Avis institutionnel52025AE3305
Avis du Comité économique et social européen — Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds européen de développement régional, y compris en faveur de la coopération territoriale européenne (Interreg), et le Fonds de cohésion dans le cadre du Fonds établi par le règlement (UE) […] [PNR], et établissant les conditions de mise en œuvre du soutien de l’Union au développement régional pour la période 2028-2034 [COM(2025) 552 final — 2025/0238 (COD)]
| CELEX | 52025AE3305 |
| Type | Avis institutionnel |
| Date | mercredi 3 décembre 2025 |
Résumé IA
Le Comité économique et social européen (CESE) émet un avis sur la proposition de règlement-cadre pour la politique de cohésion 2028-2034, qui fusionne les règles du FEDER, du Fonds de cohésion et d'Interreg dans un seul texte. Cet avis, non contraignant mais consultatif, analyse l'impact de la nouvelle architecture proposée, notamment le lien avec le futur Fonds pour la compétitivité (PNR), et formule des recommandations sur la concentration thématique, la conditionnalité macroéconomique et la simplification pour les autorités de gestion françaises.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2026/875 | 27.2.2026 |
Avis du Comité économique et social européen
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le Fonds européen de développement régional, y compris en faveur de la coopération territoriale européenne (Interreg), et le Fonds de cohésion dans le cadre du Fonds établi par le règlement (UE) […] [PNR], et établissant les conditions de mise en œuvre du soutien de l’Union au développement régional pour la période 2028-2034
[COM(2025) 552 final — 2025/0238 (COD)]
(C/2026/875)
Rapporteur:
David SVENTEK| Conseiller | Petr ZAHRADNÍK (pour le rapporteur) |
| Consultation | Conseil de l’Union européenne, 16.9.2025 Parlement européen, 12.11.2025 |
| Base juridique | Articles 174, 176, 177, 178, 304, 340 et 349 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne |
| Compétence | Section «Union économique et monétaire et cohésion économique et sociale» |
| Adoption en section | 20.11.2025 |
| Adoption en session plénière | 3.12.2025 |
| Session plénière no | 601 |
| Résultat du vote (pour/contre/abstentions) | 167/0/1 |
1. Conclusions et recommandations
| 1.1. | Le Comité économique et social européen (CESE) souligne que la nécessité de réduire les disparités régionales et territoriales demeure l’une des principales priorités de l’intégration européenne et que l’utilisation d’instruments traditionnels, éprouvés et efficaces de la politique de cohésion représente la bonne voie à suivre pour soutenir une prospérité durable dans toutes les régions de l’Union. |
| 1.2. | Le CESE recommande de clarifier le rôle du FEDER et du Fonds de cohésion au sein du Fonds de partenariat national et régional (Fonds PNR), non seulement par des objectifs généraux et spécifiques, mais aussi en précisant le libellé du règlement. Le Comité se féliciterait de ce que le projet de règlement sur lequel porte le présent avis soit plus précis et complété au moins par une annexe fournissant des orientations quant à la manière d’intégrer efficacement le FEDER et le Fonds de cohésion dans le Fonds PNR. |
| 1.3. | Le CESE tient à rappeler que les nouvelles dispositions ne doivent pas conduire à une réduction de l’importance et de la mission du FEDER et du Fonds de cohésion, notamment pour soutenir le développement des régions qui sont en retard de développement et la transformation des zones industrielles. Le Comité souligne l’importance du principe de partenariat dans la conception des futurs programmes. |
| 1.4. | Le CESE approuve le contenu et l’orientation thématique du futur programme Interreg et ses synergies avec le programme «L’Europe dans le monde» dans les cas spécifiques proposés. |
| 1.5. | D’une façon générale, le CESE souscrit à l’approche innovante de la proposition en ce qui concerne l’avenir du programme Interreg établi, notamment en ce qui concerne l’acceptation de la structure de mise en œuvre au niveau des différents chapitres du plan Interreg. |
| 1.6. | Le CESE attire l’attention sur le risque qui existe que les acteurs concernés au niveau régional transfrontalier ne parviennent pas à dégager un accord, sachant que le projet de règlement n’est pas très détaillé. Il recommande l’adoption de l’acte d’exécution immédiatement après celle du règlement. |
| 1.7. | Le CESE préconise de veiller à ce que l’interprétation et la mise en œuvre des fonds au niveau des États membres soient comparables et qu’il n’existe pas de différences significatives entre les États membres. |
| 1.8. | Le CESE soutient la simplification des procédures administratives et de mise en œuvre en vue d’une utilisation plus efficace des fonds. |
| 1.9. | Le CESE apprécie que la proposition de règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion prévoie aussi la possibilité de soutenir le développement urbain durable et, dans ce cadre, des stratégies intégrées de développement urbain et territorial axées sur le développement durable et répondant aux problèmes qui se posent dans les domaines de l’environnement, de l’énergie et du climat, d’une transition équitable vers une économie propre, neutre pour le climat et résiliente, en accordant une attention particulière au logement abordable (1), à la pauvreté, au patrimoine culturel et à l’utilisation du potentiel des technologies numériques au service de l’innovation et de l’efficacité énergétique, l’appui au développement de zones urbaines fonctionnelles et le soutien aux liens entre les villes et les zones rurales. |
2. Proposition de la Commission et contexte
| 2.1. | Comme le suggère le titre du document législatif qui fait l’objet du présent avis, le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds de cohésion sont destinés à s’intégrer à la structure de mise en œuvre couverte par les plans de partenariat national et régional (PNR) au niveau de chaque État membre dans la proposition de la Commission relative au futur cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2028-2034. Le FEDER et le Fonds de cohésion constituent donc effectivement un sous-ensemble du Fonds européen pour la cohésion économique, sociale et territoriale, l’agriculture et les zones rurales, la pêche et les affaires maritimes, la prospérité et la sécurité (Fonds de partenariat national et régional ou «Fonds PNR»). Le règlement FPNR pose explicitement que son contenu est compatible avec le règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion; dans ce contexte, il est souhaitable d’envisager ensemble les deux documents. |
| 2.2. | C’est le règlement FPNR qui régit, dans ses objectifs généraux et spécifiques, les principaux domaines d’intervention du FEDER et du Fonds de cohésion, principalement dans l’optique de réduire les disparités régionales dans l’Union et le retard des régions les moins développées (objectif général). En outre, on y affirme, par exemple, le soutien à la prospérité durable dans toutes les régions de l’Union (y compris le développement urbain et rural intégré, le renforcement de la compétitivité dans des secteurs d’importance stratégique, la transition juste et les infrastructures clés) ou encore le soutien aux capacités de défense et à la sécurité de l’Union au niveau régional. |
| 2.3. | Le FEDER et le Fonds de cohésion sont donc au premier chef soumis aux règles communes définies dans le règlement portant dispositions communes (RPDC), alors même que ce dernier ne contient pas d’autres passages spécifiques pour le FEDER et le Fonds de cohésion, ni pour les autres fonds qu’il couvre. |
| 2.4. | Une exception à la description donnée aux paragraphes précédents est celle du programme de coopération territoriale européenne (Interreg) qui a été proposé en dehors du système des plans PNR et qui dispose d’une dotation financière distincte de 10,3 milliards d’EUR pour les futures perspectives financières aux fins des projets transfrontaliers, interrégionaux et transnationaux et de la coopération entre les régions ultrapériphériques. |
| 2.5. | Le plan Interreg est proposé comme outil de gestion pour le programme Interreg. La norme législative proposée définit les exigences du plan Interreg, qui est divisé en plusieurs chapitres. Chaque chapitre représente la réglementation de la coopération dans une zone géographique donnée et forme l’unité de base du plan Interreg; il lui appartient de répondre aux exigences prescrites et de constituer la base de la mise en œuvre et de la gestion du programme — les autorités de gestion opérant au niveau des différents chapitres. |
| 2.6. | Le champ d’application du programme Interreg est défini par la nécessité d’assurer la coopération entre les régions adjacentes, au sein de territoires transnationaux plus vastes (tels que les stratégies macrorégionales, bien que le projet de règlement n’utilise pas ce terme), la coopération visant à renforcer l’efficacité de la politique de cohésion par l’échange d’expériences, d’approches innovantes et le renforcement des capacités, ou encore la coopération entre les régions ultrapériphériques et les territoires adjacents en synergie avec le programme «L’Europe dans le monde». |
| 2.7. | D’un point de vue thématique, tous les objectifs spécifiques correspondant à la zone relevant du FEDER telle que définie dans le RPDC (réduction des disparités interrégionales) sont pertinents pour le programme Interreg. Par ailleurs, le règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion ajoute aussi des objectifs spécifiques visant les domaines sociaux pertinents pour le programme Interreg (objectif spécifique no 3 au titre du RPDC: renforcer la cohésion sociale en soutenant les populations et en renforçant les territoires et le modèle social européens). Le champ d’application d’Interreg devrait aussi inclure la protection et le renforcement de la démocratie ainsi que la promotion des valeurs de l’Union (objectif spécifique no 5 du RPDC). |
| 2.8. | Le règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion propose aussi un nouveau mécanisme de synergies entre les activités Interreg dans les zones reculées et le programme «L’Europe dans le monde» pour le programme Interreg. |
| 2.9. | Le règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion souligne également la nécessité d’orienter les deux fonds vers des mesures de soutien au développement durable des générations futures (ciblant les jeunes dans tous les types de territoires et dans les zones défavorisées). |
| 2.10. | Enfin, les projets axés sur les zones rurales, les zones touchées par les mutations industrielles, les régions fortement et durablement défavorisées par les conditions naturelles ou démographiques et les régions ultrapériphériques sont aussi un moyen de réduire les disparités régionales et territoriales. La proposition inclut aussi les zones limitrophes de la Russie, de la Biélorussie et de l’Ukraine parmi les zones défavorisées. |
3. Observations générales
| 3.1. | Le CESE convient que la nécessité de réduire les disparités et les inégalités régionales et territoriales demeure l’une des principales priorités de l’intégration européenne, malgré les progrès relativement convaincants qui ont été réalisés, en particulier dans le cas des États membres les moins développés et de leurs territoires et régions. Dans le même temps, les politiques visant à atteindre cet objectif continuent de répondre au critère de la valeur ajoutée européenne. |
| 3.2. | Le CESE comprend la raison d’être du concept de plan PNR; néanmoins, il estime que le règlement FPNR devrait définir de manière beaucoup plus claire les limites du champ d’application du FEDER et du Fonds de cohésion, pas seulement en s’alignant sur les objectifs généraux et spécifiques. Dans le même temps, le CESE comprend parfaitement que le choix final des mesures soutenues par le FEDER et le Fonds de cohésion restera du ressort des États membres à l’issue d’une discussion consensuelle avec les acteurs territoriaux et sectoriels. |
| 3.3. | Le CESE approuve aussi largement l’approche innovante de la proposition en ce qui concerne l’avenir du programme Interreg établi, notamment concernant l’acceptation de la structure de mise en œuvre au niveau des différents chapitres du plan Interreg. Le Comité attire dès lors l’attention sur le risque que les acteurs concernés au niveau régional transfrontalier ne parviennent pas à un accord et pose la question de la capacité d’adaptation aux nouvelles règles, deux éléments susceptibles d’entraîner des retards dans la mise en œuvre du programme Interreg. |
| 3.4. | Le Comité salue le soutien à l’analyse et à l’information apporté par l’ORATE pour la phase de programmation, avec un ensemble unique d’indicateurs communs nous permettant de disposer d’une base cohérente pour de nouvelles analyses socio-économiques de chaque territoire. |
| 3.5. | Le CESE approuve également le contenu et l’orientation thématique du futur programme Interreg et ses synergies avec le programme «L’Europe dans le monde» dans les cas spécifiques proposés. |
| 3.6. | Le CESE attire l’attention sur ce qu’il considère comme une définition insuffisante du rôle du FEDER et du Fonds de cohésion dans le futur Fonds PNR. La proposition actuelle de règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion ne concerne que de manière très marginale les principaux domaines d’utilisation des deux fonds et renvoie principalement au texte de la proposition de règlement FPNR. Cette dernière ne réglemente les domaines d’activité des deux fonds qu’au moyen d’une liste thématique de domaines relevant des objectifs généraux et spécifiques, la Commission déplaçant à cet égard le rôle clé au niveau des États membres. Il existe donc un risque que les interprétations au niveau des États membres diffèrent et que les interventions des deux fonds soient alors incomparables. Un autre risque peut être lié à un retard dans le lancement du Fonds PNR, car il sera difficile d’attribuer des domaines thématiques spécifiques aux différents fonds. |
| 3.7. | Dans le même temps, le CESE se félicite du fait que, malgré la réduction relativement conséquente du volume des enveloppes nationales garanties, la nécessité de maintenir les instruments traditionnels de la politique de cohésion — FEDER et Fonds de cohésion — continue d’être soulignée. Le Comité se félicite aussi que certains éléments nouveaux de la politique de cohésion pour la période 2021-2027, tels que le processus de transition juste, soient toujours inclus dans la proposition, mais sans le soutien d’un fonds spécifique prévu à cet effet. |
| 3.8. | Le CESE respecte le fait que la nouvelle approche, selon laquelle le choix entre des objectifs spécifiques incombera bien plus aux États membres qu’auparavant, offrira des possibilités de tirer parti des synergies inexploitées jusqu’à présent entre les politiques et les programmes. |
| 3.9. | Le CESE espère que les nouvelles modalités ne diminueront pas l’envergure et la mission des deux fonds traditionnels de la politique de cohésion (FEDER et Fonds de cohésion). Le FEDER devrait continuer de jouer son rôle irremplaçable en soutenant le développement et les changements structurels des régions, en particulier celles qui accusent un retard de développement, ainsi que la reconversion des zones industrielles menacées ou confrontées à un déclin, contribuant ainsi à éliminer les disparités régionales fondamentales au sein de l’Union. Dans le même temps, il semblerait hors de propos de mettre en cause l’utilité du Fonds de cohésion lorsqu’il s’agit de soutenir des projets dans le domaine de l’environnement, de l’adaptation au changement climatique et du développement des infrastructures de transport, notamment du point de vue des réseaux transeuropéens de transport (RTE-T). |
| 3.10. | Le CESE se réjouit que les évaluations ex post réalisées aient démontré la légitimité du maintien du FEDER et du Fonds de cohésion à l’avenir. Les actions visant à simplifier la mise en œuvre et les procédures administratives devraient aussi être accueillies favorablement. |
| 3.11. | Le CESE apprécie que la proposition de règlement relatif au FEDER et au Fonds de cohésion prévoie aussi la possibilité de soutenir le développement urbain durable et, dans ce cadre, des stratégies intégrées de développement urbain axées sur le développement durable et répondant aux problèmes dans les domaines de l’environnement, de l’énergie et du climat, ainsi qu’une transition équitable vers une économie propre, neutre pour le climat et résiliente, en accordant une attention particulière au logement, à la pauvreté, au patrimoine culturel et à l’utilisation des technologies numériques au service de l’innovation et de l’efficacité énergétique, l’appui au développement de zones urbaines fonctionnelles et le soutien aux liens entre les villes et les zones rurales. |
4. Observations spécifiques
| 4.1. | Le CESE serait favorable à ce que le projet de règlement sur lequel porte le présent avis soit étendu et complété au moins par une annexe fournissant des orientations sur la manière d’intégrer efficacement le FEDER et le Fonds de cohésion dans le Fonds PNR et décrivant plus avant l’éligibilité au financement et l’affiliation aux différents fonds. |
| 4.2. | Dans le même temps, le CESE se demande pourquoi le projet de règlement portant ce titre accorde si peu d’attention à la mise en œuvre effective du FEDER et du Fonds de cohésion, ce qui pourrait créer une incertitude non négligeable au niveau des États membres et conduire à des approches pratiques différentes à l’échelon national, le programme Interreg étant dans la plupart des cas l’objet principal de la proposition. |
| 4.3. | Malgré ses critiques à l’égard de l’attention insuffisante accordée dans le projet de règlement au FEDER et au Fonds de cohésion, le CESE reconnaît que les instruments traditionnels de réduction des disparités régionales et territoriales au sein de l’Union, à savoir le FEDER et le Fonds de cohésion, sont proposés pour la prochaine période sous la forme d’une approche globale de la question et d’instruments de soutien à la politique agricole commune, à la politique rurale, à la pêche et à la sécurité. La question de la réduction des disparités sera donc beaucoup plus étroitement liée à ces politiques, bien qu’avec un budget nettement inférieur, dans le cadre du mécanisme de gestion partagée. |
| 4.4. | Le CESE note, de surcroît, que les premières informations et lignes directrices pour l’élaboration du plan Interreg et de ses chapitres sont suffisantes pour garantir que le programme remplit son objectif et sa fonction, même dans le cadre du nouveau concept et du nouveau régime. Toutefois, pour faciliter la préparation et la conclusion d’un accord entre les États membres, il est souhaitable d’élaborer un acte d’exécution qui fournira le soutien méthodologique nécessaire. |
Bruxelles, le 3 décembre 2025.
Le président
du Comité économique et social européen
Séamus BOLAND
(1) Avis du Comité économique et social européen — Logements abordables: que peuvent faire la politique de cohésion, le programme urbain et la société civile pour garantir un logement abordable pour tous? (avis d’initiative) (JO C, C/2025/5153, 28.10.2025, ELI: https://data.europa.eu/eli/C/2025/5153/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/875/oj
ISSN 1977-0936 (electronic edition)
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