroristes affiliés en Syrie;

l)

constater que l’armée israélienne continue de lancer des frappes aériennes et des attaques sous d’autres formes sur le territoire syrien en actes de légitime défense avec pour objectif de veiller à ce que le régime d’Assad ne puisse pas redevenir suffisamment fort pour constituer une menace pour les pays voisins;

m)

veiller à ce que les résolutions, rapports et décisions de l’Union relatifs à la Syrie soient traduits en arabe;

n)

souligner que la lutte contre l’impunité en Syrie est une condition préalable à tout futur règlement de la crise en cours, ainsi qu’un impératif moral et politique pour l’Europe et la communauté internationale; se féliciter des progrès judiciaires de l’équipe d’enquête conjointe franco-allemande pour les 11 000 corps de victimes de torture identifiés dans le rapport César, de la suspension de la Syrie de l’organisation internationale pour l’interdiction des armes chimiques; saluer l’émission de mandats d’arrêt internationaux émis en novembre 2023 par les tribunaux français à l’encontre de Bachar al-Assad, de son frère Maher al-Assad et de deux généraux, pour crimes contre l’humanité en relation avec des attaques à l’arme chimique contre des civils; se féliciter de l’ordonnance de la CIJ enjoignant à la Syrie de prendre toutes les mesures en son pouvoir pour prévenir les actes de torture et autres abus, après que les Pays-Bas et le Canada ont déposé une plainte dénonçant la violation par la Syrie de la Convention internationale contre la torture; se féliciter également des progrès réalisés en Allemagne, en France et en Suède pour traduire en justice les criminels syriens, notamment dans le cadre des procès intentés au pénal à Coblence et à Francfort; se féliciter de l’arrestation et de l’emprisonnement, en décembre 2023, janvier 2024 et février 2024, de chefs paramilitaires syriens liés au régime d’Assad en Allemagne, aux Pays-Bas et en Belgique pour crimes contre l’humanité, crimes de guerre et tortures; pousser tous les États membres de l’Union à exercer leur compétence universelle, lorsqu’elle s’applique à leurs ordres constitutionnels respectifs; soutenir les tentatives visant à traduire en justice les dirigeants du régime syrien; demander la mise en commun des experts et des interprètes entre autorités judiciaires et policières, ainsi que la nomination d’un procureur pour les crimes contre l’humanité dans chaque État membre; demander aux États membres de l’Union de créer des unités spécialisées dans les crimes de guerre au sein des services chargés de l’application de la loi et des ministères publics, dans les cas où elles n’existent pas encore, et de veiller à ce qu’elles soient dotées de ressources suffisantes; préconiser aux États membres d’accorder une attention particulière aux activités des services de renseignement syriens et à leur influence sur la diaspora syrienne, y compris la protection des témoins, et de les enrayer; demander que des bourses européennes soient spécifiquement attribuées aux Syriens souhaitant suivre une formation juridique dans le cadre de la lutte contre l’impunité;

o)

demander instamment un échange automatique d’informations entre tous les États membres sur les criminels de guerre dont la demande d’asile est rejetée au titre de l’article premier, section F, de la convention relative au statut des réfugiés; demander aux États membres de créer un fonds européen pour les victimes de violations graves du droit international en Syrie, y compris les victimes de tortures, en répertoriant les fonds actuellement liés aux violations du droit international en Syrie dans leur juridiction, tels que les jugements monétaires, les sanctions, les amendes et les pénalités, les ordres de confiscation, les fonds gelés au motif qu’ils sont liés à des biens acquis illégalement par le régime syrien, ainsi que d’autres revenus; demander l’élaboration d’un cadre juridique permettant le transfert de ces fonds aux familles des victimes, notamment aux victimes de tortures; rappeler que ces fonds doivent être soigneusement conçus en étroite coopération avec les familles des victimes; prendre acte de la menace permanente que représente le trafic illicite d’œuvres d’art et de biens culturels pillés en Syrie par le régime d’Assad et l’État islamique; demander instamment que le plan d’action de l’Union contre le trafic de biens culturels soit renforcé, ainsi que la coopération avec les pays tiers, afin de garantir que les biens culturels seront protégés, retirés du marché noir et rapatriés dans leur pays d’origine lorsque les conditions le permettront; se féliciter que l’Assemblée générale des Nations unies ait adopté la résolution du 29 juin 2023 établissant une institution chargée de la question des personnes disparues en Syrie, et que le Mécanisme international, indépendant et impartial continue d’être financé pour soutenir les enquêtes sur les crimes les plus graves perpétrés en Syrie depuis 2011; demander instamment à l’Union et à ses États membres d’allonger la liste des personnes soumises à des sanctions ciblées dans le cadre du régime de sanctions globales de l’Union en matière de droits de l’homme (loi Magnitsky de l’Union), en y ajoutant les chefs civils et militaires syriens et russes qui pourraient avoir une responsabilité de commandement ou avoir été plausiblement impliqués dans des crimes de guerre, des crimes contre l’humanité et d’autres violations graves commises dans le nord-ouest de la Syrie;

p)

se féliciter de la décision du Conseil du 22 janvier 2024 d’ajouter six personnalités du monde des affaires proches de la famille Assad et cinq entreprises sur la liste des sanctions de l’Union pour leur participation au transfert de mercenaires du régime syrien, au commerce d’armes, au trafic de drogue ou au blanchiment d’argent à l’appui du régime syrien;

q)

demander instamment à la communauté internationale, lors de la conférence de Bruxelles de 2024, d’augmenter d’urgence son aide humanitaire aux 15,3 millions de Syriens qui en dépendent quotidiennement; exprimer leur plus vive inquiétude face à la décision adoptée par le Programme alimentaire mondial des Nations unies de suspendre, à compter de janvier 2024 en raison d’un manque de fonds, l’aide alimentaire dont avaient jusqu’alors bénéficié quotidiennement 3,2 millions de personnes en Syrie; mettre l’accent sur l’accès à l’eau salubre, notamment à l’eau potable, à l’eau sanitaire et à l’eau à usage agricole, à l’éducation formelle, également pour les filles et les femmes, à l’approvisionnement en énergie, à des carburants abordables, à l’éducation et à l’aide budgétaire à long terme adaptée aux besoins des femmes; se concentrer sur l’orientation de l’aide humanitaire, en particulier vers l’eau salubre, l’énergie abordable, le chauffage, les soins de santé et les produits de santé; demander à la Commission et aux États membres de l’Union d’intensifier leurs efforts pour soutenir le travail de la société civile locale et des organisations dirigées par des réfugiés; souligner l’importance pour les agences humanitaires de renforcer la responsabilité envers les bénéficiaires de l’assistance et d’agir en fonction de leurs réactions et de leurs besoins, conformément au principe de «responsabilité à l’égard des populations touchées»; rappeler que l’Union est le premier contributeur en la matière; saluer les efforts que le Liban, la Jordanie, la Turquie et l’Iraq ne cessent de déployer pour accueillir six millions de réfugiés alors même que ces pays traversent une situation économique difficile; rappeler à ces pays leur obligation d’adhérer au droit international en la matière; rappeler qu’il est indispensable de garantir le statut des réfugiés, notamment dans les principaux pays d’accueil que sont la Turquie, le Liban, la Jordanie et l’Iraq, et de se garder de toute discrimination à l’égard des minorités; prendre conscience de l’immense patrimoine culturel de la Syrie, qui représente une part importante du patrimoine culturel mondial et constitue un facteur de solution à certains des problèmes du pays; reconnaître l’araméen comme une langue minoritaire menacée, puisqu’elle n’est parlée que par environ 100 000 personnes en Syrie, alors qu’en Europe, ce nombre atteint 500 000 personnes;

r)

condamner fermement les innombrables vetos opposés par la Russie à l’acheminement de l’aide aux populations du nord de la Syrie, notamment au renouvellement de la résolution 2672 (2023) du Conseil de sécurité des Nations unies, ce qui a eu pour effet de bloquer l’ouverture d’une voie d’accès humanitaire supplémentaire à Bab al-Hawa; dénoncer à nouveau les tentatives de la Russie de ternir l’image des «Casques blancs» (Défense civile syrienne); souligner que les Casques blancs jouent un rôle important dans les secours apportés aux civils syriens; saluer le travail des journalistes, des blogueurs et des particuliers ainsi que des organisations, comme les Casques blancs, qui, malgré la brutalité du régime, continuent d’effectuer leur travail dans le pays, d’informer la communauté internationale, de soutenir les victimes sur le terrain et de rester concentrés sur l’avenir du pays; prendre acte de la décision du gouvernement d’accorder plus de possibilités de passage aux agences humanitaires et aux partenaires des Nations unies par le couloir de Bab al-Hawa jusqu’au 13 juillet 2024; déplorer l’absence de décision en vue d’étendre l’accès par les couloirs de Bab al-Salam et d’al-Raï, qui avait été auparavant renouvelée jusqu’au 13 février 2024; rappeler aux parties responsables la nécessité absolue de laisser ouverts ces points de passage; demander instamment à la Commission et aux États membres d’obtenir, parallèlement à une action diplomatique déterminée au niveau du Conseil de sécurité des Nations unies, que les postes-frontières de Bab al-Hawa, de Bab al-Salaam et d’al-Raï restent opérationnels pour une période d’au moins douze mois; réfléchir à la possibilité d’acheminer également des ressources par l’intermédiaire du fonds d’aide pour le nord de la Syrie («Aid Fund for Nothern Syria», AFNS) récemment créé; condamner les tentatives systématiques du régime syrien de détourner l’aide humanitaire internationale et de la transférer aux milices, ainsi que sa manipulation des taux de change afin de capter la majeure partie de l’aide destinée aux territoires qu’il contrôle;

s)

rappeler que la Syrie ne peut être considérée, en tout ou en partie, comme un pays sûr pour le retour de ses ressortissants vivant en Europe et dans le monde en tant que réfugiés et demandeurs d’asile, lesquels ont fui les crimes du régime et risquent d’être la cible de tortures et de disparitions forcées s’ils retournent en Syrie; réaffirmer aux pays d’accueil tels que le Liban, la Jordanie, la Turquie et l’Iraq sur le fait que la Syrie n’est pas un pays sûr, ni en totalité ni en partie, et que les ressortissants syriens ne peuvent donc pas y retourner en toute sécurité; souligner que chaque retour doit être volontaire et s’effectuer dans des conditions dignes; souligner que certains Syriens ont fui les organisations terroristes qui sévissent en Syrie, telles que l’État islamique; souligner qu’il existe des zones en Syrie où des groupes djihadistes violents et des milices continuent de sévir; mettre en évidence les conséquences du conflit syrien pour les réfugiés palestiniens, dont le nombre est estimé à 438 000 et qui dépendent principalement de l’Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) pour leurs besoins fondamentaux; se déclarer préoccupés par la situation financière de l’Office et demander que les plans humanitaires de l’Union en Syrie tiennent davantage compte des réfugiés palestiniens;

2.