RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL Rapport 2019-2024 sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage en faveur des anciens agents temporaires ou contractuels et des assistants parlementaires se trouvant sans emploi après la cessation de leurs fonctions auprès d’une institution de l’Union européenne

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 8.7.2026

COM(2026) 349 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Rapport 2019-2024 sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage en faveur des anciens agents temporaires ou contractuels et des assistants parlementaires se trouvant sans emploi après la cessation de leurs fonctions auprès d’une institution de l’Union européenne

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

Rapport 2019-2024 sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage en faveur des anciens agents temporaires ou contractuels et des assistants parlementaires se trouvant sans emploi après la cessation de leurs fonctions auprès d’une institution de l’Union européenne

1. Informations générales

1.1 Structure du rapport

2. Cadre réglementaire

2.1 Cadre juridique

2.2 Description du régime

3. La situation de caisse et d’exercice 2019-2024 du Fonds de chômage

3.1 Situation de «caisse»: résultats courants et soldes cumulés 2019-2024

Évolution du compte courant et des comptes de placement

3.2 Situation d’exercice: résultats courants 2019-2024

3.3 Résultat courant 2019-2024

3.4 Situation d’exercice: ventilation des dépenses et des recettes

4. Analyse des affiliés, des bénéficiaires et des allocations accordées

4.1 Aspects méthodologiques

4.2. Nombre d’assurés

4.3 Nombre de bénéficiaires du régime d’assurance contre le chômage et «taux de chômage»

4.3.1 Nombre de bénéficiaires d’une allocation de chômage

4.3.2 Taux de chômage au sein des institutions de l’UE

4.4 Vue d’ensemble de l’allocation de chômage et de sa durée

4.4.1 Nombre d’allocations de chômage mensuelles versées

4.4.2 Durée de la période indemnisée

4.5 Répartition du chômage par pays

5. Conclusion

5.1 Période 2019-2024

5.2 Perspectives du Fonds de chômage à court et moyen terme

1.Informations générales

Conformément au régime applicable aux autres agents (RAA), l’allocation de chômage est destinée à l’ancien agent temporaire (AT), agent contractuel (AC) ou assistant parlementaire accrédité (APA) se trouvant sans emploi contre son gré (excluant, par exemple, les agents démissionnaires) après la cessation de son service auprès d’une institution de l’Union européenne au sens de l’article 1er bis et de l’article 1er ter du statut des fonctionnaires de l’Union européenne 1 . Cette allocation vient en complément de l’éventuelle allocation de chômage nationale perçue par l’ancien agent.

Ces allocations sont payées par le Fonds de chômage (le «Fonds»), qui est financé d’une part par les cotisations des agents couverts par le RAA, potentiellement bénéficiaires et, d’autre part, par les cotisations de l’employeur desdits agents.

L’article 28 bis, paragraphe 11, et l’article 96, paragraphe 11, du RAA prévoient une obligation pour la Commission de présenter tous les deux ans un rapport sur la situation financière du régime d’assurance contre le chômage. Pour faciliter le suivi de l’évolution du Fonds, la Commission établit toujours ce rapport bisannuel pour une période de référence de cinq ans. Le rapport précédent couvrait la période 2017-2022, la période de référence du présent rapport s’étend de 2019 à 2024.

1.1Structure du rapport

Après un bref résumé des principaux enseignements livré par le rapport, le chapitre 2 présente un aperçu du cadre juridique, y compris des principales caractéristiques du régime de chômage ainsi que des références juridiques pertinentes.

Le chapitre 3 est consacré aux aspects financiers du Fonds au cours de la période de référence et met en évidence l’évolution des recettes, des dépenses ainsi que du solde cumulé.

Le chapitre 4 analyse les aspects démographiques relatifs aux affiliés et aux bénéficiaires du régime ainsi que d’autres caractéristiques clés telles que la durée de la période indemnisée et la répartition des pays de résidence.

Le rapport se conclut par quelques considérations sur l’avenir.

2. Cadre réglementaire

2.1Cadre juridique

Les conditions d’octroi de l’allocation de chômage aux agents temporaires sont fixées à l’article 28 bis du RAA 2 et à l’article 5 de son annexe.

Les règles correspondantes applicables aux agents contractuels sont énoncées à l’article 96 du RAA 3 .

Les dispositions techniques relatives aux prestations de sécurité sociale figurent aux articles 135 et 136 du RAA.

L’actualisation des rémunérations et des montants financiers s’y rapportant, y compris l’allocation de chômage, est régie par l’article 65, paragraphe 1, du statut.

Les modalités d’application du régime d’allocation de chômage sont établies par le règlement (CE) nº 780/2009 de la Commission 4 .

Les modalités d’octroi des allocations de chômage aux agents temporaires sont fixées dans la réglementation de la Commission du 14 juillet 1988 en exécution de l’article 28 bis, paragraphe 10, du RAA 5 .

2.2 Description du régime

Comme indiqué au chapitre 1, l’allocation de chômage est destinée à l’ancien agent temporaire (AT), agent contractuel (AC) ou assistant parlementaire accrédité (APA) se trouvant sans emploi contre son gré après la cessation de son service auprès d’une institution de l’Union européenne au sens de l’article 1er du statut des fonctionnaires de l’Union européenne. Cette allocation vient en complément de l’éventuelle allocation de chômage nationale perçue par l’ancien agent. 6

Les bénéficiaires ont droit à 60 % du dernier traitement de base au cours des 12 premiers mois. Ce pourcentage passe à 45 % au cours des 12 mois suivants et à 30 % au cours des 12 derniers mois. Ce n’est qu’à partir du septième mois que les allocations de chômage sont plafonnées.

Depuis le dernier rapport, publié début 2024, qui analysait la situation jusqu’en 2022, la contribution à l’assurance chômage du personnel concerné a été réduite. En effet, à la suite des conclusions du dernier rapport 7 — qui prévoyait une augmentation des réserves du Fonds — la Commission a adapté la contribution au régime d’assurance contre le chômage par l’intermédiaire d’un règlement délégué 8 . Le nouveau taux de contribution à l’assurance chômage pour les agents temporaires et contractuels est de 0,51 %. Par ailleurs, la nouvelle contribution des institutions concernées est ramenée de 1,62 % à 1,02 %. Étant donné que le règlement délégué n’était pas encore entré en vigueur à la fin de 2024, la modification du taux de contribution à l’assurance chômage ne relève pas du champ d’application temporel du présent rapport. Ses effets seront donc évalués dans le prochain rapport, couvrant la période 2021-2026.

Au cours de la période couverte par le rapport, le Fonds a été financé par les contributions versées par les agents temporaires ou contractuels et les assistants parlementaires accrédités ainsi que par les institutions de l’Union européenne qui les emploient, à hauteur de respectivement 0,81 % et 1,62 % du traitement de base.

Les montants des abattements forfaitaires, des plafonds et des planchers sont mis à jour de la même manière que les rémunérations et conformément à l’article 65 du statut.

Les allocations familiales éventuelles s’ajoutent à l’allocation de chômage. La cotisation au régime commun d’assurance maladie (RCAM) de l’Union européenne (5,1 % du traitement de base de référence du chômeur) est à la charge du régime d’assurance contre le chômage. Les prestations sociales perçues au niveau national (allocations de chômage, allocations familiales, prestations de maladie, allocations de naissance, etc.) sont déduites.

3. La situation de caisse et d’exercice 2019-2024 du Fonds de chômage

Le présent chapitre présente l’évolution de la situation d’exercice du Fonds, et plus particulièrement de ses recettes et de ses dépenses, ainsi que l’évolution de ses réserves.

Le Fonds repose sur deux instruments de gestion pour ses dépenses et recettes:

·un compte courant situé à Bruxelles auprès de l’Office de gestion et de liquidation des droits individuels, qui collecte les contributions mensuelles auprès des agents contractuels ou temporaires et des APA ainsi qu’auprès de leurs institutions et agences respectives et verse à la fois l’allocation de chômage et la contribution correspondante au RCAM;

·des comptes de placement situés à Luxembourg et gérés par la DG BUDG.

3.1 Situation de «caisse»: résultats courants et soldes cumulés 2019-2024

Dans le cadre d’une comptabilité de caisse, les opérations ne sont inscrites que lorsqu’une entrée ou une sortie de trésorerie s’est produite au cours de la période analysée et fait état avec précision du montant de trésorerie effectivement transféré/reçu au cours d’une période donnée. Le tableau 1 présente un récapitulatif des recettes et des dépenses telles qu’inscrites dans la comptabilité, ainsi que le solde courant qui en découle 9 .

Tableau 1 – Fonds de chômage – Situation de caisse – Résultats courants (2019-2024)

Évolution du compte courant et des comptes de placement

Outre le compte courant, qui fournit les liquidités quotidiennes et gère les opérations des bénéficiaires et des institutions concernées, le Fonds a affecté au portefeuille les fonds qui ne sont pas nécessaires actuellement à ses obligations et dont le placement est géré par la DG BUDG.

L’analyse des comptes du Fonds montre que la principale évolution observée au cours des cinq dernières années a été le transfert de 75 millions d’EUR en 2023 du compte courant vers le compte de portefeuille. Ces réserves ont été initialement investies dans des produits d’épargne à durée déterminée générant un rendement d’environ 3 % à 4 % par an, soit environ 900 000 EUR en 2023 et 3,2 millions d’EUR en 2024.

Tableau 2 – Fonds de chômage – Situation de caisse (évolution du solde cumulé 2019-2024)

Le tableau 3 présente le solde cumulé du Fonds de manière plus synthétique. Le compte courant a débuté et terminé la période de référence à des niveaux similaires, aux alentours de 27 millions d’EUR, tandis que la rubrique «Placements» est passée d’environ 22 000 EUR à plus de 79 millions d’EUR.

Tableau 3 – Fonds de chômage– Solde cumulé (2019-2024)

3.2 Situation d’exercice: résultats courants 2019-2024

Dans le cadre d’une comptabilité d’exercice, les opérations sont inscrites dans la comptabilité au moment où la contribution au Fonds ou le paiement de l’allocation de chômage sont dus. Il en résulte certaines divergences avec la comptabilité de caisse, étant donné que certaines contributions reçues au début de l’exercice N couvrent des périodes d’activité de la fin de l’exercice N-1 ou que certains montants payés au début de l’exercice N couvrent des périodes de chômage de la fin de l’exercice N-1.

Tableau 4 – Fonds de chômage – Situation d’exercice – Résultats courants (2019-2024)

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