P10_TA(2025)0315 — Clause de sauvegarde bilatérale prévue par l’accord de partenariat UE-Mercosur et l’accord intérimaire UE-Mercosur sur le commerce pour les produits agricoles — Amendements du Parlement européen, adoptés le 16 décembre 2025, à la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant mise en œuvre de la clause de sauvegarde bilatérale prévue par l’accord de partenariat UE-Mercosur et l’accord intérimaire UE-Mercosur sur le commerce pour les produits agricoles (COM(2025)0639 – C10-0247/2025 – 2025/0322(COD)) (Procédure législative ordinaire: première lecture)

1. La Commission assure un suivi régulier du marché de l’Union des produits sensibles, notamment en ce qui concerne les tendances en matière d’importation et d’exportation, la production et l’évolution des prix. À cet effet, la Commission coopère et échange des données de manière régulière avec les États membres et l’industrie de l’Union.

1. La Commission assure un suivi constant et proactif du marché de l’Union des produits sensibles, notamment en ce qui concerne les tendances en matière d’importation et d’exportation, la production et l’évolution des prix , avec le soutien des observatoires du marché de l’Union établis par le règlement (UE) no 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil (1a) . À cet effet, la Commission coopère et échange des données de manière régulière avec les États membres , le Parlement européen et l’industrie de l’Union.

2 bis. À la suite d'une demande dûment justifiée de l'industrie de l'Union concernée, la Commission peut étendre le champ d'application du suivi visé au paragraphe 1 à tous produits ou secteurs autres que ceux mentionnés en annexe.

2 ter. La coopération et l’échange de données s’effectuent tant verticalement, entre la Commission et les États membres, qu’horizontalement, entre les États membres.

2 quater. Au plus tard le 1er mars 2026, la Commission élabore et met à la disposition des États membres des lignes directrices techniques concernant les indicateurs, les paramètres et les types de données qui peuvent faire l’objet d'un suivi sur les marchés aux niveaux national et local.

3. La Commission présente tous les six mois au Parlement européen et au Conseil un rapport de suivi contenant son évaluation de l’incidence des importations de produits sensibles bénéficiant d’un accès préférentiel au marché en vertu de l’accord. Ces rapports portent sur le marché de l’Union et, le cas échéant, portent également sur la situation dans un ou plusieurs États membres.

3. La Commission présente tous les trois mois au Parlement européen et au Conseil un rapport de suivi contenant son évaluation de l’incidence des importations de produits sensibles bénéficiant d’un accès préférentiel au marché en vertu de l’accord. Ces rapports portent sur le marché de l’Union et, le cas échéant, portent également sur la situation spécifique dans un ou plusieurs États membres.

3. En l’absence d’indications contraires, en cas d’augmentation du volume des importations à des conditions préférentielles d’un produit donné en provenance d’un pays concerné, la Commission considère cette augmentation, lorsqu’elle est supérieure à 10 % en glissement annuel , en règle générale, comme un élément de preuve attestant à première vue l’existence d’un préjudice grave ou d’une menace de préjudice grave pour l’industrie de l’Union, si, dans le même temps, le prix moyen à l’importation de ces importations en provenance d’un pays concerné est au moins inférieur de 10 % , en règle générale, au prix intérieur moyen pertinent de produits similaires ou directement concurrents au cours de la même période, sur la base des données disponibles.

3. En l’absence d’indications contraires, en cas d’augmentation du volume des importations à des conditions préférentielles d’un produit donné en provenance d’un pays concerné, la Commission considère cette augmentation, lorsqu’elle est supérieure à 5 % par rapport à la moyenne sur trois ans , en règle générale, comme un élément de preuve attestant à première vue l’existence d’un préjudice grave ou d’une menace de préjudice grave pour l’industrie de l’Union, si, dans le même temps, le prix moyen à l’importation de ces importations en provenance d’un pays concerné est au moins inférieur de 5 % , en règle générale, au prix intérieur moyen pertinent de produits similaires ou directement concurrents au cours de la même période, sur la base des données disponibles.

4. En l’absence d’indications contraires, en cas de baisse du prix moyen à l’importation d’un produit donné en provenance d’un pays concerné importé dans l’Union à des conditions préférentielles, la Commission considère cette baisse, lorsqu’elle est supérieure à 10 % en glissement annuel , en règle générale, comme un élément de preuve attestant à première vue l’existence d’un préjudice grave ou d’une menace de préjudice grave pour l’industrie de l’Union, si, dans le même temps, le prix moyen à l’importation de ce produit en provenance d’un pays concerné est au moins inférieur de 10 % , en règle générale, au prix intérieur moyen pertinent de produits similaires ou directement concurrents au cours de la même période, sur la base des données disponibles.

4. En l’absence d’indications contraires, en cas de baisse du prix moyen à l’importation d’un produit donné en provenance d’un pays concerné importé dans l’Union à des conditions préférentielles, la Commission considère cette baisse, lorsqu’elle est supérieure à 5 % par rapport à la moyenne sur trois ans , en règle générale, comme un élément de preuve attestant à première vue l’existence d’un préjudice grave ou d’une menace de préjudice grave pour l’industrie de l’Union, si, dans le même temps, le prix moyen à l’importation de ce produit en provenance d’un pays concerné est au moins inférieur de 5 % , en règle générale, au prix intérieur moyen pertinent de produits similaires ou directement concurrents au cours de la même période, sur la base des données disponibles.

4 bis. La Commission n’est pas limitée aux seuils quantitatifs fixés dans le présent article lorsqu’elle établit un élément de preuve attestant à première vue l’existence d’un préjudice grave. Des indications claires d’une détérioration de la situation économique de l’industrie, dans l’ensemble de l’Union ou au niveau des États membres, y compris des baisses soutenues des prix intérieurs, peuvent suffire à démontrer l’existence d’un préjudice pour le secteur et peuvent justifier l’ouverture d’une enquête.

3. Dans la mesure du possible, l’enquête est conclue dans un délai de six mois à compter de la date de publication de l’avis d’ouverture au Journal officiel de l’Union européenne. Ce délai peut être exceptionnellement prorogé de trois mois, par exemple lorsque le nombre de parties intéressées est plus élevé que d’ordinaire ou que la situation du marché est complexe. La Commission notifie à l’ensemble des parties intéressées toute prorogation de ce type et en explique les raisons. Lorsqu’une enquête porte sur des produits sensibles, la Commission la conclut dès que possible, dans le but de prendre une décision finale dans un délai de quatre mois à compter de la date de publication de l’avis d’ouverture au Journal officiel de l’Union européenne.

3. Dans la mesure du possible, l’enquête est conclue dans un délai de trois mois à compter de la date de publication de l’avis d’ouverture au Journal officiel de l’Union européenne. Ce délai peut être exceptionnellement prorogé de trois mois, par exemple lorsque le nombre de parties intéressées est plus élevé que d’ordinaire ou que la situation du marché est complexe. La Commission notifie à l’ensemble des parties intéressées toute prorogation de ce type et en explique les raisons. Lorsqu’une enquête porte sur des produits sensibles, la Commission la conclut dès que possible, dans le but de prendre une décision finale dans un délai de deux mois à compter de la date de publication de l’avis d’ouverture au Journal officiel de l’Union européenne.

5. La Commission évalue tous les facteurs pertinents de nature objective et quantifiable qui affectent la situation de l’industrie de l’Union, notamment le taux et le volume de la hausse des importations du produit concerné, en termes absolus et relatifs, la part du marché intérieur absorbée par cette hausse, et les variations, en ce qui concerne l’industrie de l’Union, du niveau des ventes, de la production, de la productivité, de l’utilisation des capacités, des profits et pertes ainsi que de l’emploi. Cette liste n’est pas exhaustive, et la Commission peut prendre en considération d’autres facteurs utiles pour déterminer l’existence d’un préjudice grave ou d’une menace de préjudice grave, tels que les stocks, les prix, le rendement des capitaux investis, le flux de liquidités, le niveau des parts de marché, et d’autres facteurs qui causent, ont pu causer ou menacent de causer un préjudice grave à l’industrie de l’Union.

5. La Commission évalue tous les indicateurs économiques et tous les facteurs pertinents de nature objective et quantifiable qui affectent la situation de l’industrie de l’Union, notamment le taux et le volume de la hausse des importations du produit concerné, en termes absolus et relatifs, la part du marché intérieur absorbée par cette hausse, et les variations, en ce qui concerne l’industrie de l’Union, du niveau des ventes, y compris des prix, de la production, de la productivité, de l’utilisation des capacités, des profits et pertes ainsi que de l’emploi. Cette liste n’est pas exhaustive, et la Commission peut prendre en considération d’autres facteurs utiles pour déterminer l’existence d’un préjudice grave ou d’une menace de préjudice grave, tels que les stocks, le rendement des capitaux investis, le flux de liquidités, le niveau des parts de marché, et d’autres facteurs qui causent, ont pu causer ou menacent de causer un préjudice grave à l’industrie de l’Union.

3. Dans le cas de produits sensibles, des mesures de sauvegarde provisoires sont adoptées conformément à la procédure visée à l’article 18, paragraphe 4, dans les plus brefs délais et, en tout état de cause, dans un délai maximal de 21 jours à compter de l’ouverture de l’enquête, afin d’éviter un préjudice difficilement réparable pour l’industrie de l’Union, y compris lorsque ce préjudice est susceptible d’être géographiquement concentré dans un ou plusieurs États membres.

3. Dans le cas de produits sensibles, des mesures de sauvegarde provisoires sont adoptées conformément à la procédure visée à l’article 18, paragraphe 4, dans les plus brefs délais et, en tout état de cause, dans un délai maximal de 14 jours à compter de l’ouverture de l’enquête, afin d’éviter un préjudice difficilement réparable pour l’industrie de l’Union, y compris lorsque ce préjudice est susceptible d’être géographiquement concentré dans un ou plusieurs États membres.

1. Lorsqu’une enquête mène à la conclusion que les conditions prévues à l’article 3, paragraphe 1, sont réunies, la Commission peut adopter des mesures de sauvegarde définitives, en conformité avec la procédure d’examen visée à l’article 18, paragraphe 3.

1. Lorsqu’une enquête mène à la conclusion que les conditions prévues à l’article 3, paragraphe 1, sont réunies, la Commission adopte des mesures de sauvegarde définitives, en conformité avec la procédure d’examen visée à l’article 18, paragraphe 3.

1. La Commission ouvre une enquête et adopte des mesures de sauvegarde en vertu du présent règlement lorsqu’il existe des preuves crédibles que des importations bénéficiant de préférences tarifaires ne satisfont pas aux exigences équivalentes en matière d’environnement, de bien-être animal, de santé, de sécurité sanitaire des aliments ou de protection des travailleurs applicables aux producteurs de l’Union.

2. En cas de risque avéré pour la santé humaine, animale ou végétale, y compris l’utilisation de méthodes de production interdites dans l’Union ou le non-respect des exigences sanitaires et phytosanitaires, la Commission peut suspendre immédiatement les importations du produit bénéficiant des préférences tarifaires, conformément à l’article 9, paragraphe 3. Les mesures adoptées en vertu du présent article sont nécessaires et proportionnées et font l’objet d’un réexamen conformément à l’article 12.

1. Si la Commission identifie un contournement des mesures de sauvegarde par des changements dans les itinéraires commerciaux, y compris des importations en provenance de parties exemptées des mesures de sauvegarde, elle peut étendre le champ d’application des mesures de sauvegarde à ces importations ou adopter d’autres mesures d’exécution nécessaires.

2. La Commission renforce la coopération douanière avec les États membres pour vérifier les règles d’origine et assurer la traçabilité complète des importations de produits sensibles.