Avis institutionnel52026AS119469
AIDES D’ÉTAT – France — Aide d’État SA.119469 (2025/N) — Soutien à la construction et à l’exploitation de six nouveaux réacteurs nucléaires en France — Invitation à présenter des observations en application de l’article 108, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
| CELEX | 52026AS119469 |
| Type | Avis institutionnel |
| Date | mardi 31 mars 2026 |
Résumé IA
Cet avis de la Commission européenne ouvre une phase d’examen approfondi du projet français de soutien public à la construction et à l’exploitation de six nouveaux réacteurs nucléaires (EPR2). Il invite les tiers intéressés à présenter leurs observations sur la compatibilité de cette aide avec le marché intérieur, notamment au regard des règles sur les aides d’État et des objectifs de transition énergétique. Pour un professionnel du droit français, ce texte marque le début d’une procédure formelle d’investigation qui pourrait conditionner la mise en œuvre du programme nucléaire français.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série C |
| C/2026/2619 | 7.5.2026 |
AIDES D’ÉTAT – FRANCE
Aide d’État SA.119469 (2025/N) — Soutien à la construction et à l’exploitation de six nouveaux réacteurs nucléaires en France
Invitation à présenter des observations en application de l’article 108, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne
(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
(C/2026/2619)
Par lettre du 31 mars 2026, reproduite dans la langue faisant foi dans les pages qui suivent le présent résumé, la Commission a notifié à la France sa décision d'ouvrir la procédure prévue à l'article 108, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne concernant les mesures d’aide susmentionnées.
Les parties intéressées peuvent présenter leurs observations dans un délai d’un mois à compter de la date de publication du présent résumé et de la lettre qui suit, à l’adresse suivante:
| Commission européenne |
| Direction générale de la concurrence |
| Greffe des aides d’État |
| 1049 Bruxelles |
Ces observations seront communiquées à la France. Le traitement confidentiel de l’identité de la partie intéressée qui présente les observations et/ou d’éléments de ces observations peut être demandé par écrit, en spécifiant les motifs de la demande.
La France a pour projet de soutenir la construction et l’exploitation de six nouveaux réacteurs nucléaires en France pour une capacité totale de 9 990 mégawatts (ci-après le «projet»).
Le train de mesures d’aide comprend actuellement:
1.
Un prêt bonifié à taux préférentiel, couvrant 60 % des coûts de construction estimés du projet et une partie des dépassements de coûts potentiels, avec un délai de remboursement de 35 ans, commençant à courir quatre ans après la mise en service de chaque réacteur (mesure 1). Les coûts de construction sont actuellement estimés à 73 milliards d’EUR2020.
2.
Un soutien direct des prix sous la forme d’un contrat d’écart compensatoire («CEC») bidirectionnel d’une durée de 40 ans (mesure 2).
3.
Un mécanisme de partage des risques fondé sur des «motifs légitimes» visant à protéger le bénéficiaire contre certains risques pendant la durée du CEC (mesure 3).
Le bénéficiaire direct des mesures est une entité ad hoc spécialement créée pour le projet (ci-après l’«entité ad hoc») et sa société mère, Électricité de France (ci-après «EDF»), une entreprise détenue à 100 % par l’État. L’entité ad hoc sera affectée au financement du projet, tandis qu’EDF mettra en œuvre le projet et sera propriétaire des réacteurs. En outre, EDF sera l’exploitant des réacteurs et se chargera de la vente de l’électricité pour le compte de l’entité ad hoc.
Dans sa décision d’ouvrir la procédure, la Commission a conclu à l’existence d’une aide au sens de l’article 107, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). En ce qui concerne la compatibilité des mesures avec l’article 107, paragraphe 3, point c), du TFUE, la Commission conclut également à l’existence d’une défaillance du marché et à la nécessité d’une aide pour le développement d’une activité économique.
Néanmoins, la Commission émet des doutes sur les éléments suivants de l’appréciation de la compatibilité:
| — | caractère approprié et proportionné des trois mesures; |
| — | prévention des effets négatifs non désirés sur la concurrence et les échanges; |
| — | conformité avec les dispositions pertinentes du droit de l’Union. |
TEXT OF THE LETTER
The Commission wishes to inform France that, having examined the information supplied by your authorities on the measure referred to above, it has decided to initiate the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’).
1. PROCEDURE
| (1) | Following pre-notification contacts, the French authorities notified to the Commission, pursuant to Article 108(3) TFEU, on 19 November 2025, a support measure for the construction and operation of six new nuclear reactors in France (the ‘Project’). |
| (2) | The Commission sent further questions on 16 January, 19 February and 26 March 2026 to which the French authorities replied on 4 February, 2 March and 27 March 2026. |
| (3) | By letter dated 1 December 2025, the French authorities agreed to exceptionally waive their rights deriving from Article 342 TFEU, in conjunction with Article 3 of Regulation 1/1958 (1) and to have this decision adopted and notified in English. |
2. DESCRIPTION OF THE CONTEXT
2.1. Electricity generation in France
| (4) | In 2024, the electricity generation in France amounted to 539 TWh, which corresponds to the levels observed in the period 2014-2019. |
| (5) | The French electricity market is heavily dominated by nuclear power. In 2024, nuclear generation accounted for 361.7 TWh (67.1 % of total production), followed by renewables with 150 TWh (27.8 %) and fossil thermal generation with 20 TWh (3.7 %). (2) |
| (6) | Since 2019 the share of decarbonised electricity production has steadily increased compared to fossil-based generation (see Figure 1). |
Figure 1
Evolution of electricity production in France
| Source: | Annual Electricity Review 2024, RTE |
| (7) | The power generation fleet reached 155.5 GW of installed capacity in December 2024 including 61.4 GW of nuclear installed capacity, 25.7 GW of hydropower, 24.4 GW of wind and 24.3 GW of solar capacities (see Figure 2). (3) |
Figure 2
Power generation fleet in France in 2024
| Source: | Annual Electricity Review 2024, RTE |
| (8) | The evolution of installed power generation capacities in France shows gradual growth mainly driven by new wind and solar installations and the Flamanville 3 reactor connection to the grid in December 2024 (see Figure 3). |
Figure 3
Evolution of installed power generation capacities in France
| Source: | French authorities |
| (9) | France’s electricity consumption reached 450.7 TWh in 2024. |
| (10) | France has been a net electricity exporter since 1980, with the only exception in 2022, when it became a net importer mainly due to vast maintenance works on its nuclear fleet. As a result of high level of production, France’s gross electricity exports reached their highest historical level in 2024 at 101.3 TWh, with a positive net trade balance of 89 TWh (see Figure 4). The main countries of destination for the exported electricity were Germany (27.2 TWh), Italy (22.3 TWh) and the United Kingdom (20.1 TWh). (4) |
Figure 4
Electricity trade balance
| Source: | Annual Electricity Review 2024, RTE |
2.2. Expected low-carbon capacity gap
| (11) | The French authorities expect that demand for electricity in France and Europe will rise in the coming decades. In the ‘Futurs Energétiques 2050’ report (5), published in 2022, RTE (Réseau de Transport d'Électricité, the French transmission system operator (‘TSO’)), highlighted that France would face a sharp increase in electricity consumption by 2050, of up to approximately 645 TWh in a baseline scenario, representing an increase of around 45 % compared to current consumption (see Figure 5). This would mean a missing output of roughly 106 TWh compared to France’s electricity production in 2024. The expected growth in consumption is linked to the increasing electrification mainly in transport, heating, industry and buildings and to the emergence of new technologies, particularly in the digital sector. In the ‘Futurs Énergétiques 2050’ report, RTE stressed that, with regard to the electricity mix, France faces the dual challenge of the necessary increase in decarbonised electricity production capacity and the eventual closure of the majority of installations that today meet this need. |
Figure 5
Projected consumption development
| Source: | Futurs Énergétiques 2050, RTE |
| (12) | In its ‘Bilan prévisionnel 2023-2035’ (6), that follows up on the Futurs Énergétiques 2050 report, RTE estimated that electricity consumption in France will need to reach between 580 and 640 TWh by 2035 to meet the French carbon-neutrality objectives. |
| (13) | The European Network of Transmission System Operators for Electricity (‘ENTSO-E’) similarly expects electricity demand in Europe to increase by 43 % to 61 % by 2050 compared to 2019, depending on the scenarios considered. (7) |