RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL L'application des règles de concurrence de l'UE au secteur agricole

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 9.7.2026

COM(2026) 353 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

L'application des règles de concurrence de l'UE au secteur agricole

1.Introduction

Le règlement (UE) nº 1308/2013 portant organisation commune des marchés (ci-après le «règlement OCM») 1 fixe les conditions de commercialisation des produits agricoles sur le marché intérieur. Il fait partie intégrante de la politique agricole commune (PAC) et prévoit des règles techniques harmonisées pour le marché et le commerce, garantissant ainsi l’orientation vers le marché du secteur agricole de l’UE. Le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après le «TFUE») accorde un statut spécifique au secteur agricole, de sorte que les règles de concurrence applicables aux produits agricoles soient adaptées aux caractéristiques spécifiques du secteur [y compris la fragmentation du secteur agricole (à comparer avec la concentration des acteurs en amont et en aval de la chaîne d’approvisionnement agroalimentaire), les longs cycles de production et la volatilité importante due aux facteurs climatiques et naturels], en tenant compte des objectifs de la PAC. La Commission européenne (ci-après la «Commission») présente le présent rapport au Parlement européen et au Conseil conformément à l’article 225, point d), du règlement OCM. Conformément à cette disposition, le présent rapport décrit la manière dont les règles de concurrence, telles que définies dans le règlement OCM, ont été appliquées 2 au secteur agricole dans tous les États membres 3 .

Le rapport couvre la période allant de juillet 2017 à juillet 2025 en ce qui concerne les exclusions des règles de concurrence dans le règlement OCM et la description des enquêtes sur les pratiques anticoncurrentielles 4 .

Le rapport doit être examiné en tenant compte du contexte économique et politique plus large de la période concernée. Au cours de cette période, le secteur agricole européen a été confronté à une série de crises économiques et sanitaires importantes, comme la pandémie de COVID-19, la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, la forte hausse des coûts de l’énergie et des engrais, les phénomènes météorologiques extrêmes et les menaces sanitaires persistantes telles que les maladies animales, auxquelles la Commission a réagi avec force 5 .

En 2024, le dialogue stratégique sur l’avenir de l’agriculture dans l’UE 6 (ci-après le «dialogue stratégique») a recommandé à la Commission et aux États membres de promouvoir des initiatives de coopération entre les agriculteurs et les autres acteurs de la chaîne d’approvisionnement, conformément à l’article 210 bis du règlement OCM, afin de récompenser les agriculteurs pour leurs efforts et leurs investissements en matière de durabilité. Dans le cadre du dialogue stratégique, il a également été demandé à la Commission et aux États membres de «s’abstenir d’opérer des interférences excessives sur le marché qui limitent la concurrence» pour relever les défis auxquels sont confrontés les agriculteurs de l’UE.

En décembre 2024, la Commission a proposé des mesures visant à renforcer la position des agriculteurs dans la chaîne d’approvisionnement alimentaire et à rétablir la confiance entre les acteurs au sein de la chaîne, y compris des propositions relatives aux règles de concurrence dans l’agriculture 7 .

2. L’application des règles de concurrence prévues par le règlement OCM au secteur agricole dans tous les États membres

Le TFUE confère un statut particulier au secteur agricole. L’article 42 TFUE prévoit que les règles de concurrence de l’UE ne sont applicables à la production et au commerce des produits agricoles que dans la mesure déterminée par le Parlement européen et le Conseil, dans le cadre de l’article 43, paragraphe 2, TFUE et compte tenu des cinq objectifs de la PAC énoncés à l’article 39 TFUE. La Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) a reconnu la primauté de la PAC sur les objectifs du TFUE dans le domaine de la concurrence 8 . Elle a également reconnu que le maintien d’une concurrence effective est l’un des objectifs de la PAC et de l’organisation commune des marchés 9 .

Conformément à l’article 42 et à l’article 43, paragraphe 2, TFUE, le règlement OCM prévoit des exclusions spécifiques à l’agriculture de l’application de l’article 101, paragraphe 1, TFUE. Ces exclusions, décrites dans le rapport 2018 de la Commission, comprennent des exclusions générales qui peuvent être horizontales [pour les décisions, accords ou pratiques concertées des agriculteurs ou des producteurs, ou associations d’agriculteurs et d’organisations de producteurs (OP) (articles 152 et 209)], verticales [pour les accords, décisions ou pratiques concertées d’organisations interprofessionnelles (OIP) reconnues (article 210)], ou à la fois horizontales [conclues entre concurrents réels ou potentiels au même niveau de la chaîne (agriculteurs, par exemple)] et verticales [si conclues entre des acteurs opérant à différents niveaux de la chaîne (agriculteurs concluant un accord avec des transformateurs, par exemple) (article 210 bis)]. Le rapport couvre également les exclusions pour les négociations collectives dans le secteur du lait (article 149), les exclusions en cas de déséquilibres graves sur les marchés (article 222) et les exclusions liées à la gestion de l’offre pour des produits et secteurs spécifiques (articles 166 bis, 167 et 167 bis).

2.1 Coopération horizontale (articles 209, 149 et 152 du règlement OCM)

Article 209 du règlement OCM

L’article 209 prévoit que l’article 101, paragraphe 1, du TFUE ne s’applique pas aux accords, décisions ou pratiques concertées des agriculteurs, des associations d’agriculteurs, des OP reconnues ou des associations reconnues d’OP (AOP) dans la mesure où ils concernent la production ou la vente de produits agricoles ou l’utilisation d’installations communes de stockage, de traitement ou de transformation de produits agricoles, à moins que les objectifs de la PAC énoncés à l’article 39 du TFUE soient menacés.

Les accords, décisions et pratiques concertées qui remplissent les conditions de l’article 209 ne sont pas interdits et aucune décision préalable les autorisant n’est requise. Toutefois, les opérateurs concernés peuvent demander l’avis de la Commission sur la compatibilité de ces accords, décisions ou pratiques concertées avec les objectifs de la PAC.

Jusqu’à présent, la Commission a traité une demande d’avis au titre de l’article 209. En 2020, elle a émis un avis positif sur la demande présentée par l’association espagnole des coopératives agricoles, Cooperativas agro-alimentarias (CAA), concernant la compatibilité avec les objectifs de la PAC d’un mécanisme visant à stabiliser le marché espagnol de l’huile d’olive 10 au moyen du stockage volontaire de l’huile d’olive.

Le mécanisme concernait les catégories suivantes d’huile d’olive produite par les coopératives membres de l’association: huile d’olive vierge extra, huile d’olive vierge et huile d’olive lampante. Le secteur est confronté à de fortes fluctuations annuelles de la production en raison des cycles biologiques des oliviers et des conditions météorologiques. Il en résulte des périodes d’offre excédentaire ou de pénurie, qui entraînent une forte volatilité des prix et une instabilité financière pour les producteurs.

Les membres coopératifs de l’association ont donc proposé de stocker une certaine partie du volume excédentaire d’huile d’olive pendant une période limitée. L’objectif était de parvenir à un meilleur équilibre entre l’offre et la demande, qui puisse soutenir les revenus des agriculteurs. La participation au mécanisme restait volontaire et la Commission a constaté que les accords de la CAA et des coopératives participant au mécanisme étaient compatibles avec la réalisation des objectifs de la PAC et n’entraînaient pas l’exclusion de la concurrence.

Par ailleurs, en 2019, l’autorité nationale de la concurrence (ANC) du Danemark a enquêté sur une série d’accords entre des producteurs d’œufs biologiques et des centres d’emballage d’œufs visant à adapter la production à la demande déterminée par les conditionneurs tout en maintenant une relation d’approvisionnement exclusif entre eux. En définitive, les accords visaient à maintenir un prix plus élevé pour ces producteurs d’œufs, sans fixer de niveau de prix spécifique. L’ANC a examiné si les accords pouvaient remplir les conditions de l’article 209 du règlement OCM. Sur la base des informations disponibles, l’ANC n’a trouvé aucune raison de poursuivre l’enquête et l’a clôturée sans décision en 2020.

Article 149 du règlement OCM

En vertu de l’article 149 du règlement OCM, une OP reconnue ou une AOP reconnue peut négocier collectivement des contrats de livraison de lait cru au nom de ses agriculteurs membres, pour tout ou partie de leur production conjointe.

Neuf États membres 11 ont déclaré des livraisons de lait cru en 2024 dans le cadre de contrats négociés collectivement conformément à cette disposition. Le volume négocié collectivement par les OP reconnues et les AOP reconnues s’est élevé à plus de 32,3 millions de tonnes, ce qui correspond à environ 22 % des livraisons totales de lait dans l’UE en 2024. En Tchéquie, 78 % de la collecte annuelle de lait a été négociée collectivement, 48 % en Allemagne et 49 % en France.

Depuis 2018, le pourcentage des livraisons de lait de l’UE négociées collectivement au titre de l’article 149 du règlement OCM 12 a augmenté, passant de 18,7 % en 2018 à 22,2 % en 2024 13 .

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