Avis du Comité européen des régions — Fonds européen de développement régional, y compris en faveur de la coopération territoriale européenne (Interreg), et Fonds de cohésion

1. Conformément à l’article 174 du TFUE, les États membres s’emploient, en particulier, à relever les défis auxquels font face les régions et les zones défavorisées, en particulier les zones rurales, les zones où s’opère une transition industrielle, les régions qui souffrent de handicaps naturels ou démographiques graves et permanents, telles que les régions les plus septentrionales à très faible densité de population et les régions insulaires, transfrontalières et de montagne, ainsi que les zones en transition juste et les régions limitrophes de la Russie, de la Biélorussie et de l’Ukraine. Les États membres et les régions définissent, le cas échéant, une approche intégrée pour relever les défis démographiques ou répondre aux besoins spécifiques des régions et des zones visées au présent paragraphe dans leurs plans de partenariat national et régional conformément aux articles 72 à 74 [Développement local et urbain intégré] du règlement (UE) [règlement PNR]. Cette approche intégrée peut comprendre un engagement à consacrer des fonds spécifiques à cette fin et peut être incluse dans des chapitres spécifiques du plan de partenariat national et régional.

1. Conformément à l’article 174 du TFUE, les États membres s’emploient, en particulier, à relever les défis auxquels font face les régions et les zones défavorisées, en particulier les zones rurales, les zones où s’opère une transition industrielle, les régions qui souffrent de handicaps naturels ou démographiques graves et permanents, telles que les régions les plus septentrionales à très faible densité de population et les régions insulaires, transfrontalières et de montagne, ainsi que les zones en transition juste et les régions limitrophes de la Russie, de la Biélorussie et de l’Ukraine. Les États membres et les régions définissent, le cas échéant, une approche intégrée pour relever les défis démographiques ou répondre aux besoins spécifiques des régions et des zones visées au présent paragraphe dans leurs plans de partenariat national et régional conformément aux articles 74 à 76 [Développement local et urbain intégré] du règlement (UE) [règlement PNR]. Cette approche intégrée peut comprendre un engagement à consacrer des fonds spécifiques à cette fin et peut être incluse dans des chapitres spécifiques du plan de partenariat national et régional.

1. Interreg se concentre sur le soutien aux volets suivants de la coopération:

1. Interreg se concentre sur le soutien aux volets suivants de la coopération:

3. Les règles énoncées dans le règlement (UE) [règlement PNR] s’appliquent au plan Interreg, sauf lorsque des règles plus spécifiques sont énoncées dans le présent règlement pour la mise en œuvre du plan Interreg.

4. Outre les objectifs spécifiques énoncés à l’article 3 , points a) et c), du règlement (UE) [règlement PNR], Interreg soutient les objectifs d’«une meilleure gouvernance de la coopération», d’«une Europe plus sûre et mieux sécurisée» et de «régions limitrophes de la Russie, de la Biélorussie et de l’Ukraine plus résilientes».

4. Outre les objectifs spécifiques énoncés à l’article 3 du règlement (UE) [règlement PNR], Interreg soutient les objectifs d’«une meilleure gouvernance de la coopération», d’«une Europe plus sûre et mieux sécurisée» et de «régions limitrophes de la Russie, de la Biélorussie et de l’Ukraine plus résilientes».

1. La Commission adopte un acte d’exécution, conformément à la procédure visée à l’article 13, paragraphe 2 [Procédure de comité], établissant:

1. La Commission adopte un acte d’exécution, conformément à la procédure visée à l’article 14 [Procédure de comité], établissant la liste des chapitres du plan Interreg, la désignation des domaines couverts par les différents chapitres et la dotation indicative du Fonds et, le cas échéant, de l’instrument «Europe dans le monde» .

2. Les dispositions détaillées qui couvrent les modalités spécifiques de mise en œuvre d’Interreg afin de garantir une approche cohérente , y compris en ce qui concerne l’éligibilité et le recouvrement, sont précisées à l’annexe XX du présent règlement .

2. La Commission examine les chapitres du plan Interreg ou les chapitres du plan Interreg modifiés présentés par l’État membre dans lequel se situe l’autorité de gestion dans les quatre mois suivant leur présentation. Lorsqu’elle procède à son examen, la Commission vérifie que le chapitre du plan Interreg satisfait à toutes les exigences de l’article 5 et suit le modèle présenté à l’annexe du présent règlement [Modèle de chapitre Interreg]. Elle peut formuler des observations et demander des renseignements complémentaires. Le délai d’approbation est suspendu à compter du jour suivant la date à laquelle la Commission envoie ses observations ou une demande de documents révisés à l’État membre, et jusqu’à ce que celui-ci réponde à la Commission.

2. La Commission examine les chapitres du plan Interreg ou les chapitres du plan Interreg modifiés présentés par l’État membre dans lequel se situe l’autorité de gestion dans les quatre mois suivant leur présentation. Lorsqu’elle procède à son examen, la Commission vérifie que le chapitre du plan Interreg satisfait à toutes les exigences de l’article 8 et suit le modèle présenté à l’annexe du présent règlement [Modèle de chapitre Interreg]. Elle peut formuler des observations et demander des renseignements complémentaires. Le délai d’approbation est suspendu à compter du jour suivant la date à laquelle la Commission envoie ses observations ou une demande de documents révisés à l’État membre, et jusqu’à ce que celui-ci réponde à la Commission.

1. La contribution totale du FEDER (ou, le cas échéant, d’un instrument de financement extérieur de l’Union) aux fonds pour petits projets dans le cadre d’un chapitre Interreg ne dépasse pas 20 % de la dotation totale du chapitre Interreg.

2. Les destinataires finaux dans le cadre d’un fonds pour petits projets reçoivent le soutien du FEDER (ou, le cas échéant, des instruments de financement extérieur de l’Union) par l’intermédiaire des bénéficiaires et mettent en œuvre les petits projets dans le cadre de ce fonds pour petits projets (ci-après dénommés «petits projets»).

3. Le fonds pour petits projets constitue une opération qui est gérée par un bénéficiaire unique (une entité juridique transfrontalière telle qu’un GECT transfrontalier) ou en partenariat par des entités juridiques de part et d’autre de la frontière, chargées de promouvoir la coopération transfrontalière dans une zone géographique donnée (telles les eurorégions ou des structures transfrontalières similaires). Le bénéficiaire sélectionne les petits projets qui sont mis en œuvre par les destinataires finaux. Une entité à laquelle sont associés des représentants d’au moins deux pays participants, dont au moins un est un État membre, sélectionne les petits projets conjoints.

4. Des documents supplémentaires précisant les conditions auxquelles l’aide est octroyée à un fonds pour petits projets mentionnent les éléments permettant de s’assurer que le ou les bénéficiaires: a) mettent en place une procédure de sélection transparente et non discriminatoire; b) appliquent, pour la sélection des petits projets, des critères objectifs qui permettent d’éviter les conflits d’intérêts; c) évaluent les demandes d’aide; d) sélectionnent les projets et fixent le montant de l’aide pour chaque petit projet; e) sont responsables de la mise en œuvre de l’opération et conservent tous les documents justificatifs requis pour la piste d’audit; et f) mettent à la disposition du public la liste des destinataires finaux de l’opération.

5. La sélection des petits projets ne constitue pas une délégation de tâches de l’autorité de gestion à un organisme intermédiaire.

6. Les coûts de personnel générés au niveau du bénéficiaire pour la gestion du ou des fonds pour petits projets ne dépassent pas 20 % du total des coûts éligibles du ou des fonds pour petits projets, respectivement.

7. Lorsque la contribution publique à un petit projet ne dépasse pas 100 000 EUR, la contribution du FEDER prend la forme de coûts unitaires ou de montants forfaitaires ou comprend des financements à taux forfaitaire, sauf dans le cas de projets pour lesquels le soutien constitue une aide d’État. Lorsque le coût total de chaque projet ne dépasse pas 100 000 EUR, le montant du soutien accordé à un ou plusieurs petits projets peut être fixé sur la base d’un projet de budget établi au cas par cas et convenu ex ante par le bénéficiaire qui gère le fonds pour petits projets (par exemple, le cas échéant, sur la base des données déjà en sa possession se rapportant à la période de mise en œuvre précédente).

1. Les États membres et, le cas échéant, les États tiers participant à un chapitre du plan Interreg désignent une seule autorité de gestion et une seule autorité d’audit, situées dans le même État membre. Une autorité de coordination telle que visée à l’article 49 du règlement (UE) [règlement PNR] n’est pas désignée pour le plan Interreg.

1. Les États membres et, le cas échéant, les États tiers participant à un chapitre du plan Interreg désignent , d’un commun accord avec les autorités infranationales compétentes, une seule autorité de gestion , qui peut être un groupement européen de coopération territoriale (GECT) ou une entité transfrontalière équivalente. Ils désignent aussi une seule autorité d’audit, située dans le même État membre. L’ autorité de coordination visée à l’article 49 du règlement (UE) [règlement PNR] n’est pas désignée pour le plan Interreg.

6. Un comité de suivi est institué pour chaque chapitre du plan Interreg. Le comité de suivi est chargé de la sélection des opérations Interreg, conformément à la stratégie et aux objectifs du chapitre du plan Interreg. La Commission peut fixer d’autres exigences à respecter par le comité de suivi dans l’acte d’exécution prévu à l’article 9, paragraphe 1 [Approbation et modification du plan Interreg].

6. Un comité de suivi est institué pour chaque chapitre du plan Interreg. Le comité de suivi , dont les membres sont les autorités administratives des territoires de référence pour chaque volet de coopération énoncé à l’article 7, est chargé de la sélection des opérations Interreg, conformément à la stratégie et aux objectifs du chapitre du plan Interreg. Ledit comité de suivi peut constituer un ou plusieurs comités de pilotage qui agissent sous sa responsabilité pour la sélection des opérations.

1. Un groupement européen de coopération territoriale (GECT) peut être désigné comme autorité de gestion pour un chapitre du plan Interreg.

2. Une entité juridique transfrontalière ou un GECT peut être le partenaire unique d’une opération Interreg au titre des volets de coopération A, B et D, à condition que ses membres associent des partenaires d’au moins deux pays participants.

3. L’entité juridique transfrontalière ou le GECT compte des membres provenant d’au moins trois pays participants dans le cadre des programmes Interreg Europe et URBACT.

4. Une entité juridique transfrontalière ou un GECT peut également être le bénéficiaire unique d’un fonds pour petits projets.

5. Lorsqu’une entité juridique transfrontalière ou un GECT met en œuvre un investissement territorial intégré, cette entité ou ce GECT peut également être le bénéficiaire unique, pour autant qu’il y ait une séparation des fonctions au sein de l’entité juridique transfrontalière ou du GECT.

3. Tout chapitre du plan Interreg déjà approuvé par la Commission est interrompu, ou sa dotation est réduite, conformément aux règles et procédures applicables, en particulier si: i.aucun des pays partenaires concernés par le chapitre concerné du plan Interreg transfrontalier extérieur n’a signé la convention de financement correspondante dans les délais fixés conformément à l’article [XX] du plan Interreg; ou ii.le chapitre du plan Interreg ne peut pas être mis en œuvre comme prévu en raison de difficultés dans les relations entre les pays participants. Dans les cas visés au premier alinéa, la contribution du PNR visée au paragraphe 1 correspondant aux tranches annuelles non encore engagées ou aux tranches annuelles engagées et totalement ou partiellement dégagées au cours du même exercice budgétaire qui n’ont pas été réaffectées à un autre chapitre du plan Interreg, est allouée à un autre chapitre du plan Interreg auquel l’État membre concerné participe.

3. Tout chapitre du plan Interreg déjà approuvé par la Commission est interrompu, ou sa dotation est réduite, conformément aux règles et procédures applicables, en particulier si: i.aucun des pays partenaires concernés par le chapitre concerné du plan Interreg transfrontalier extérieur n’a signé la convention de financement correspondante dans les délais fixés conformément à l’article [XX] du plan Interreg; ou ii.le chapitre du plan Interreg ne peut pas être mis en œuvre comme prévu en raison de difficultés dans les relations entre les pays participants. Dans les cas visés au premier alinéa, la contribution du PNR visée au paragraphe 1 correspondant aux tranches annuelles non encore engagées ou aux tranches annuelles engagées et totalement ou partiellement dégagées au cours du même exercice budgétaire qui n’ont pas été réaffectées à un autre chapitre du plan Interreg, est allouée à un autre chapitre du plan Interreg auquel l’État membre concerné participe , la priorité étant donnée à d’autres plans concernant la même zone géographique ou la même zone transfrontalière .