RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Examen à mi-parcours du plan d’action «Vers une pollution zéro dans l’air, l’eau et les sols»

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 29.1.2026

COM(2026) 42 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Examen à mi-parcours du plan d’action







«Vers une pollution zéro dans l’air, l’eau et les sols»

1Introduction

Le rapport intitulé «L’environnement en Europe 2025» 1 contient des preuves scientifiques que le changement climatique et la dégradation de l’environnement continuent d’affecter la compétitivité, l’économie et la résilience de l’Europe. Il est urgent d’accélérer la mise en œuvre de politiques et de mesures à long terme favorisant la durabilité déjà convenues dans le cadre du pacte vert pour l’Europe. Ces mesures sont conformes aux priorités inscrites dans la boussole pour la compétitivité et dans le pacte pour une industrie propre de la Commission européenne en matière d’innovation, de décarbonation et de sécurité.

Un environnement propre est une condition préalable à une économie compétitive et durable qui bénéficie à la fois aux populations et à la planète. Il est prouvé que l’air pur réduit le nombre de jours de congé maladie pris par les employés. Il réduit également les coûts liés aux soins de santé 2 . L’eau de mer et l’eau douce propres sont nécessaires à de nombreuses activités économiques, telles que l’agriculture, la pêche et l’aquaculture, la transformation alimentaire ou la production industrielle. L’accès à l’eau potable et à un assainissement sûr est également essentiel pour la santé et le bien-être publics. Des sols propres et salubres sont essentiels pour une agriculture durable, ont un effet positif sur les récoltes et garantissent la sécurité et la sûreté alimentaires. La réglementation de l’utilisation des produits chimiques dangereux dans les produits réduit les risques pour la santé humaine et l’environnement, encourage les pratiques de gestion des déchets conformes à la hiérarchie des déchets et favorise une économie compétitive et circulaire en permettant des solutions propres innovantes. Le Forum économique mondial a recensé la pollution parmi les 10 principaux risques mondiaux en 2025 3 .

L’Europe s’est fixée pour trajectoire de rendre l’environnement plus propre. Le plan d’action «zéro pollution» de 2021 4 définit l’ambition à long terme d’un environnement exempt de substances toxiques 5 et constitue un pilier essentiel du programme de l’UE en faveur d’une compétitivité propre et circulaire. L’ambition pour 2050 a également été inscrite dans des législations récentes 6 afin d’accompagner la transition écologique. Les étapes clés sont les objectifs fixés pour 2030, qui servent à mesurer les progrès réalisés dans la mise en œuvre du plan d’action «zéro pollution» 7 . Conjointement avec la stratégie pour la durabilité dans le domaine des produits chimiques 8 , le plan d’action a annoncé des mesures concrètes visant à mettre l’UE sur une voie menant à la réalisation de l’objectif «zéro pollution», en complément de ses objectifs en matière de climat et de restauration de la nature, répondant ainsi à la triple crise planétaire. Maintenir le cap pour atteindre des objectifs environnementaux ambitieux est le programme d’autonomie stratégique de l’Europe, à une époque marquée par l’instabilité géopolitique.

Des actions transformatrices ont été engagées et se poursuivront au cours des prochaines années 9 . La Commission a clairement indiqué que les objectifs de pollution zéro sont fermement ancrés dans les priorités pour une Europe compétitive et résiliente. L’accent sera mis sur la mise en œuvre de la législation adoptée, en veillant tout particulièrement à faciliter son respect par les États membres et les entreprises 10 . Ce sera une condition préalable pour atteindre ces objectifs. Dans le cadre des orientations politiques 2024-2029, plusieurs politiques phares telles que le pacte pour une industrie propre, la boussole pour la compétitivité, la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau, le pacte européen pour l’Océan, la vision pour l’agriculture et l’alimentation et le plan d’action pour l’industrie chimique européenne, ainsi que la stratégie pour la bioéconomie 11 ont annoncé des actions supplémentaires qui permettront d’atteindre l’objectif «zéro pollution». Des initiatives stratégiques majeures telles que le prochain acte législatif sur l’économie circulaire, la révision du règlement concernant l’enregistrement, l’évaluation et l’autorisation des substances chimiques et les restrictions applicables à ces substances (REACH), et des actions liées au programme «Une seule santé» telles que les soins préventifs seront également cruciales pour remédier à certaines des lacunes recensées.

Il est nécessaire de renforcer le potentiel inexploité d’innovation pour atteindre l’objectif «zéro pollution». L’économie de l’environnement de l’UE 12 a continué de croître plus fortement en 2022 que l’économie globale en termes d’emploi et de valeur ajoutée 13 . En soutenant les industries vertes, en requalifiant la main-d’œuvre, en redéfinissant les modèles économiques et en réduisant les charges administratives, en particulier pour les petites et moyennes entreprises (PME) et les microentreprises, les sociétés peuvent atteindre une prospérité et une compétitivité durables. Au cours des dernières années, les financements Horizon Europe et LIFE ont contribué à développer des solutions innovantes. Cela a donné lieu à de nombreuses réussites, dont certains exemples sont mentionnés dans le présent document. L’éco-innovation est hautement développée. Elle doit être davantage exploitée au sein de l’UE dans des applications commerciales afin de soutenir la compétitivité de haute technologie de l’économie verte de l’Union.

Des réglementations environnementales plus strictes poussent également les entreprises à innover. La législation environnementale de l’UE peut soutenir le déploiement de solutions innovantes écologiques et propres. L’innovation verte et propre peut stimuler la productivité et créer de nouveaux marchés 14 . L’OCDE a souligné que les secteurs verts créent de nouvelles chaînes de valeur et de nouvelles solutions qui améliorent l’efficacité et permettent de réaliser des économies de coûts. Le Forum économique mondial estime que les pays leaders dans le domaine des technologies vertes peuvent dominer les marchés émergents. Il a également souligné que 80 % des entreprises mondiales intègrent désormais la durabilité dans leurs stratégies d’innovation 15 . L’OCDE a récemment confirmé que même de modestes améliorations de la qualité de l’air peuvent stimuler la productivité 16 .

L’investissement est essentiel pour libérer le potentiel d’innovation. Actuellement, le retard d’investissement potentiel pour la mise en œuvre de la législation de l’UE en matière d’environnement s’élève à 58 milliards d’EUR par an (0,4 % du PIB de l’UE) 17 . Le nouveau cadre financier pluriannuel offre de nouvelles possibilités de garantir un financement public initial. Des investissements privés sont également nécessaires, et les initiatives publiques-privées peuvent contribuer à les débloquer. Les retours sur investissement liés à la lutte contre la pollution sont bien supérieurs aux coûts engagés. Dans le cas de la lutte contre la pollution atmosphérique, ils sont estimés à 700 % grâce à la réduction des dépenses de santé, à la diminution des pertes de rendement agricole dues à l’ozone, à la réduction de l’absentéisme pour cause de maladie et à l’augmentation de la productivité au travail 18 .

De plus en plus d’entreprises, de villes et de régions prennent les devants. Elles démontrent que la transition écologique, y compris la transition vers une pollution zéro, est possible et apporte des avantages concrets. Ce rapport vise à présenter de manière non exhaustive certains des pionniers dans ce domaine.

Il est temps, à présent, de faire le point sur les progrès accomplis et de définir les prochaines étapes. Ce rapport présente l’examen à mi-parcours du plan d’action annoncé en 2021 19 . Il s’appuie sur les conclusions du dernier rapport de l’Agence européenne pour l’environnement (AEE), «L’environnement en Europe 2025» 20 , qui s’inspire du deuxième rapport intitulé «Zero Pollution Monitoring and Outlook 2025» (Surveillance et prospective «zéro pollution» 2025) 21 .

2Progrès vers un environnement propre (depuis 2021)

Les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de pollution zéro sont encourageants, bien que mitigés. La dernière évaluation a révélé que la pollution atmosphérique 22 , l’utilisation des pesticides et risques associés, les ventes d’antimicrobiens et la pollution plastique en mer (suivie au travers des déchets sur les plages) 23 avaient fortement diminué. En ce qui concerne la pollution sonore 24 et la pollution des eaux par les nutriments, ainsi que les déchets, les tendances sont stables, tandis que la pollution par les microplastiques aurait augmenté ces dernières années. Les progrès limités, voire inexistants, dans certains domaines peuvent s’expliquer en partie par l’intervalle entre la mise en œuvre des nouvelles mesures et l’apparition de leurs effets 25 , ainsi que par le manque de données.

Le cadre juridique pour une pollution zéro est en grande partie en place. Au cours des six dernières années, les règles de l’UE ont été révisées afin de relever le niveau d’ambition pour réaliser la vision de 2050 et atteindre les objectifs de 2030. Dans certains domaines, le champ d’application de la législation de l’UE a été étendu afin de couvrir davantage d’activités polluantes. Il a également été convenu de mesures de restauration de la nature. La Commission et les États membres doivent s’efforcer de contrôler les autorisations d’exploitation et d’octroyer des autorisations actualisées (pour les émissions atmosphériques, les rejets dans l’eau et les émissions industrielles, par exemple) afin d’obtenir des résultats encourageants sur le terrain 26 . Une fois mises en œuvre, les mesures qui en résulteront permettront de prévenir ou de réduire la pollution.

Les actions de soutien et préparatoires ont posé des jalons pour l’avenir 27 . Par exemple, l’évaluation de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» a conduit à l’annonce de sa prochaine révision 28 , en tant que composante clé du déploiement du pacte pour l’Océan. D’autres évaluations, portant par exemple sur les eaux de baignade, les émissions atmosphériques et les boues d’épuration, ont permis d’identifier des domaines dans lesquels une meilleure mise en œuvre est nécessaire 29 . Le document d’accompagnement sur la qualité de l’air à l’intérieur des bâtiments identifie plusieurs normes de l’UE qui peuvent aider les États membres à apporter des améliorations sur mesure 30 . Les neuf projets phares du plan d’action ont également réussi, à des degrés divers, à intégrer l’objectif «zéro pollution» dans d’autres domaines d’action 31 .

Certaines mesures «zéro pollution» doivent encore être mises en œuvre. Des propositions législatives importantes, telles que celles relatives aux polluants des eaux 32 , aux sols salubres 33 et à l’approche «une substance, une évaluation» 34 , viennent d’entrer en vigueur ou sont sur le point de le faire après de longues négociations. Quelques évaluations, notamment le bilan de qualité du principe du pollueur-payeur ou l’évaluation de la directive sur la responsabilité environnementale, doivent encore être achevées. D’autres évaluations en cours portent sur les plastiques à usage unique et les nitrates. Les mesures visant à aider les agriculteurs à adopter des pratiques de gestion des nutriments moins polluantes 35 ont été retardées en raison du report du plan de gestion intégré des nutriments. Entre-temps, certaines mesures pertinentes ont été incluses dans la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau 36 . La proposition de règlement relatif à l’utilisation durable de produits phytopharmaceutiques a été retirée par la Commission, faute de soutien politique de la part des colégislateurs.

L’UE a franchi une nouvelle étape dans sa vision «zéro pollution». L’élaboration du rapport sur la surveillance et la prospective «zéro pollution» et la présentation de deux rapports d’évaluation 37 ont entre-temps donné une vue d’ensemble intégrée, complète et orientée vers l’avenir de tous les types de pollution et de leurs effets sur la santé humaine et la biodiversité. Ces activités sont étayées par des travaux thématiques considérables, tels que la modélisation concernant les perspectives en matière d’air pur 38 , qui évalue les implications des réductions des émissions de polluants atmosphériques en tenant compte de leurs impacts et de leurs coûts et des avantages pour la société, ou le nouveau cadre d’indicateurs de l’UE pour les produits chimiques 39 , qui examine les causes et les impacts de la pollution chimique.

Des lacunes persistent en matière de connaissances et de données. Certains indicateurs servant au suivi des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de pollution zéro pollution se révèlent insuffisants pour indiquer une réduction de la pollution des eaux ou des sols (s’agissant, par exemple, de l’utilisation de pesticides et d’antimicrobiens) ou ne disposent pas de flux de données réguliers pour les évaluer (par exemple en ce qui concerne les pertes de nutriments et les microplastiques). Les données sont parfois tardives, incomplètes ou de mauvaise qualité. D’autres lacunes concernent la disponibilité des données relatives à la présence de substances préoccupantes dans les produits et les flux de déchets. Une meilleure utilisation de la numérisation et des techniques de surveillance plus récentes, notamment l’observation de la Terre par satellite et la surveillance en temps réel (en ligne) à l’aide de capteurs appropriés, peut aider à surmonter ces défis. Il existe un déficit de connaissances particulier concernant les impacts de certains polluants sur la santé et la biodiversité, à savoir les microplastiques, le bruit anthropique et la pollution lumineuse. De plus, il y a un manque de connaissances sur les effets sur la santé de l’exposition humaine à divers polluants, y compris l’«effet cocktail» qui se produit lorsque des personnes sont exposées simultanément à plusieurs produits chimiques. Les stratégies de l’UE pour la résilience dans le domaine de l’eau ainsi qu’en matière de recherche et d’innovation océaniques permettront d’évaluer les lacunes qui subsistent en matière de connaissances de la résilience hydrique et de la protection des océans, en identifiant les priorités pertinentes également pour atteindre l’objectif «zéro pollution».

3Perspectives pour un environnement propre à l’horizon 2030 et au-delà

Les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs fixés pour 2030 dépendront en grande partie des efforts déployés par les pays pour les mettre en œuvre. Même si les perspectives indiquent qu’il est peu probable que tous les objectifs soient pleinement atteints d’ici 2030, des progrès significatifs peuvent encore être réalisés si les acteurs nationaux, régionaux et locaux mettent rapidement en œuvre, et avec un haut niveau d’ambition, la législation et les politiques convenues. Par exemple, dans le cas de la pollution sonore liée aux transports (objectif de réduction de 30 % d’ici 2030 de la proportion de personnes souffrant de troubles chroniques dus aux transports), un scénario positif assorti de mesures supplémentaires pourrait se traduire par une réduction allant jusqu’à 23 %. De même, pour les retombées atmosphériques d’azote (objectif de réduction de 25 % d’ici 2030), une réduction de 19 % est prévue si les États membres respectent leurs engagements actuels en matière de réduction des émissions dans les délais impartis. Si les États membres prennent des mesures techniques supplémentaires, cette réduction pourrait être portée à 31 % 40 . Les projections jusqu’en 2030 réalisées à l’aide de l’empreinte de consommation montrent également que l’UE a le potentiel de réduire les impacts dans plusieurs dimensions environnementales 41 . Ces exemples démontrent que des progrès similaires peuvent être réalisés dans le cas d’autres objectifs.

De nombreuses villes et régions franchissent le pas. Les initiatives urbaines et régionales de l’UE en matière d’écologie attirent un nombre croissant de citoyens et de décideurs locaux et régionaux. D’ici à 2030, 112 villes de l’UE et de 8 pays voisins souhaitent atteindre la neutralité carbone dans le cadre de la mission de l’UE pour des villes neutres pour le climat et intelligentes. Le label «Mission de l’UE» a été décerné à 103 villes. Ces villes ont soumis leurs contrats de ville climatique, qui fixent des objectifs concrets de réduction de la pollution atmosphérique, aquatique et sonore, avec des bénéfices accessoires significatifs en matière de réduction de la pollution. Dans le cadre du «Green City Accord» (accord des villes vertes), 123 villes se sont engagées à réduire leur empreinte polluante d’ici à 2030, en prenant des mesures en matière de qualité de l’air, de bruit et de qualité de l’eau, conjointement aux efforts déployés dans la gestion des déchets, l’économie circulaire et la végétalisation urbaine. Depuis 2010, la Commission européenne récompense les villes les plus performantes et engagées en leur décernant les prix «Capitale verte européenne» et «Feuille verte européenne».

Certains défis liés à la pollution nécessitent des mesures supplémentaires de la part de l’UE. La stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau 42 et la vision pour l’agriculture et l’alimentation 43 ont permis d’identifier la pollution par les nutriments comme un défi prioritaire permanent, et plusieurs actions ont été annoncées pour examiner la question. L’évaluation de la directive relative aux engagements nationaux de réduction des émissions 44 et l’évaluation en cours de la directive nitrates analysent si ces instruments clés de réduction de la pollution par les nutriments sont toujours adaptés à leur objectif. La mise en œuvre des plans stratégiques nationaux de la PAC continuera également de soutenir la réduction de la pollution par les nutriments et autres. En ce qui concerne l’aquaculture, la réduction de la pollution par les nutriments (et autres) est encouragée par les orientations stratégiques relatives à l’aquaculture dans l’UE 45 . En ce qui concerne les émissions provenant de l’élevage, la Commission travaille à l’élaboration d’une stratégie globale qui abordera tous les aspects de l’élevage, y compris la durabilité environnementale et climatique du secteur. La Commission présentera son rapport conformément à l’article 73 au plus tard le 31 décembre 2026. Enfin, la Commission continuera de soutenir les agriculteurs et les autres bénéficiaires dans les domaines prioritaires en matière d’environnement et de climat. De plus, la Commission élaborera une boîte à outils d’aide à l’intention des États membres afin de soutenir les actions visant à réduire la pollution par les nutriments, notamment en aidant les agriculteurs en vue de l’extensification des systèmes d’élevage ou de leur diversification vers d’autres activités agricoles 46 . L’élimination des pesticides et de leurs métabolites des eaux souterraines et de l’eau potable devient de plus en plus difficile, en particulier en milieu rural en raison d’activités agricoles situées à proximité de bassins versants. Outre le respect des normes récemment révisées en matière de qualité des eaux souterraines, des eaux de surface et de l’eau potable, la mise en œuvre de la directive révisée relative à l’eau potable impose aux États membres de veiller à ce qu’une évaluation des risques liés aux bassins versants des points de captage soit réalisée et qu’une gestion appropriée des risques soit mise en place au plus tard en juillet 2027.

Une approche spécifique transversale portera sur la pollution des océans. La pollution de l’air, de l’eau douce et des sols aboutit dans l’océan, comme le montre le problème omniprésent des déchets marins. S’appuyant sur l’approche de la source à la mer 48 définie dans la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau et le pacte européen pour l’Océan, la révision de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin», conjointement à la proposition de «loi pour l’Océan», s’intéressera au cadre juridique afin de le rendre plus efficace et de le simplifier de manière à mieux atteindre, entre autres choses, l’objectif d’un environnement marin propre et sain. Les objectifs de zéro pollution pour 2030 et la vision globale pour 2050, qui complètent les objectifs de neutralité climatique et de biodiversité, orienteront ce processus de révision. Les États membres doivent redoubler d’efforts pour surveiller et garantir la qualité des zones de pêche et de conchyliculture, car la pollution de l’eau entraîne des pertes importantes pour ce secteur.

En ce qui concerne la pollution par les plastiques et déchets, plusieurs textes législatifs révisés de l’UE sur les déchets contribueront à l’objectif «zéro pollution» (par exemple le nouveau règlement sur l’écoconception pour des produits durables, la directive-cadre révisée relative aux déchets, le nouveau règlement sur les transferts de déchets, la directive sur les plastiques à usage unique, le nouveau règlement relatif aux emballages et aux déchets d’emballages et le nouveau règlement sur les granulés plastiques). Pour compléter ces actions, la Commission a publié la stratégie pour la bioéconomie 49 et travaille actuellement à l’élaboration de l’acte législatif sur l’économie circulaire qui soutiendra les piliers fondamentaux de la boussole pour la compétitivité.

En ce qui concerne la pollution sonore, des mesures sont en cours 50 pour améliorer la qualité technique du parc automobile de l’UE, dans le but de réduire également le bruit généré par ces modes de transport. En ce qui concerne les chemins de fer, la mise en circulation de wagons de marchandises silencieux circulant exclusivement sur des «lignes moins fréquentées» 51 a constitué une avancée majeure dans la réduction du bruit dans ce secteur. Des modifications futures à ce règlement sont attendues d’ici à 2029. La Commission évaluera également la possibilité d’introduire des objectifs et des limites de réduction du bruit à l’échelle de l’Union dans la directive sur le bruit ambiant, conformément aux recommandations de la Cour des comptes européenne 52 .

Les politiques environnementales et sanitaires sont étroitement liées. Mettre en pratique l’approche «Une seule santé». La dimension environnementale et climatique dans l’approche «Une seule santé» est essentielle en raison de son rôle dans la médiation des résultats sanitaires et l’influence sur l’émergence et la propagation des maladies chez les animaux et les humains. La Commission continuera à mettre l’accent sur la prévention en matière de santé, en s’appuyant sur l’exemple réussi du plan d’action de lutte contre le cancer et du nouveau plan de l’UE pour la santé cardiovasculaire. La Commission redouble également d’efforts pour mettre en place une gouvernance «Une seule santé» 53 et veiller à ce que des considérations environnementales soient intégrées dans les initiatives de l’UE visant à prévenir les maladies non transmissibles 54 .

Les mélanges de polluants, y compris les nouveaux polluants, tels que les perturbateurs endocriniens et les produits pharmaceutiques, suscitent de plus en plus d’inquiétude. La biosurveillance humaine montre des exemples d’effets de l'association de plusieurs produits chimiques sur la santé humaine 55 et certains rapports indiquent que les effets de l’exposition à certains produits chimiques peuvent avoir des coûts importants pour la santé 56 . Dans le même temps, ces données montrent qu’une réglementation efficace réduit l’exposition et peut conduire à des améliorations mesurables dans des délais très courts. Certaines substances chimiques dangereuses ont également un impact sur la biodiversité et la faune sauvage 57 . Depuis 2019, l’Approche stratégique concernant les produits pharmaceutiques dans l’environnement 58 a introduit une approche plus holistique pour traiter la présence de produits pharmaceutiques dans l’environnement. Les mesures visant à prévenir les émissions de produits chimiques dangereux en amont peuvent réduire les coûts d’assainissement, par exemple en ce qui concerne le traitement des eaux.

Pollution historique et persistante: un problème sous-estimé. Malgré une prise de conscience croissante des risques et des concentrations élevées de produits chimiques «éternels» 59 dans l’environnement, l’ampleur réelle et les graves conséquences de la pollution massive causée par les substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS) et d’autres produits chimiques persistants commencent seulement à être comprises. En particulier, l’apparition répandue de trifluoroacetate (TFA) 60 , un produit courant de décomposition de certains PFAS, n’a pas encore été traitée de manière appropriée dans «Zero Pollution Monitoring and Outlook» (rapport sur la surveillance et la prospective «zéro pollution»). Toutefois, avec les décisions récentes relatives aux polluants de l’eau 61 , la restriction des PFAS dans les mousses anti-incendie 62 , les travaux à venir en matière de produits chimiques (y compris l’action à mener sur la «restriction universelle des PFAS») 63 et autres, la législation récemment adoptée permettra de mieux comprendre l’ampleur et l’étendue du problème dans l’ensemble de l’UE. En ce qui concerne les PFAS dans l’eau potable, la Commission a signé un accord avec l’Organisation mondiale de la santé (OMS) 64 afin d’évaluer les données scientifiques les plus récentes concernant les effets potentiels sur la santé des PFAS concernés, y compris les TFA, dans l’eau potable. Dans le même temps, une étude 65 est en cours pour analyser les techniques de traitement et leurs coûts pour éliminer les PFAS (notamment les TFA) de l’eau potable. Une étude sur les PFAS dans les flux de déchets est également en cours, elle tient compte de l’interdiction des PFAS dans les emballages et les déchets d’emballages 66 . En se basant dessus, la Commission examinera la meilleure façon de procéder. De plus, les actions concernant l’atténuation des PFAS, la réhabilitation et le soutien aux solutions de substitution annoncées dans le plan d’action pour l’industrie chimique 67 et la stratégie européenne pour la résilience dans le domaine de l’eau 68 permettront d’aborder la question de manière globale, en partenariat avec toutes les parties concernées.

L’Agence européenne pour l’environnement et le Centre commun de recherche continueront à mettre à jour tous les deux ans le rapport sur la surveillance et la prospective «zéro pollution» 69 . Les prochaines éditions bénéficieront de plus en plus du cadre législatif «une substance, une évaluation» récemment adopté. Celui-ci contribuera à améliorer la collecte de données, l’analyse intégrée et l’alerte précoce en matière de pollution chimique, ainsi qu’à mettre en place un programme permanent de biosurveillance humaine à l’échelle de l’UE afin de fournir un ensemble de données utile. L’étude sur la surveillance et la prospective continuera à mettre l’accent sur le suivi des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de 2030, mais les prochaines éditions projetteront les progrès accomplis jusqu’en 2040 et 2050 et examineront les objectifs existants d’un point de vue scientifique afin de déterminer si des objectifs plus stricts ou supplémentaires sont nécessaires pour 2040. Le travail du rapport sur la surveillance et la prospective «zéro pollution» sera également plus étroitement aligné sur la surveillance nationale en cours ou prévue. L’intégration de données et d’évaluations, telles que celles de Copernicus, peut également contribuer à la simplification en utilisant des outils numériques et l’intelligence artificielle pour collecter des données accessibles au public plutôt que d’exiger exclusivement des États membres qu’ils établissent des rapports.

Dans le cadre de son programme en faveur d’une politique zéro pollution, la Commission cherchera à réduire la charge administrative et réglementaire. Cela orientera non seulement les révisions législatives, telles que la révision du règlement REACH ou la révision de la directive-cadre «stratégie pour le milieu marin», mais aussi les travaux sur les actes délégués et d’exécution. Les propositions omnibus sur les produits chimiques et l’environnement 70 ont également identifié certaines mesures de simplification liées aux travaux en faveur d’une politique zéro pollution. La Commission continuera à soumettre la législation de l’UE à des tests de résistance, notamment dans une perspective de pollution zéro, par exemple dans le cadre de plusieurs évaluations et dialogues à venir.

4Soutenir la transition vers la pollution zéro

La Commission continuera d’aider les États membres dans leurs efforts de mise en œuvre, en mettant l’accent sur des facteurs clés: l’intégration, les investissements et l’innovation. La Commission continuera également à promouvoir la coopération internationale en matière de prévention et de réduction de la pollution, en s’engageant dans des efforts de coopération internationale tant multilatéraux que bilatéraux.

4.1Mise en œuvre, investissements et intégration pour dynamiser le changement

La mise en œuvre doit être la priorité. Le dernier examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 71 (un rapport périodique sur l’état d’avancement de la mise en œuvre de la législation et des politiques environnementales de l’UE) identifie les domaines stratégiques présentant des défis majeurs pour la mise en œuvre de la législation environnementale de l’UE, à savoir: l’économie circulaire et les déchets; la pollution zéro, y compris les produits chimiques; la nature et la biodiversité; et l’action pour le climat. Il recense les bonnes pratiques et les difficultés dans les États membres. Il recommande des améliorations et des solutions, ainsi que des «actions prioritaires» 72 . L’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2025 distingue cinq facteurs clés qui font toute la différence entre une bonne et une mauvaise mise en œuvre. Ce sont les suivants: 1) l’intégration des objectifs environnementaux dans les politiques publiques par le biais du dialogue politique et sur le partage des coûts de mise en œuvre entre les parties prenantes; 2) le financement; 3) la capacité administrative, notamment pour assurer une planification et une coordination adéquates; 4) les données numériques; et 5) le rôle de la participation du public au processus décisionnel en matière d’environnement parallèlement à un meilleur accès à la justice et aux voies de recours.

Toutes les parties prenantes, de la Commission aux États membres, y compris les autorités régionales et locales, le secteur privé, ainsi que la société civile et les ménages, ont un rôle à jouer dans la mise en œuvre de la législation environnementale. Afin de soutenir une meilleure mise en œuvre et application, la Commission mènera des dialogues sur la mise en œuvre 73 fondés sur les évaluations par pays et les recommandations d’actions prioritaires figurant dans l’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale et dans des évaluations propres aux diverses politiques 74 . La plateforme des acteurs concernés par l’ambition «zéro pollution» jouera également un rôle important, puisqu’elle est coprésidée par le Comité des régions et traite en particulier des défis liés à la mise en œuvre au niveau régional et local 75 . En outre, les dialogues avec les parties prenantes, notamment les entreprises et la société civile, se poursuivront et porteront sur la «vérification sur le terrain» afin de déterminer si la législation de l’UE peut être appliquée efficacement dans la pratique. La Commission continuera également à soutenir les États membres en leur fournissant des capacités techniques et des financements 76 , ainsi qu’en simplifiant les cadres réglementaires, complétés, le cas échéant, par des mesures coercitives. Le programme LIFE, l’instrument financier de l’UE pour l’environnement, l’action climatique et la transition vers une énergie propre, a contribué à combler le défaut de mise en œuvre en fournissant un cofinancement ciblé et une assistance technique pour soutenir des mesures spécifiques (concernant, par exemple, les eaux usées, les émissions industrielles et agricoles et la gestion des produits chimiques), en renforçant les capacités administratives et les outils numériques, et en encourageant la gouvernance multi-niveaux.

Le financement est un vecteur clé de la mise en œuvre. La mise en œuvre de la politique environnementale 2025 présente une analyse détaillée des besoins d’investissement et des lacunes dans la mise en œuvre de la législation environnementale de l’UE qui s’élèvent à 122 milliards d’EUR par an dans l’UE, soit 0,8 % du PIB de l’UE 77 . Une étude récente 78 montre que le coût de l’inaction dépasse largement le coût de l’investissement, avec un déficit de mise en œuvre estimé à 180 milliards d’EUR par an, soit bien plus que le coût nécessaire pour combler ce déficit. Les déficits d’investissement estimés pour la prévention et la réduction de la pollution ainsi que pour la protection de l’eau (principalement liés aux infrastructures d’eau et d’assainissement) s’élèvent à 58 milliards d’EUR par an (soit 48 % du déficit total). Le financement de l’UE joue un rôle important pour aider à combler les déficits de mise en œuvre. Par exemple, lors du récent examen à mi-parcours de la politique de cohésion 79 , la Commission a proposé des mesures supplémentaires visant à encourager les États membres et les régions à investir dans la résilience dans le domaine de l’eau. Le règlement adopté 80 prévoit un financement additionnel de l’UE de 10 % et un préfinancement maximal de 20 % pour les investissements dans la résilience dans le domaine de l’eau, y compris les investissements visant à réduire la pollution de l’eau.

Des fonds de l’UE destinés à un environnement plus propre seront également disponibles à l’avenir. En vertu des propositions concernant le nouveau cadre financier pluriannuel 82 , les investissements liés à la pollution zéro font partie de l’objectif de 35 % destiné aux dépenses climatiques et environnementales. Cela offre la possibilité de synergies continues et même plus fortes entre les dépenses consacrées à la neutralité climatique et/ou la protection de la biodiversité et celles consacrées à la pollution zéro. La proposition de Fonds européen pour la compétitivité et la proposition de Fonds européen pour la cohésion économique, sociale et territoriale, l’agriculture et les zones rurales, la pêche et les affaires maritimes ainsi que la prospérité et la sécurité dans le cadre desquels les États membres devraient préparer des plans de partenariat nationaux et régionaux contribueront à protéger, restaurer et améliorer la qualité de l’environnement, y compris l’eau douce, le littoral, l’océan et les sols, à réduire la pollution, à enrayer et inverser la perte de biodiversité et à lutter contre la dégradation des écosystèmes terrestres et marins, tout en renforçant la résilience au changement climatique et dans le domaine de l’eau. Les propositions d’Horizon Europe pour la période 2028-2034 soulignent que l’intégration des sciences de l’environnement dans ces activités est nécessaire pour empêcher la dégradation de l’environnement, le maintenir propre et rétablir la santé des écosystèmes. De plus, «Towards zero pollution of water in the EU» (Vers une pollution zéro de l’eau dans l’UE) a été identifié comme l’un des domaines d’action possibles les plus audacieux. De même, la politique agricole commune, la politique commune de la pêche et le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, ainsi que les Fonds de développement régional et de cohésion continueront de contribuer à la réalisation de l’objectif «zéro pollution».

Le financement de l’UE n’étant pas suffisant, un financement national substantiel est également nécessaire. Dans ce contexte, les États membres devraient faire un meilleur usages des taxes, des régimes de responsabilité élargie des producteurs et d’autres mécanismes afin de mieux appliquer le principe du pollueur-payeur. À l’heure actuelle, les États membres ont peu recours à la fiscalité environnementale 83 . La mise en œuvre de la politique environnementale 2025 et le paquet du Semestre européen 2024 84 recommandent de réformer les subventions préjudiciables à l’environnement. Les États membres peuvent également réfléchir à la manière d’orienter les choix des entreprises et des consommateurs tout en générant des recettes fiscales qui pourraient être utilisées pour combler le déficit d’investissement. Le bilan de qualité du principe du pollueur-payeur fournit de précieuses informations sur ce qui a fonctionné et conclut que le fait de faire payer le pollueur est un moyen très efficace d’envoyer des signaux de prix qui rendent la politique environnementale plus efficace, à condition que la transition juste, la compétitivité, la sécurité alimentaire et les frais généraux soient dûment pris en compte dans sa conception.

Il sera essentiel de débloquer des investissements privés pour renforcer la transition propre. La Commission coopère avec le Groupe Banque européenne d’investissement (BEI) afin d’accroître les investissements publics et privés dans l’environnement (par exemple dans le cadre de la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau), tant au sein de l’UE qu’à l’échelle mondiale. La coopération avec les institutions financières peut mobiliser davantage de financements privés au moyen d’approches de financement mixte, tels que les écosystèmes structurés pour les obligations vertes et bleues. Le cadre simplifié de l’UE en matière de finance durable et le déploiement de l’union de l’épargne et des investissements visent également à accroître les possibilités de financement pour les entreprises de l’UE. Les chiffres montrent que la taxinomie de l’UE pour la finance durable est adoptée par un nombre croissant d’investisseurs dans certains secteurs 85 . Le pacte pour une industrie propre mobilisera davantage les investissements propres en renforçant le Fonds pour l’innovation et en proposant une banque pour la décarbonation de l’industrie. Le règlement Omnibus II modifiera le règlement InvestEU afin d’augmenter le montant des garanties financières qu’InvestEU peut fournir pour soutenir les investissements dans le déploiement des technologies propres, la mobilité propre, la prévention, la réduction et le recyclage des déchets. Ces efforts créeront inévitablement des bénéfices accessoires pour la pollution zéro. Dans le cadre de la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau, la Commission mettra également en place un accélérateur d’investissement pour la résilience dans le domaine de l’eau et lancera une initiative de corridors écologiques et bleus afin de soutenir la restauration. Cela favorisera les investissements dans des eaux plus propres.

L’intégration doit aller plus vite et plus loin. L’expérience de mise en œuvre montre qu’il est essentiel d’assurer une intégration suffisante de la politique environnementale dans le développement et l’exécution des politiques publiques, en amont et de manière systématique et transversale. Il est essentiel de tenir compte des implications de l’environnement pour les politiques publiques, le budget et l’économie. C’est pourquoi une approche plus intégrée et globale, par exemple, réunissant des autorités dans différents domaines d’action ou régions, tend à produire de meilleurs résultats à long terme et à être plus inclusive, plus cohérente, plus efficace et plus efficiente. Voilà pourquoi le plan d’action «zéro pollution» de 2021 a défini l’initiative phare «assurer la pollution zéro par la collaboration» 86 , dont les premiers travaux ont été menés en coopération avec le Réseau de l’UE pour la mise en œuvre de la législation communautaire environnementale et pour le contrôle de son application (IMPEL). Cela se poursuivra en 2026. Les dialogues structurés envisagés pour la mise en œuvre de la législation sur l’eau chercheront à impliquer toutes les parties concernées des gouvernements nationaux (et régionaux).

4.2Innovation et compétences pour renforcer la compétitivité

L’innovation est le moteur de la transition propre. Dans le contexte actuel de crise économique, il sera important d’apporter un soutien ciblé à l’industrie afin qu’elle reste compétitive en matière de coûts et que les productions essentielles restent dans l’UE. La simplification du cadre réglementaire sera cruciale pour que l’UE reste attractive pour les entreprises. Toutefois, comme le mentionne la boussole pour la compétitivité, la cause profonde de la crise actuelle réside dans l’absence d’innovation au cours des deux dernières décennies. Des mesures soigneusement conçues pour promouvoir la transition vers un modèle économique propre et circulaire peuvent non seulement contribuer à protéger la santé humaine et l’environnement, mais également créer les opportunités commerciales nécessaires pour que des technologies innovantes et tournées vers l’avenir renforcent la compétitivité mondiale à long terme de l’UE. Le pacte pour une industrie propre soutient cette dynamique d’innovation par le biais de financements (via le Fonds pour l’innovation et InvestEU) ou d’initiatives spécifiques telles que la stratégie de l’UE en faveur des start-up et des scale-up 87 . En matière de pollution, le nouveau Centre d’innovation pour la transformation et les émissions industrielles (INCITE) 88 identifiera et évaluera le niveau de maturité des techniques innovantes afin de mettre en évidence leur potentiel et de promouvoir leur adoption à plus grande échelle. INCITE analysera également la décarbonation, l’utilisation efficace des ressources, y compris l’énergie, les matières premières et l’eau, l’utilisation réduite et plus sûre des produits chimiques dangereux et le potentiel des technologies innovantes en matière d’économie circulaire dans le cadre d’une évaluation environnementale à 360 degrés. S’inspirant d’INCITE, la Commission créera également un ou plusieurs pôles européens d’innovation et de substitution 89 afin de surmonter les obstacles à l’innovation et d’accélérer la mise au point de solutions plus sûres et plus durables, en accordant une attention particulière aux besoins des PME. Elle explorera également des approches collaboratives pour la substitution de produits chimiques ciblés. Le cadre des produits chimiques «sûrs et durables dès la conception» 90 sera intégré dans les pôles d’innovation et fournira des orientations techniques aux premiers stades de l’innovation.

La recherche et l’innovation dans l’UE sous-tendent cette transition depuis de nombreuses années et continueront à le faire. Traditionnellement, les projets environnementaux de recherche et de démonstration sur la prévention, le contrôle et la dépollution ont été des priorités de la recherche européenne et des programmes LIFE.

Au cours du cadre financier pluriannuel actuel, l’UE a renforcé son soutien par le biais des programmes de financement Horizon Europe et LIFE. En matière de recherche et d’innovation, un thème spécifique «Environnement propre et pollution zéro», assorti des instruments dédiés tels que les missions 91 et les partenariats 92 de l’UE, est particulièrement efficace, tout comme le thème «Vivre et travailler dans un environnement propice à la santé», qui traite des effets de l’exposition environnementale sur la santé humaine. La recherche et l’innovation en lutte contre la pollution sont également intégrées dans l’ensemble du programme.

De nombreux projets au titre d’Horizon 2020 et d’Horizon Europe ont soutenu et continuent de soutenir les efforts pour atteindre l’objectif de pollution zéro 93 , en particulier la prévention des maladies et la promotion de la santé, l’utilisation et la gestion de l’eau, la qualité de l’air, de l’eau douce et des sols, la protection de l’environnement marin, le développement de produits chimiques et de matériaux sûrs et durables dès leur conception, la circularité, l’agriculture, les systèmes alimentaires [notamment par le biais de l’initiative «Food 2030» (Alimentation à l’horizon 2030) et de la voie vers des systèmes alimentaires «zéro pollution»], l’innovation industrielle, la bioéconomie, les transports, l’énergie, la surveillance et l’observation de l’environnement. Les bénéfices environnementaux connexes de la recherche et de l’innovation dans le domaine de l’action pour le climat se traduisent souvent par la prévention et la réduction de la pollution, protégeant ainsi la biodiversité et les écosystèmes naturels. On peut citer à titre d’exemple l’appel à propositions 2024 dédié lancé au titre de la mission de l’UE «Villes neutres pour le climat et intelligentes», qui met l’accent sur la création de villes «zéro pollution» et a attiré plus de 100 propositions 94 .

Le programme LIFE continue d’être un vecteur de la démonstration, du déploiement et de l’application stratégique de solutions propres dans les États membres. LIFE complète Horizon Europe en réduisant les risques liés aux solutions proches de la commercialisation et en soutenant leur adoption par les autorités, les services publics et les PME. Grâce à des démonstrations pilotes et à grande échelle, à l’amélioration de la gouvernance, au renforcement des capacités et à un soutien ciblé aux politiques, LIFE contribue à transformer l’éco-innovation en pratiques reproductibles, rentables et zéro pollution dans l’ensemble de l’UE et dans son voisinage. Depuis 2014, plus de 170 projets LIFE, bénéficiant de financements de l’UE à hauteur de 400 millions d’EUR, ont permis de lutter contre la pollution de l’air, de l’eau et des sols, affichant des résultats mesurables sur le terrain et pris en compte dans la législation et les normes de l’Union 95 . De plus, à l’avenir, le financement de l’UE jouera un rôle important, car toutes les caractéristiques clés de LIFE sont incluses dans la proposition de Fonds européen pour la compétitivité.

L’assainissement de pollutions historiques ou héritées du passé constituera à l’avenir un thème clé de l’innovation. La surveillance de l’eau et des sols montre qu’il existe un nombre élevé de points chauds de pollution à travers l’UE 96 . La mise en œuvre de la nouvelle directive sur la surveillance des sols et du règlement relatif à la restauration de la nature contribuera dans une certaine mesure à remédier à cette situation. Dans ce contexte, les solutions fondées sur la nature et la bioremédiation peuvent fournir des solutions rentables. L’initiative publique-privée visant à réaliser une percée technologique dans le domaine des méthodes réalisables et abordables de détection et d’assainissement des PFAS et autres substances chimiques persistantes aura pour objectif de promouvoir le développement de telles solutions 97 .

Il existe des solutions numériques pour une pollution zéro 98 , mais les obstacles à leur déploiement doivent être surmontés. Le Réseau européen des laboratoires vivants (ENoLL) a publié des recommandations 99 sur les laboratoires vivants pour une pollution zéro qui peuvent contribuer à accroître l’adoption de solutions numériques. De nouvelles opportunités résultent de la combinaison de données, provenant notamment de l’observation de la Terre, avec l’intelligence artificielle et la modélisation. Les nouveaux satellites «Sentinelles Copernicus» fourniront des données plus précises et à jour, par exemple sur la qualité de l’air et les émissions. Destination Terre 100 et , en étroite synergie avec la future initiative pour l’observation de l’Océan et la loi pour l’Océan, le jumeau numérique de l’océan visent à soutenir ces outils de pointe afin, entre autres, de traiter les questions liées à la pollution. Le Centre commun de recherche (JRC) de la Commission européenne contribue également aux travaux effectués dans ce domaine, avec des modèles de pollution marine utilisés dans la prospective «zéro pollution».

La numérisation repose sur la disponibilité et l’utilisabilité de données de haute qualité. Plusieurs projets promeuvent des services de données environnementales, en mettant l’accent sur l’importance de la pollution zéro pour accélérer la mise en œuvre 101 . De nombreux projets pilotes de communautés intelligentes ont également été lancés dans le but de collecter des données sur la pollution zéro dans les villes 102 . Un instrument clé pour améliorer la disponibilité des données sur la pollution est le nouveau cadre juridique «Une substance, une évaluation», qui établit, entre autres, une plateforme de données commune 103 et un «guichet unique» pour accéder aux données sur les produits chimiques. La Commission prépare également un «plan d’action pour la numérisation du secteur de l’eau» afin de sensibiliser à ces évolutions et de les soutenir de manière plus systématique. Les outils numériques peuvent également aider les consommateurs et les citoyens à faire des choix respectueux de l’environnement qui soutiennent les objectifs de pollution zéro. Les citoyens veulent de plus en plus savoir si l’air qu’ils respirent est pur ou si certains produits contiennent des substances chimiques dangereuses.

La pénurie de compétences et de formations freine la transition propre. Il existe une pénurie généralisée de compétences écologiques, en particulier dans les PME et dans des secteurs clés tels que la construction, les transports, la gestion des déchets, l’énergie et l’ingénierie. La transition numérique et écologique, qui déterminera les tendances en matière d’emploi jusqu’en 2035, exige que les personnes de tous âges et de différentes disciplines acquièrent de nouvelles compétences 104 . Le manque de compétences écologiques au sein de la main-d’œuvre est une préoccupation croissante. La formation et la reconversion professionnelle ne parviennent toujours pas à répondre à la demande 105 . Outre les actions générales visant à soutenir les compétences vertes dans le cadre du pacte pour les compétences 106 (par exemple, le partenariat régional dirigé par le Réseau européen des régions de la chimie dans le cadre du pacte pour les compétences) 107 , la Commission lance des initiatives spécifiques dans le contexte de la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau (telles que l’alliance industrielle intelligente dans le domaine de l’eau et l’Académie européenne de l’eau), qui incluront les compétences nécessaires pour atteindre l’objectif «zéro pollution».

Les capacités des administrations environnementales des États membres sont déjà faibles, et cette situation s’aggravera si aucune mesure n’est prise. Le secteur public est confronté au vieillissement de sa main-d’œuvre et à un déficit de compétences, en particulier dans des domaines techniques tels que la lutte contre la pollution, le traitement et la gestion de l’eau, ainsi qu’en matière de compétences numériques. L’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale a souligné que cela sera crucial pour la mise en œuvre de la législation européenne sur le terrain 108 .

4.3Coopération internationale - promouvoir un changement mondial pour parvenir à la pollution zéro

Les efforts multilatéraux internationaux visant à créer un monde sans pollution ont permis de réaliser des progrès importants et constants, même si ceux-ci ont parfois été lents. La création, en juillet 2025, du groupe intergouvernemental d’expert(e)s sur l’interface science-politiques relative aux produits chimiques, aux déchets et à la pollution constitue une décision historique. Cette décision, associée à des accords récents tels que le Cadre mondial sur les produits chimiques et les accords multilatéraux sur l’environnement (AME), place la barre encore plus haut en matière de lutte contre la pollution, la mettant au même niveau que les efforts déployés pour lutter contre le changement climatique et la perte de biodiversité. Les négociations sur l’accord international sur la pollution par les plastiques se poursuivront et l’UE visera un accord ambitieux qui ira au-delà de la gestion des déchets pour couvrir l’ensemble du cycle de vie des matières plastiques. Les instruments internationaux et/ou de la CEE-ONU existants, tels que les conventions de Minamata, de Bâle, de Rotterdam et de Stockholm, ainsi que le protocole de Göteborg, sont mis en œuvre de manière progressive, afin de créer des conditions équitables pour un nombre croissant de produits chimiques et de sources de pollution.

Le cadre mondial de la biodiversité fixe comme objectif de réduire la pollution à des niveaux qui ne nuisent pas à la biodiversité 109 . Les objectifs nationaux de l’UE communiqués à la Convention sur la diversité biologique en 2024 pour mettre en œuvre le cadre mondial de la biodiversité s’appuient sur le plan d’action «zéro pollution». Les progrès accomplis dans la réalisation de ces objectifs et les mesures prises à cette fin feront l’objet d’un rapport des parties à la Convention en 2026.

En matière de pollution atmosphérique, l’engagement mondial concernant le méthane 110 rassemble 159 pays participants et la Commission européenne autour d’un objectif commun consistant à réduire les émissions de méthane de 30 % par rapport aux niveaux de 2020 d’ici à 2030.

La Commission continuera à collaborer avec les États membres afin que ces accords multilatéraux soient mis en œuvre avec succès. En ce qui concerne plus particulièrement la mise en place du groupe intergouvernemental d’expert(e)s sur l’interface science-politiques relative aux produits chimiques, aux déchets et à la pollution, il sera important de le rendre opérationnel et de convenir d’un programme de travail qui soit à la hauteur de ses ambitions et complète les travaux des groupes intergouvernementaux pour le changement climatique et la biodiversité et des services écosystémiques. Une perspective mondiale de la pollution serait le point de départ idéal pour déterminer l’ampleur et les domaines prioritaires d’une action mondiale. L’UE continuera également à travailler en étroite collaboration avec les pays voisins avec lesquels elle partage une région marine 111 ou des fleuves transfrontaliers. Dans ce contexte, il est essentiel de souligner le soutien apporté par l’UE 112 aux Balkans occidentaux et aux autres pays concernés par l’élargissement, car nombre de ces économies comptent des industries très polluantes et des infrastructures de gestion de l’eau et des déchets peu performantes. Ces défis entraînent également une pollution transfrontalière, qui affecte directement la capacité des États membres voisins de l’UE à atteindre leurs objectifs 113 .

La Commission continuera également à œuvrer en faveur de la prévention et de la lutte contre la pollution dans le cadre de discussions bilatérales avec ses partenaires à travers le monde. Dans ce contexte, les partenariats pour des échanges et des investissements propres offrent la possibilité de créer des synergies entre les politiques climatiques et celles relatives à la pollution.

5Conclusions et prochaines étapes

En mai 2021, l’UE s’est engagée dans une démarche pionnière visant à atteindre l’objectif «zéro pollution», qui contribue à la compétitivité et à la résilience durables de l’Europe à long terme. Le présent examen à mi-parcours met en évidence les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs fixés pour 2030, avec des réductions significatives de la pollution atmosphérique, de l’utilisation des pesticides et de la pollution plastique en mer. Toutefois, des défis persistent, notamment en matière de gestion des déchets, de microplastiques, de pollution sonore et de pollution par les nutriments.

La transition vers une économie zéro pollution est à la fois réalisable à long terme et économiquement avantageuse, à condition qu’elle soit guidée par des politiques inclusives et tournées vers l’avenir et qu’elle bénéficie d’un financement suffisant provenant de diverses sources.

Dans le cadre du programme politique pour 2024-2029, la Commission contribuera à la mise en œuvre des politiques qui sous-tendent la transition verte et numérique, dans laquelle la décarbonation, l’adaptation au changement climatique, la circularité, la protection de la biodiversité, la résilience de l’eau et la pollution zéro vont de pair avec l’approche «Une seule santé» soutenue par une économie circulaire compétitive, résiliente et inclusive.

Ensuite, la Commission se concentrera sur la mise en œuvre de la législation et des politiques convenues, notamment la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau, le pacte pour l’Océan et le plan d’action pour l’industrie chimique.

Le nouveau plan de l’UE pour la santé cardiovasculaire encourage les mesures préventives conformes à l’approche «Une seule santé», contribuant ainsi à de meilleurs résultats en matière de santé des personnes et des écosystèmes. La stratégie de l’UE pour la bioéconomie et le projet d’acte législatif sur l’économie circulaire s’inscrivent dans le cadre d’efforts plus larges visant à mieux intégrer les principes de circularité dans les politiques publiques, afin de garantir une transition compétitive en termes de coûts, efficace dans l’utilisation des ressources et équitable.

En ce qui concerne la mise en œuvre du pacte pour une industrie propre et de la boussole pour la compétitivité, la Commission établira un lien étroit entre les objectifs climatiques et les avantages connexes que sont la réduction de la pollution, la garantie d’un environnement exempt de toxicité, la promotion d’une croissance économique durable et la création d’un marché unique pour les matières premières secondaires et les déchets.

La Commission fera le point sur les progrès accomplis en actualisant régulièrement le rapport sur la surveillance et la prospective «zéro pollution» (actuellement prévu pour 2026 et 2028) et analysera les trajectoires possibles pour faire avancer la transition propre à l’horizon 2040, en complétant les objectifs climatiques pour 2040 par des objectifs réalistes et ambitieux en matière de pollution, afin de soutenir fermement son programme de mise en œuvre législative.

Aller de l’avant vers l’objectif «zéro pollution» est une étape essentielle vers un avenir plus sain, plus durable et plus résilient. En donnant la priorité à une compétitivité propre et circulaire et en encourageant les pratiques respectueuses de l’environnement, il est possible de garantir la résilience et la prospérité de l’Europe pour les générations à venir.

(1) AEE (2025), Europe’s environment and climate .

(2) OCDE (2025): Vous voulez renforcer la croissance en Europe? Commencez par l’air que nous respirons , « The impact of air pollution on labour productivity: Large-scale micro evidence from Europe » (L’impact de la pollution atmosphérique sur la productivité du travail: données microéconomiques à grande échelle en provenance d’Europe).

(3) Forum économique mondial: « Global Risks 2025: The point of no return » (Risques mondiaux 2025: le point de non-retour).

(4) COM(2021) 400.

(5) «Une planète en bonne santé pour tous: La pollution de l’air, de l’eau et des sols est réduite à des niveaux qui ne sont plus considérés comme nocifs pour la santé et les écosystèmes naturels et qui respectent les limites de notre planète, créant ainsi un environnement exempt de substances toxiques.»

(6) Article 1er, paragraphe 1, de la directive révisée (UE) 2024/2881 sur la qualité de l’air ambiant et article 1er, paragraphe 1, de la directive (UE) 2025/2360 sur la surveillance des sols.

(7) Objectifs «zéro pollution» .

(8) COM(2020) 667.

(9) Voir suivi des actions «zéro pollution» et mise en œuvre de la stratégie relative aux produits chimiques .

(10) COM(2025) 980.

(11) COM (2025) 30, COM(2025) 85, COM(2025) 280, COM(2025) 281, COM(2025) 75, COM(2025) 530, COM(2025) 960.

(12) Bon nombre de ces secteurs contribuent directement ou indirectement à l’objectif de pollution zéro (voir EUROSTAT ).

(13) ESTAT (2025): Économie de l’environnement – statistiques sur l’emploi et la croissance .

(14) OCDE: Résultats économiques et environnementaux de l’innovation .

(15) L’OCDE indique que les marchés des biens et services environnementaux ont enregistré une croissance annuelle de 4,5 % entre 2010 et 2020, dépassant la croissance du PIB.

(16) OCDE (2025), cf. note de bas de page 2.

(17) COM(2025) 420.

(18) SWD(2022) 345.

(19)

«Étant donné que de nombreux axes de travail sont en cours de réalisation ou commencent seulement à porter leurs fruits, la Commission fera le point, en 2025, sur le degré de mise en œuvre du présent plan d’action, en s’appuyant sur le deuxième rapport sur la surveillance et la prospective “zéro pollution”. Elle déterminera les domaines dans lesquels une action plus poussée est nécessaire pour répondre aux préoccupations émergentes et réexaminera les objectifs, les initiatives phares et les actions recensées jusqu’alors, pour faire en sorte que l’UE se trouve dans la décennie à venir sur la voie de la pollution zéro...».

(20) AEE (2025): L’environnement en Europe 2025 qui, en matière de pollution, s’appuie sur le 2e rapport sur la surveillance et la prospective «zéro pollution».

(21) AEE et JRC (2025): Zero Pollution Monitoring and Outlook 2025 (Surveillance et prospective «zéro pollution» 2025) ainsi que les évaluations thématiques correspondantes [par exemple, la quatrième édition du rapport «Perspectives en matière d’air pur» ( COM/2025/64 ) ou le rapport de 2025 sur le bruit ambiant en Europe intitulé «Environmental Noise in Europe» )].

(22) Voir également le rapport 1/2025 de l’AEE «Air Quality Status Report 2025» (rapport sur la qualité de l’air 2025).

(23) Les résultats concernant l’utilisation des pesticides et les ventes d’antimicrobiens doivent être interprétés avec prudence, car ils ne tiennent pas suffisamment compte des risques qu’ils peuvent présenter pour la santé humaine et l’environnement.

(24) Voir également le rapport 5/2025 de l’AEE «Environmental Noise in Europe» .

(25) COM(2025) 420.

(26) Avec des propositions supplémentaires visant à accélérer les évaluations environnementales [COM(2025) 984].

(27) Suivi des actions «zéro pollution» .

(28) Voir COM(2025) 280 et COM(2025) 281.

(29) SWD(2025) 52, SWD(2023) 157 et SWD(2025) 394 et 395.

(30) SWD(2024) 147.

(31) Voir les informations à jour sur les programmes phares figurant dans le suivi des actions .

(32) COM(2022) 540.

(33) Directive (UE) 2025/2360.

(34) Règlement (UE) 2025/2455, règlement (UE) 2025/2457, directive (UE) 2025/2456.

(35) COM(2021) 400: Actions nº 22. «Renforcer les capacités et améliorer les connaissances sur les pratiques moins polluantes au moyen de services nationaux de conseil aux agriculteurs» et nº 23. «Compiler et rendre accessibles sous forme numérique toutes les principales obligations en matière de gestion des nutriments qui découlent de la législation de l’UE visant à limiter l’empreinte environnementale des activités agricoles».

(36) COM(2025) 280: «lancer une boîte à outils d’aide à l’intention des États membres afin de soutenir les actions visant à réduire la pollution par les nutriments, notamment au moyen d’une modélisation améliorée, de cartes interactives et d’échanges de bonnes pratiques».

(37) Rapport 2025 et rapport 2022 , voir pour un aperçu: Objectifs zéro pollution .

(38) Perspectives en matière d’air pur , quatrième rapport COM(2025) 64.

(39) Rapport de l’AEE/Agence européenne des produits chimiques (ECHA) (2024): « EU Agencies: more work needed to make chemicals safe and sustainable » (Agences de l’UE: des efforts supplémentaires sont nécessaires pour garantir la sécurité et la durabilité des produits chimiques) et tableau de bord en ligne EU indicator framework for chemicals (Cadre d’indicateurs de l’UE pour les produits chimiques).

(40) COM(2025) 64.

(41) Voir le chapitre 3.5 sur la pollution liée à la consommation dans Zero Pollution Monitoring and Outlook 2025 , également disponible dans le rapport Consumption Footprint and Domestic Footprint Outlook Report 2025 .

(42) COM(2025) 280.

(43) COM(2025) 75.

(44) SWD(2025) 394.

(45) COM(2021) 236.

(46) Voir l’article 4, paragraphe 1, de la proposition en faveur de la nouvelle politique agricole commune, COM(2025) 560.

(47) Eau - Recherche et innovation .

(48) AEE (2023): « From source to sea — The untold story of marine litter » (De la source à la mer - L’histoire méconnue des déchets marins).

(49) COM(12025) 960.

(50) Voir la mise à jour des règles pour des routes plus sûres, moins de pollution atmosphérique et des documents numériques pour les véhicules .

(51) Conformément à la modification du règlement (UE) 1304/2014 (STI Bruit) ou, plus récemment, à l’accord concernant l’initiative CountEmissionsEU .

(52) Rapport spécial de la Cour des comptes 02/2025 : Pollution urbaine dans l’UE – Les villes sont encore trop bruyantes, mais l’air y est plus pur.

(53) Scientific Advice Mechanism: «One Health governance in the EU» .

(54) Recommandation du Conseil 2023/C 220/01.

(55) AEE (2025): Risks of chemical mixtures for human health in Europe (Risques liés aux mélanges chimiques pour la santé humaine en Europe).

(56) P. ex.: HEAL (2025): Chemical pollution driving men’s health crisis (La pollution chimique à l’origine d’une crise sanitaire chez les hommes); «La charge sanitaire et économique est importante: les coûts associés devraient dépasser les 15 milliards d’EUR par année.»

(57) AEE (2025): Mixtures of chemicals in Europe’s rivers and lakes (Mélanges de produits chimiques dans les rivières et les lacs européens) et Saskia Finckh et al. (2022): « Endocrine disrupting chemicals entering European rivers: Occurrence and adverse mixture effects in treated wastewater » (Substances chimiques perturbatrices du système endocrinien présentes dans les cours d’eau européens: présence et effets néfastes des mélanges dans les eaux usées traitées) ainsi que Pistocchi, A. et al. (2022): « European scale assessment of the potential of ozonation and activated carbon treatment to reduce micropollutant emissions with wastewater » (Évaluation à l’échelle européenne du potentiel de l’ozonation et du traitement au charbon actif pour réduire les émissions de micropolluants dans les eaux usées).

(58) COM(2019) 128, pour plus d’informations: https://environment.ec.europa.eu/topics/water/surface-water_en

(59)

Voir Zero pollution monitoring and outlook 2025 ; et AEE Signaux: (1) Treatment of drinking water to remove PFAS (Traitement de l’eau potable afin d’éliminer les PFAS), (2) PFAS contamination and soil remediation (Contamination par les PFAS et assainissement du sol) et (3) Leachate pollution from landfills (Pollution des lixiviats de décharges).

(60) Une proposition a été soumise à l’ECHA en avril 2025 en vue d’une classification harmonisée des TFA comme agents toxiques pour la reproduction de catégorie 1B et ceux persistants, mobiles et toxiques ou très persistant et très mobiles (PMT/tPtM).

(61) Pollution de l’eau: le Conseil et le Parlement parviennent à un accord provisoire pour mettre à jour les substances prioritaires dans les eaux de surface et les eaux souterraines .

(62) Commission restricts the use of «forever chemicals» in firefighting foams (La Commission restreint l’utilisation des «produits chimiques éternels» dans les mousses anti-incendie).

(63) ECHA (2025): Substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS) .

(64) Convention de contribution OMS/DG Environnement «Évaluation des effets sur la santé des PFAS présents dans l’eau potable».

(65)

Contrat «Analyse des techniques de traitement: élimination de polluants spécifiques et évaluation de la faisabilité d’un régime de responsabilité élargie des producteurs pour les PFAS».

(66) Règlement (UE) 2025/40.

(67) COM(2025) 530.

(68) COM(2025) 280.

(69) Mis en œuvre en collaboration étroite avec le EU indicator framework for chemicals (cadre d’indicateurs pour les produits chimiques).

(70) COM(2025) 526 et 531, et COM(2025) 980, 981, 982, 983, 984, 985 et 986.

(71) COM(2025) 420, plus d’informations: examen de la mise en œuvre de la politique environnementale .

(72) Sur les 96 actions prioritaires recommandées aux États membres, 36 actions concernent la législation relative à la pollution [voir l’annexe 1 de COM(2025) 420].

(73) En particulier les dialogues structurés annoncés dans le cadre de la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau.

(74) COM(2025) 2, COM(2025) 3 et documents de travail des services de la Commission connexes.

(75) Zero Pollution Going Local | Comité européen des régions .

(76) Par exemple, grâce à l’appui du TAIEX EIR Peer-to-Peer , l’instrument d’assistance technique dans le cadre du Semestre européen ou du programme de la BEI pour l’eau et du mécanisme de conseil pour une eau durable annoncés dans la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau.

(77) COM(2025) 420 et tableau de bord de l’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale: https://environment.ec.europa.eu/app/eir-dashboard-on-environmental-investment-needs-and-gaps .

(78) Update of the costs of not implementing EU environmental law (Mise à jour des coûts liés à la non-application de la législation environnementale de l’UE).

(79) Une politique de cohésion modernisée: l’examen à mi-parcours .

(80) Règlement (UE) 2025/1914.

(81) Clean-air tracking (Suivi en matière d’air pur).

(82) Un budget 2028-2034 pour une Union européenne plus forte [COM(2025) 555, 565, 543, 560, 559 et 552].

(83) Voir, p. ex., «2025 Annual Report on Taxation » (Rapport annuel sur la fiscalité).

(84) Semestre européen 2024: paquet de printemps .

(85) The EU Taxonomy’s uptake on the ground (L’adoption de la taxinomie de l’UE sur le terrain).

(86) «réunira les autorités chargées de faire appliquer la législation, environnementale ou autre (par exemple, celles chargées de la législation de l’UE en matière de transport, d’énergie, d’agriculture ou de protection des consommateurs) afin de démarrer l’échange de meilleures pratiques et d’encourager les États membres à élaborer des mesures transsectorielles pour assurer le respect de la législation en vue d’atteindre la tolérance zéro en matière de pollution au niveau national et transfrontière.»

(87) COM(2025) 270.

(88) Créé dans le cadre de la directive (UE) 2024/1785 révisée relative aux émissions industrielles, voir Centre d’innovation pour la transformation et les émissions industrielles | INCITE .

(89) COM(2025) 530.

(90) Produits chimiques et matériaux sûrs et durables dès la conception. Cadre révisé (2025). JRC143022 ( sous presse ).

(91) «Un pacte pour des sols sains en Europe», «Restaurer notre océan et notre milieu aquatique» et «Villes neutres pour le climat et intelligentes».

(92) Partenariat pour l’évaluation des risques liés aux substances chimiques (PARC) ou «Water4All–Water Security for the Planet».

(93) Horizon projects supporting the Zero Pollution Action Plan» (projets Horizon au service du plan d’action «zéro pollution»).

(94) Bien qu’il n’ait pu financer que quatre projets sélectionnés pour un montant total de 20 millions d’EUR.

(95) Portefeuille de projets LIFE - Bilan (depuis 2014).

(96) Zero pollution monitoring and outlook 2025 .

(97) Cette initiative sera soutenue par des projets de recherche, notamment la mission de l’UE «Un pacte pour des sols sains en Europe» (appel à projets 2025 de laboratoires vivants dédiés à l’assainissement du sol).

(98) SWD(2021) 140.

(99) 2023 ENoLL Recommendations .

(100) Destination Terre (DestinE) - modèle numérique de la Terre et jumeau numérique européen de l’océan (JNO européen) .

(101) «Data Space for a Sustainable Green Europe» (espace de données pour une Europe verte durable, projet SAGE ) ou le précédent espace des données relatives au pacte vert (projet GREAT) .

(102) Espace européen de données pour les communautés intelligentes , voir information et documentation scientifiques et techniques, IPPCP et projets pilotes Geo4Water.

(103) Règlement (UE) 2025/2455.

(104) CEDEFOP (2023) « Skills in Transition – the way to 2035 » (Compétences en transition: horizon 2035) et OCDE (2023) « Assessing and Anticipating Skills for the Green Transition: Unlocking Talent for a Sustainable Future, Getting Skills Right » (Évaluation et anticipation des compétences pour la transition verte: débloquer les talents pour un avenir durable grâce aux compétences).

(105) Rapport sur l’évolution de l’emploi et de la situation sociale en Europe 2024 .

(106) Telles que la recommandation du Conseil sur l’apprentissage au service de la transition écologique et du développement durable .

(107) Dans le cadre du pacte pour les compétences, un partenariat régional emmené par le réseau européen des régions de la chimie s’est fixé comme principal engagement d’aider les régions à relever les défis posés par la transition de l’industrie vers des pratiques écologiques et numériques.

(108) COM(2025) 420.

(109)

Objectif 7 .

(110) https://www.ccacoalition.org/news/factsheet-2024-global-methane-pledge-ministerial en utilisant l’outil Copernicus Methane Hotspot Explorer .

(111) Voir notamment le pacte pour la Méditerranée [JOIN(2025) 26].

(112) COM(2024) 146.

(113) Voir l’ analyse des scénarios d’impacts des particules fines PM2.5 et de l’ozone sur la santé, les cultures et le climat avec TM5-FASST : Une étude de cas dans les Balkans occidentaux et une étude du JRC montrant que l’alignement des Balkans occidentaux sur les objectifs du plan d’action «zéro pollution» se traduirait par un rapport coûts-avantages élevé, soulignant la nécessité de réduire la pollution atmosphérique.