RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL conformément à l’article 278 bis du code des douanes de l’Union Union sur les progrès réalisés dans le développement des systèmes électroniques prévus dans le code

COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 13.7.2026

COM(2026) 362 final

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL

conformément à l’article 278 bis du code des douanes de l’Union Union sur les progrès réalisés dans le développement des systèmes électroniques prévus dans le code

{SWD(2026) 180 final}

Table des matières

1. Introduction

2. Résumé

3. Contenu du rapport

4. Responsabilités relatives à la mise en œuvre numérique du CDU

5. Aperçu général des progrès réalisés dans la mise en œuvre des systèmes électroniques prévus dans le CDU

5.1 Projets achevés avant 2025

5.2 projets PROGRESS en 2025

5.3 Risques et mesures d’atténuation

1.Introduction

Le présent document est le rapport annuel 2025 sur l’état d’avancement de la mise en œuvre numérique du code des douanes de l’Union 1 (CDU), le septième et dernier établi par la Commission conformément à l’article 278 bis du CDU, sur les progrès réalisés dans le développement des systèmes électroniques 2 .

Le CDU est entré en vigueur le 1er mai 2016 et, après avoir été modifié en 2019 3 , il fixe les dates limites en 2020, 2022 et 2025 pour l’achèvement progressif des projets relatifs à la transition et à la mise en œuvre numériques du CDU. Au cours de la période de transition, les systèmes électroniques et sur support papier existants pourraient être utilisés pour accomplir des formalités douanières (les «mesures transitoires») jusqu’au moment où les systèmes électroniques prévus par le CDU, qu’ils soient nouveaux ou mis à niveau, sont opérationnels.

Dans ce contexte, le programme de travail du CDU 4 (PT CDU) et le règlement d’exécution établissant des dispositions techniques relatives aux systèmes électroniques 5 doivent être lus en liaison avec le CDU et ses actes délégués et d’exécution.

Le PT CDU est l’instrument juridique permettant d’orienter le processus de transition tridimensionnel progressif et complexe vers un environnement douanier entièrement numérique, en tenant compte des interdépendances entre les systèmes et de la situation de l’évolution réelle. Il s’agit de l’instrument utilisé pour orienter les parties prenantes des projets (États membres, Commission, opérateurs économiques) vers une mise en œuvre commune et réalisable des projets d’ici au 31 décembre 2025, date limite de fin de la transition numérique. Le règlement d’exécution établissant des dispositions techniques relatives aux systèmes électroniques définit les modalités techniques de chacun des systèmes en termes de composants, de responsabilités, d’accès aux données et de transition technique.

Le présent rapport s’appuie sur le PT CDU, adopté par la Commission le 15 décembre 2023, comme base de référence pour rendre compte des progrès accomplis. Les aspects relatifs à la gouvernance du programme et du projet sont définis dans le plan stratégique pluriannuel dans le domaine douanier (MASP-C). Le rapport couvre les progrès accomplis au fil des ans pour mettre en place un système douanier entièrement numérique dans l’Union européenne en 2025, qui marque la dernière année de mise en œuvre du CDU.

Si le CDU établit la base juridique d’un cadre douanier entièrement numérique et harmonisé dans l’ensemble de l’Union européenne et de ses frontières extérieures, sa mise en œuvre complète et uniforme dans tous les domaines douaniers et dans tous les États membres constitue une condition préalable au bon fonctionnement de l’union douanière et jette les bases de la prochaine phase de la réforme douanière. Il est donc essentiel que tous les États membres réalisent leur part de la mise en œuvre de l’actuel CDU actuel afin de veiller à ce que les opérateurs et agents économiques en tirent pleinement parti avant d’entamer la réforme douanière de l’UE. La Commission a adopté, le 17 mai 2023, une proposition de réforme globale de l’union douanière, y compris un nouveau CDU, qui marque une transformation importante du cadre douanier de l’UE 6 . Le 26 mars 2026, le Parlement européen et le Conseil sont parvenus à un accord politique en trilogue sur la proposition de la Commission relative à la réforme la plus ambitieuse de la réglementation douanière de l’UE depuis 1968. Le projet de texte devrait désormais être réexaminé par des juristes-linguistes, puis approuvé par le Conseil et le Parlement européen en vue de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne d’ici novembre 2026.

La réforme douanière s’articule autour de trois grands piliers:

1)une gestion plus intelligente des risques et des contrôles douaniers grâce à la création d’une Autorité douanière de l’UE et d’une plateforme des données douanières de l’UE: elle permettra de numériser et de simplifier les procédures, de réduire les coûts et les formalités administratives, de promouvoir une approche plus uniforme aux frontières extérieures et de mieux protéger le marché unique grâce à une gestion des risques et à une application des règles plus fortes et fondées sur les données;

2)un partenariat renforcé avec les entreprises: un nouveau partenariat avec les opérateurs commerciaux, fondé sur des processus transparents, qui permettra aux flux commerciaux conformes de fonctionner sans interaction douanière formelle et allégera la charge administrative correspondante;

3)un cadre moderne pour le commerce électronique: un régime douanier sur mesure pour le commerce électronique, qui fera des plateformes en ligne les acteurs clés pour garantir que les biens vendus en ligne directement aux consommateurs de l’Union respectent toutes les obligations douanières.

Les douanes jouent un rôle essentiel dans la préservation de la sécurité du marché unique et de ses citoyens. Grâce à la réforme douanière, les douanes européennes seront en mesure de s’adapter à l’évolution rapide du commerce international. Dans ce contexte, la réforme prévoit plusieurs mesures ciblées visant à répondre à la croissance rapide du commerce électronique. Entre-temps, à titre de solution temporaire, la Commission et les États membres sont convenus, en novembre 2025, de supprimer l’exonération de droits qui était en vigueur jusqu’à présent pour les colis d’une valeur inférieure à 150 EUR et d’ introduire un droit de 3 EUR sur ces colis à partir du 1er juillet 2026. La suppression du seuil vise à garantir des conditions de concurrence équitables entre les ventes par voie électronique et le commerce de détail traditionnel, en rétablissant l’équité tout en préservant le choix des consommateurs. En outre, avec l’accord conclu lors du trilogue du 26 mars, une taxe de traitement sur les marchandises de faible valeur importées dans l’UE est en cours d’introduction, afin de compenser l’augmentation des coûts pour les autorités douanières. Cette taxe sera instaurée au plus tard le 1er novembre 2026. Une fois que la plateforme des données douanières de l’UE sera pleinement opérationnelle, les droits de douane habituels s’appliqueront.

Il convient de noter qu’à ce stade, alors que toute l’attention politique se concentre sur la réforme douanière et le commerce électronique, le risque existe que les retards dans la mise en œuvre numérique du CDU soient considérés comme de simples retards techniques, tandis que les conséquences systémiques de ces retards pourraient être graves pour l’UE. Des systèmes d’exportation et d’importation défaillants ou qui ne fonctionnent que partiellement pourraient entraîner une congestion aux principaux points d’entrée ou de sortie, provoquant des protestations, des défaillances de la surveillance et des retards dans la chaîne d’approvisionnement. En outre, des données mal alignées pourraient entraîner la mise en circulation de biens à haut risque (biens à double usage, marchandises faisant l’objet de sanctions, importations sous-évaluées) avant une analyse de risque complète, notamment en limitant la capacité de la Commission à détecter les problèmes et à élaborer une stratégie de réaction en temps utile.

L’achèvement en temps utile du programme numérique du CDU est une priorité absolue afin de concrétiser les avantages offerts aux opérateurs dans le cadre du CDU, notamment grâce à une harmonisation accrue des processus, à la numérisation dès la conception, étayée par un modèle de données douanières de l’UE aligné et intégré au niveau international, ainsi qu’à des simplifications considérables pour les opérateurs de confiance. En ce sens, l’achèvement de la mise en œuvre numérique du CDU est essentiel pour soutenir et alimenter la réforme douanière et le développement de la future plateforme des données douanières de l’UE, afin de garantir que les simplifications importantes promises par la réforme douanière s’appuient sur une base solide d’harmonisation et de numérisation.

2.Résumé

La mise en œuvre du CDU en est à sa dernière année, qui sera décisive. Depuis l’adoption du programme de travail du CDU en 2014, les efforts conjoints de la Commission, des États membres et des opérateurs économiques ont joué un rôle déterminant dans la mise en place progressive d'un environnement douanier entièrement numérique. Au début de 2025, 70 % du programme de travail numérique avait été mené à bien. Tout au long de l’année 2025, le processus de mise en œuvre a été marqué par des progrès significatifs et plusieurs étapes majeures ont été franchies tant au niveau des systèmes transeuropéens que des systèmes nationaux, ce qui s’est traduit par une évolution constante vers un paysage de mise en œuvre largement «vert» dans l’ensemble des États membres. Le présent rapport montre que la mise en œuvre numérique du CDU était pratiquement achevée à la fin de 2025, comme l’illustre la figure 1. Les projets marqués en vert sont terminés; les projets marqués en orange indiquent les zones où moins de 90 % des États membres sont prêts, et ceux marqués en jaune indiquent celles où entre 90 % et 99 % des États membres sont prêts.

Figure 1 — Vue d’ensemble de la planification

À ce jour, la mise en œuvre numérique du code des douanes de l’Union (CDU) est en grande partie achevée, la grande majorité des systèmes du CDU étant désormais déployés et les États membres travaillant dans un environnement numérique du CDU pleinement intégré. À la fin de 2025, 96 % de l’ensemble des systèmes nationaux et 100 % de l’ensemble des systèmes transeuropéens centralisés sont déployés. Les défis restants sont limités et propres à chaque pays et à chaque projet. Ils ne concernent plus l’architecture globale du CDU, mais portent sur des retards résiduels ou des questions de transition dans un petit nombre d’États membres. Le projet de dédouanement centralisé à l’importation est le plus critique. Parmi les autres projets nécessitant un suivi spécifique dans certains États membres, il convient de citer: le déploiement du système national de dépôt temporaire et du système national d’importation, ainsi que le déploiement de la composante nationale pour la gestion des garanties, du système automatisé d’exportation (non essentiel), du nouveau système de transit informatisé — phase 5 (non essentiel) et phase 6 (faisant l’objet d’une dérogation jusqu’au 31 mai 2026) et de la preuve du statut douanier de l’Union — phase 2 (faisant l’objet d’une dérogation jusqu’au 1er mars 2027).

Les activités restantes concernent principalement l’achèvement des mises à niveau finales par certains États membres, les essais ou les validations préalables au déploiement des systèmes, la transition des opérateurs économiques des systèmes récemment déployés et les interconnexions entre les systèmes. Dans ce contexte, la Commission a adopté trois décisions de dérogation en 2025 afin d’assurer la sécurité juridique et la continuité des activités, principalement pour soutenir la transition des opérateurs économiques en vue de la présentation des exigences de l’UE en matière de sécurité aux frontières en combinaison avec le transit [système de contrôle à l’importation (ICS 2) — version 3 et nouveau système de transit informatisé (NSTI) — phase 6] et de la présentation du manifeste douanier des marchandises en tant que preuve du statut douanier de l’Union (PoUS — phase 2). Elles restent limitées en termes de portée et de prolongation des délais, et des mécanismes de suivi détaillés ont été mis en place pour suivre de près les progrès réalisés jusqu’à leur achèvement complet.

En outre, la Commission a décidé en 2025 d’engager des poursuites judiciaires contre quatorze États membres au total pour manquement à leurs obligations au titre du CDU et de ses actes d’exécution. Ces poursuites concernent deux types principaux de non-conformité: le premier concerne le déploiement de systèmes numériques douaniers (à savoir le régime de dépôt temporaire pour le transport aérien, le système national d’importation, le système automatisé d’exportation, y compris la garantie de l’état de préparation opérationnelle et la migration des systèmes des opérateurs économiques), qui concerne dix États membres au total; et le second concerne la transmission de l’ensemble complet des 57 éléments de données douanières normalisés dans le format requis par l’intermédiaire du système Surveillance, qui est essentiel pour la collecte, le suivi et la gestion des risques liés aux données douanières de l’UE, qui concerne treize États membres au total.

Les activités de la Commission en vue d’une combinaison de la planification, de la coordination, du soutien à certains États membres, du suivi et du contrôle de l’application se sont révélées efficaces.

À la fin de 2025, la plupart des États membres concernés étaient parvenus à remédier aux retards de manière appropriée. Avec un ensemble limité de déploiements résiduels s’étendant jusqu’en 2026 et, dans quelques cas spécifiques, jusqu’en 2027, les lacunes restantes sont clairement identifiées, limitées dans le temps et font l’objet d’un suivi étroit. Elles sont couvertes par des décisions de dérogation et/ou font l’objet d’un suivi renforcé et, le cas échéant, de mesures d’exécution renforcées. Dans le même temps, toutefois, les difficultés rencontrées par les États membres dans la mise en œuvre de projets critiques, en particulier les composantes et systèmes nationaux, ont mis en évidence la fragilité d’une entreprise commune de transformation numérique complexe, mobilisant la Commission, les 27 États membres et des milliers d’opérateurs économiques autour d’un champ d’application et d’une date d’achèvement convenus d’un commun accord. Cela nécessite l’intégration de nouveaux systèmes aux systèmes existants et l’interopérabilité entre différents domaines, tels que l’exportation suivie du transit. La complexité devient encore plus critique lorsque l’interopérabilité avec d’autres programmes de transformation numérique non douaniers, tels que le système de guichet unique maritime européen, est requise.

En réexaminant l’ensemble des expériences acquises en matière de transformation numérique et de mise en œuvre du programme de travail du CDU sur une période de dix ans, une tendance claire s’est dégagée. Les États membres ont souligné que les difficultés les plus importantes qu’ils ont rencontrées pour mener à bien ces projets étaient les suivantes: 1) des structures de gouvernance permettant une prise de décision rapide, 2) préserver l’engagement des parties prenantes et 3) définir et maintenir un champ d’application clair.

Dans l’ensemble, l’échéance fixée à la fin 2025 a marqué la clôture formelle de la mise en œuvre numérique du CDU. Le cadre numérique central prévu par le CDU étant désormais opérationnel au niveau de l’UE, il s'agit d'une réalisation majeure qui renforcera le contrôle des frontières extérieures de l’UE et des flux commerciaux dans un contexte de fortes turbulences géopolitiques et géoéconomiques. L’union douanière est désormais en mesure de passer de la phase de transition et de mise en œuvre à celle de consolidation et de stabilisation, le CDU fournissant une base solide et crédible pour la prochaine réforme douanière.

3.Contenu du rapport

Les projets répertoriés dans le PT CDU peuvent être répartis en trois catégories de systèmes sur la base des définitions prévues par le règlement d’exécution établissant des dispositions techniques 7 :

I)les systèmes centraux transeuropéens devant être conçus ou mis à niveau par la Commission (ils requièrent souvent également le développement ou la mise à niveau des systèmes nationaux par les États membres);

II)les systèmes transeuropéens décentralisés devant être conçus ou mis à niveau par la Commission, mais qui présentent une composante nationale essentielle devant être mise en œuvre par les États membres;

III)les systèmes nationaux devant être conçus ou mis à niveau exclusivement par les États membres.

Le présent rapport explique tout d’abord la méthode de création du rapport et les sources utilisées (section 2), puis couvre brièvement les responsabilités relatives aux systèmes électroniques du CDU (section 4). En outre, il contient une vue d’ensemble des différents projets et de leurs progrès (section 5) et met également en évidence les risques ainsi que les mesures d’atténuation (section 6).

Il est accompagné d’un document de travail des services de la Commission 8 qui est publié en même temps et qui contient des informations détaillées sur la planification et l’état d’avancement des différents projets communiqués par les États membres à la fin du mois de juin 2025. Ces travaux ont été menés par un contractant externe. Les dernières mises à jour des États membres ont été principalement traitées dans le rapport.

Le rapport et le document de travail des services de la Commission sont établis sur la base des informations recueillies à partir des sources suivantes:

1) les plans de projet nationaux que les États membres sont tenus de présenter deux fois par an (en janvier et en juin), et une nouvelle mise à jour a été demandée vers la fin de 2025.

Les informations recueillies pour chaque projet comprennent des dates spécifiques, le statut et l’état d’avancement de chacune des étapes fixées dans le PT CDU;

2) l’enquête diffusée aux États membres.

Ces informations portaient sur l’évaluation des risques, des retards et des raisons de ces retards, ainsi que sur les mesures d’atténuation prévues et/ou prises en rapport avec les projets. De plus, dans la continuité de l’approche adoptée en 2023, les États membres ont également fourni des informations sur les enseignements tirés de l’élaboration des projets et sur la nécessité éventuelle d’un soutien supplémentaire;

3) les réunions bilatérales de haut niveau avec les États membres.

Au cours des réunions bilatérales, les États membres acquièrent une compréhension complète et précise de l’état d’avancement de chacun des projets relevant du CDU, y compris les difficultés qu’ils ont rencontrées, et des idées sont formulées pour améliorer les situations problématiques;

4) les résultats des programmes transeuropéens de coordination et de suivi.

Le présent rapport contient également une analyse fondée sur des informations plus détaillées fournies par les gestionnaires de projet de la direction générale de la fiscalité et de l’union douanière (DG TAXUD) de la Commission et communiquées par les États membres dans le cadre des programmes de coordination en place depuis 2020 pour les systèmes transeuropéens.

4.Responsabilités relatives à la mise en œuvre numérique du CDU

En fonction de l’architecture convenue par les États membres et la Commission pour chacun des systèmes (centralisé, décentralisé ou national), un partage des rôles est défini en ce qui concerne les responsabilités en matière de développement, de déploiement, d’exploitation et de maintenance des systèmes liés à la mise en œuvre numérique du CDU. C’est ce que prévoit le règlement d’exécution établissant des dispositions techniques, qui décrit les composantes de ces systèmes et leur nature — nationale (mise au point au niveau national) ou commune (mise au point au niveau de l’UE). Du point de vue de l’architecture, les systèmes centraux et décentralisés sont de nature transeuropéenne et contiennent par défaut des composantes communes, parfois en combinaison avec des composantes nationales, tandis que les systèmes nationaux ne sont composés que de composantes nationales.

Conformément à l’article 103 de ce même règlement, les composantes communes sont conçues, testées, déployées et gérées par la Commission, et peuvent être testées par les États membres. Les composantes nationales sont conçues, testées, déployées et gérées par les États membres.

Les États membres veillent à l’interopérabilité des composantes nationales avec les composantes communes. La Commission conçoit et gère les spécifications communes des systèmes décentralisés en étroite coopération avec les États membres. Les États membres conçoivent, exploitent et gèrent des interfaces afin de fournir les fonctionnalités des systèmes décentralisés nécessaires à l’échange d’informations avec les opérateurs économiques et d’autres personnes au moyen des composantes et interfaces nationales, et avec les autres États membres au moyen des composantes communes.

5.Aperçu général des progrès réalisés dans la mise en œuvre des systèmes électroniques prévus dans le CDU

Le PT CDU comprend dix-sept projets destinés au déploiement des systèmes électroniques requis: quatorze projets transeuropéens qui relèvent de la responsabilité de la Commission et des États membres (aboutissant à des systèmes centralisés et décentralisés) et trois projets nationaux qui relèvent de la responsabilité exclusive des États membres (aboutissant à des systèmes nationaux).

5.1Projets achevés avant 2025

La Commission a mené à bien tous les projets numériques relevant de sa responsabilité. Les États membres ont encore progressé en ce qui concerne les systèmes et les composantes. Comme indiqué dans les rapports précédents, cela a permis le déploiement réussi des douze nouveaux systèmes ou mises à niveau suivants:

·système des exportateurs enregistrés dans le cadre du CDU — REX (nouveau): déployé en 2017;

·décisions douanières dans le cadre du CDU — CDS (nouveau): déployé en 2017;

·accès direct des opérateurs aux systèmes d’information européens dans le cadre du CDU — UUM&DS (gestion uniforme des utilisateurs et signature numérique) (nouveau): déployé en 2017;

·version 2 du système d’enregistrement et d’identification des opérateurs économiques dans le cadre du CDU — EORI2 (mise à niveau): déployée en 2018;

·Surveillance 3 dans le cadre du CDU — SURV3 (mise à niveau): déployé en 2018 9 ;

·renseignements tarifaires contraignants dans le cadre du CDU — RTC (mise à niveau): déployé en 2019;

·opérateurs économiques agréés dans le cadre du CDU — OEA (mise à niveau): déployé en 2019;

·bulletins d’information pour les régimes particuliers dans le cadre du CDU — INF (nouveau): déployé en 2020;

·versions 1 et 2 du système de contrôle des importations 2 dans le cadre du CDU — versions 1 et 2 de l’ICS 2 (mise à niveau): déployées en 2021 et 2023, respectivement.

·Gestion de garantie dans le cadre du CDU — composante 1 — GUM C1 déployée en 2024

·Preuve du statut douanier de l’Union dans le cadre du CDU, phase 1 — PoUS déployée en 2024

·Phase 5 du nouveau système de transit informatisé dans le cadre du CDU — NSTI P5 déployée en 2024

5.2projets PROGRESS en 2025

Le présent rapport vise à mettre en évidence les réalisations, les progrès et les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des projets en cours en 2025 par la Commission et les États membres.

5.2.1 Projets transeuropéens

Les projets transeuropéens présentent une structure particulière, qui peut comporter un système central ou une combinaison de composantes centrales et nationales. Comme indiqué à l’article 278, paragraphe 3, du CDU, ils doivent être achevés le 31 décembre 2025 au plus tard. Une brève description et l’état d’avancement de chaque projet sont présentés ci-dessous. Pour plus de précisions, veuillez vous reporter aux sections 3 et 4 du document de travail des services de la Commission accompagnant le présent rapport.

1)Gestion des garanties dans le cadre du CDU — GUM (nouveau): vise à garantir la gestion efficace et efficiente au sein de l’Union de divers types de garanties, en mettant l’accent sur l’amélioration de la rapidité de traitement, de la traçabilité et du suivi des garanties entre les bureaux de douane. La gestion des garanties s’effectue à deux niveaux. En substance, la composante centrale du projet GUM (volet 1) est utilisée pour la gestion des autorisations de garanties globales (y compris l’enregistrement du montant de référence, ventilé par régime douanier et par État membre concerné), tandis que l’enregistrement et la gestion des garanties globales et le suivi des montants de référence correspondants sont effectués au niveau national dans le cadre d’un volet de gestion des garanties conforme au CDU (volet 2) élaboré au niveau national, qui comprend également l’enregistrement et la gestion d’autres types de garanties.

État d’avancement: le volet 1 du projet GUM, qui gère de manière centralisée les garanties pouvant être utilisées dans plusieurs États membres, est entré en service le 11 mars 2024 dans le cadre du système de décisions douanières. Compte tenu de l’interconnexion des deux composantes, les essais de conformité restent disponibles jusqu’à ce que les États membres mettent en œuvre le volet 2 de leurs systèmes GUM.

En ce qui concerne la composante nationale, le volet 2 du projet GUM, les États membres devaient établir des connexions opérationnelles avec la composante centrale entre le 11 mars 2024 et le 2 juin 2025. Dix États membres ont veillé au déploiement dans les délais de leur composante nationale.

À la fin de 2025, 21 États membres avaient déployé le volet 2 de leurs systèmes GUM, soit un taux d’achèvement de 78 %. Les six États membres restants (DK, FR, GR, HR, CY et IT) prévoient d’être prêts début 2026 10 .

2)Système de contrôle des importations 2 dans le cadre du CDU — ICS 2 (mise à niveau): vise à renforcer la sécurité et la sûreté de la chaîne d’approvisionnement en améliorant la qualité des données, les fichiers de données, ainsi que la disponibilité et le partage d’informations anticipées sur les marchandises.

État d’avancement: La version 3 de l’ICS 2 étend le champ d’application du transport aérien au trafic maritime et fluvial, routier et ferroviaire. Alors que les versions 1 et 2 sont pleinement mises en œuvre dans le cadre du projet ICS 2, les travaux se sont poursuivis pour la version 3. Les opérateurs économiques doivent utiliser la version 3 de l’ICS 2 en trois étapes: les transporteurs par voie maritime et par voies navigables intérieures au plus tard le 4 décembre 2024 (étape 1), le transport par voie maritime et par voies navigables intérieures au plus tard le 1er avril 2025 (étape 2) et les transporteurs routiers et ferroviaires, y compris les marchandises contenues dans des envois postaux transportés par ces moyens de transport, d’ici le 1er septembre 2025 (étape 3).

Dans la mesure où il s’agit d’un système central, les essais de conformité pour cette version sont exclusivement effectués par les opérateurs économiques. À la mi-2025, des signes inquiétants ont été observés dans certains États membres en ce qui concerne l’état de préparation des opérateurs économiques pour l’étape 3 de l’ICS 2 — version 3.

Il a été démontré que la nécessité d’intégrer l’ICS 2 aux systèmes de frontières intelligentes, le grand nombre d’opérateurs économiques qui éprouvent des difficultés à se faire enregistrer auprès d’un État membre pour se connecter aux systèmes informatiques, la complexité du déploiement du système ICS 2 et les ressources nécessaires à l’interopérabilité avec les systèmes et interfaces nationaux, tant pour les États membres que pour les opérateurs économiques, ainsi que le caractère spécifique et complexe des mécanismes de transport concernés par ce déploiement, qui comprend des formes multimodales, touchent davantage certains États membres et opérateurs économiques que d’autres. Afin de garantir la sécurité juridique, la continuité opérationnelle et une transition en douceur vers la mise en œuvre des exigences de la version 3, étape 3, de l’ICS 2, la Commission a accordé une dérogation demandée par certains États membres et le Royaume-Uni en ce qui concerne l’Irlande du Nord conformément au règlement (UE) nº 952/2013 du Parlement européen et du Conseil pour la version 3 du système de contrôle des importations 2 (IE, GR, ES, FR, IT, LT, HU, FI et UK en ce qui concerne XI) jusqu’au 31 décembre 2025.

À la fin de 2025, l’ICS 2 est utilisé dans tous les États membres dans le délai imparti, ce qui signifie un taux d’achèvement de 100 %, marquant une autre étape importante franchie en 2025.

3)Preuve du statut douanier de l’Union dans le cadre du CDU — PoUS (nouveau): vise à stocker, gérer et consulter l’ensemble des preuves fournies pour prouver que les opérateurs indiquent le statut douanier de l’Union de leurs marchandises. En raison des interdépendances avec le manifeste douanier des marchandises dans le cadre du CDU (MDM) et avec le système de guichet unique maritime européen (EMSWe), l’achèvement du projet s’effectuera en deux phases distinctes afin de réduire au minimum les risques et les incohérences.

État d’avancement: les activités de la phase 1 du projet PoUS ont commencé le 1er mars 2024 comme prévu.

En ce qui concerne la phase 2 du projet PoUS, la Commission a achevé les spécifications techniques en 2023, et les essais de conformité ont été conclus en 2025. La Commission a veillé à ce que le système central soit opérationnel le 15 août 2025, conformément au délai visé dans le PT CDU. Quelques États membres ont décidé d’utiliser leur système national et de le connecter au système central (mode hybride). Les services douaniers de la Commission et des États membres ont veillé à ce que le projet soit mené à bien dans les délais légaux. Les services maritimes des États membres étaient censés mettre en œuvre l’interconnexion entre la preuve du statut douanier de l’Union et le système de guichet unique maritime européen (EMSWe) afin de faciliter la tâche des opérateurs et de leur permettre de soumettre toutes les données (y compris les données des manifestes douaniers) par l’intermédiaire d’un nouveau portail maritime unique au niveau national. À cette fin, les deux dates de déploiement figurant dans la législation de l’UE ont été alignées.

Toutefois, en raison de la mise en œuvre tardive de l’EMSWe, les transporteurs maritimes devaient faire face à d’importants obstacles s’ils devaient utiliser la preuve du statut douanier de l’Union (PoUS) sans disposer des guichets uniques maritimes nationaux dans le cadre de l’EMSWe. La Commission a donc accordé une dérogation en vertu du règlement (UE) nº 952/2013 du Parlement européen et du Conseil pour la phase 2 de la preuve du statut douanier de l’Union à certains États membres (BE, BG, CY, DE, DK, EE, IE, FI, FR, HR, IT, LV, NL, PL, PT, SE et SI) jusqu’au 1er mars 2027.

4)Dédouanement centralisé des importations dans le cadre du CDU — Le nouveau système DCI transeuropéen assure la numérisation du processus de dédouanement centralisé au niveau européen, tel que défini dans le code des douanes de l’Union (CDU). Il permet aux opérateurs de confiance de présenter une déclaration en douane au bureau de douane de contrôle de l’État membre où ils sont établis, pour les marchandises présentées physiquement à un bureau de douane de tout autre État membre, ce qui permet le traitement de la déclaration en douane et la mainlevée physique des marchandises de manière numérique, efficace, prévisible et coordonnée entre les bureaux de douane situés dans différents États membres. Le système DCI a été mis en œuvre en deux phases.

La phase 1 du DCI permet le traitement automatisé des déclarations normales et simplifiées, y compris des déclarations en douane déposées préalablement, ainsi que des déclarations complémentaires à caractère périodique ou général pour le placement des marchandises sous le régime de la mise en libre pratique, de l’entreposage douanier, du perfectionnement actif et de l’utilisation finale.

La phase 2 du DCI s’appuie sur la phase 1 en étendant le champ d’application à tous les scénarios de DCI restants, y compris les types de déclarations et flux de processus plus complexes. Elle vise à achever l’intégration numérique et la fonctionnalité du dédouanement centralisé des importations dans l’ensemble de l’UE. Les deux phases sont liées entre elles et certains États membres ont choisi de mettre en œuvre les deux phases simultanément afin de rationaliser les efforts nationaux.

État d’avancement: Pour la phase 1 du DCI, le système est entré dans sa première phase de mise en œuvre le 1er juillet 2024 avec l’état de préparation des composantes communes et de certaines composantes nationales. Au 2 juin 2025, le système était accessible aux entreprises européennes dans dix États membres (BG, EE, ES, LU, LT, LV, PL, RO, HR et IT). En octobre 2025, deux autres États membres (BE et SE) avaient rejoint le système du DCI.

Comme le montre la figure 2, fin 2025, 17 États membres au total (BE, BG, HR, CY, EE, FI, IE, IT, LV, LT, LU, MT, PL, RO, SI, ES, SE) avaient déployé la phase 1 de leur système de DCI, soit un taux d’achèvement de 63 %. Les dix États membres restants (AT, CZ, DE, DK, FR, GR, HU, NL, PT, SK) devraient être déployés tout au long de l’année 2026 11 .

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