| CELEX | 52026PC0088 |
| Type | Décision |
| Date | jeudi 19 février 2026 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 19.2.2026
COM(2026) 88 final
2026/0054(NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la position à prendre, au nom de l’Union européenne, lors de la quinzième session de la conférence des parties à la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage en ce qui concerne les propositions de plusieurs parties d’amender les annexes de cette convention
EXPOSÉ DES MOTIFS
1.Objet de la proposition
La présente proposition concerne la décision établissant la position à prendre, au nom de l’Union, lors de la quinzième conférence des parties à la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (ci-après dénommée la «convention»), au sujet de l’adoption envisagée de décisions portant amendement aux annexes de la convention.
2.Contexte de la proposition
2.1.La Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (CMS)
La convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage vise à conserver les espèces migratrices terrestres, marines et aviaires dans toute leur aire de répartition. Il s’agit d’un traité intergouvernemental conclu sous l’égide du programme des Nations unies pour l’environnement, qui vise à assurer la conservation de la vie sauvage et des habitats à l’échelle mondiale. Les espèces migratrices à conserver sont inscrites aux annexes I (espèces en danger) et II (espèces migratrices devant faire l’objet d’accords) de la convention. La convention est entrée en vigueur le 1er novembre 1983.
L’Union européenne est partie à la convention 1 . Tous les États membres sont parties à la convention.
2.2.La conférence des parties
La conférence des parties est le principal organe de décision de la convention. Ses fonctions sont énumérées à l’article VII de la convention, y compris le pouvoir d’évaluer l’état de conservation des espèces migratrices et d’amender en conséquence les annexes I et II de la convention. Les décisions de la conférence des parties sont prises à la majorité des deux tiers des parties présentes et votantes à moins que la convention n’en dispose autrement.
La quinzième session de la conférence des parties aura lieu à Campogrande (Brésil) du 23 au 29 mars 2026.
2.3.L’acte envisagé de la conférence des parties
La conférence des parties est appelée à adopter, lors de sa quinzième session, des décisions concernant les amendements à apporter aux annexes de la convention (ci-après dénommés les «actes envisagés»).
L’objectif des actes envisagés est d’amender les annexes I et II de la convention, conformément à l’article XI de celle-ci
Conformément à l’article III de la convention, l’annexe I de la convention énumère les espèces migratrices en danger et pour lesquelles les parties qui sont des États de l’aire de répartition de ces espèces s’efforcent de prendre diverses mesures de conservation et interdisent le prélèvement d’animaux appartenant auxdites espèces.
L'article IV de la convention dispose que l'annexe II énumère des espèces migratrices dont l'état de conservation est défavorable et qui nécessitent la conclusion d'accords internationaux pour leur conservation et leur gestion, ainsi que celles dont l'état de conservation bénéficierait d'une manière significative de la coopération internationale qui résulterait d'un accord international.
Lorsque les circonstances le justifient, une espèce migratrice peut figurer à la fois à l'annexe I et à l'annexe II.
Conformément à l’article XI de la convention, toute partie peut présenter une proposition d’amendement. Un amendement aux annexes entre en vigueur à l'égard de toutes les parties, à l'exception de celles qui ont émis une réserve, quatre-vingt-dix jours après la session de la conférence des parties durant laquelle il a été adopté.
3.Position à prendre au nom de l’Union
Dans le cadre de la quinzième réunion de la conférence des parties à la convention, l’Union n’a proposé aucun amendement aux annexes de la convention.
D’autres parties à la convention ont présenté des propositions d’amendements à l’annexe I afin d’y inscrire les espèces et sous-espèces suivantes: Acinonyx jubatus (populations du Zimbabwe, du Botswana et de la Namibie), Hyaena hyaena, Pteronura brasiliensis, Pterodroma baraui, Pterodroma cervicalis occulta, Pterodroma hasitata, Pterodroma madeira, Pterodroma magentae, Pterodroma incerta, Pseudobulweria macgillivrayi, Pseudobulweria aterrima, Pseudobulweria becki, Numenius phaeopus hudsonicus, Limosa haemastica, Tringa flavipes, Alopias pelagicus, Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran.
L’une des parties à la convention, l’Ouzbékistan, a présenté une proposition visant à modifier l’annexe I afin de retirer de cette annexe l’espèce suivante (tout en la maintenant à l’annexe II): Cervus elaphus yarkandensis.
D’autres parties à la convention ont présenté des propositions d’amendements à l’annexe II afin d’y inscrire les espèces suivantes: Acinonyx jubatus (populations du Zimbabwe, du Botswana et de la Namibie), Hyaena hyaena, Pteronura brasiliensis, Pterodroma leucoptera (populations de l’Australie et de la Nouvelle-Calédonie), Pterodroma brevipes, Pterodroma defilippiana, Pterodroma longirostris, Pterodroma cookii cookii, Pterodroma cookii orientalis, Pterodroma pycrofti, Pterodroma axillaris, Pterodroma neglecta juana, Pterodroma arminjoniana, Pterodroma alba, Pterodroma cervicalis cervicalis, Pterodroma externa, Pterodroma feae, Pterodroma deserta, Ardenna carneipes, Pseudobulweria rostrata, Bubo scandiacus, Sporophila iberaensis, Mustelus schmitti, Squatina guggenheim, Pseudoplatystoma corruscans.
Il est donc nécessaire que le Conseil arrête une décision pour définir la position à tenir, au nom de l’Union, en vue de la quinzième session de la conférence des parties en ce qui concerne l’ensemble des propositions d’amendements.
L’Union devrait soutenir toutes les propositions susmentionnées, à l’exception de celle relative à l’espèce Cervus elaphus yarkandensis, car elles sont scientifiquement fondées et conformes à l’engagement de l’Union en faveur de la coopération internationale aux fins de la protection de la diversité biologique, y compris en ce qui concerne la façon d’utiliser au mieux toutes les informations scientifiques relatives à la fois aux caractéristiques biologiques et aux points de référence biologiques de la pêche.
L’inscription de ces espèces à l’annexe I ou à l’annexe II de la convention ou le retrait de l’espèce Cervus elaphus yarkandensis de l’annexe I, tels que proposés, ne nécessiterait aucune modification de la législation de l’Union.
L’Union n’est pas un État de l’aire de répartition des mammifères Acinonyx jubatus et Hyaena hyaena. Il convient de soutenir l’inscription de ces espèces à l’annexe I et à l’annexe II de la convention.
Le mammifère Pteronura brasiliensis n’est présent dans l’Union qu’en Guyane française, où la législation de l’Union relative à la nature ne s’applique pas. Il convient de soutenir l’inscription de cette espèce à l’annexe I et à l’annexe II de la convention.
En ce qui concerne le mammifère Cervus elaphus yarkandensis, le Conseil scientifique de la convention a estimé, lors de sa huitième session qui s’est tenue en décembre 2025, que le champ d’application taxonomique de la proposition manquait de clarté et qu’il était nécessaire de disposer de davantage de données numériques sur la population. Les informations actuellement disponibles sont insuffisantes pour établir une position en ce qui concerne cette espèce. Par conséquent, la position finale de l’UE sur le retrait de cette espèce de l’annexe I sera subordonnée à la présentation et à l’examen de nouvelles informations scientifiques ou techniques avant ou pendant la conférence des parties, et sera prise conformément aux critères établis à l’article III, paragraphe 3, de la convention.
Les espèces d’oiseaux Pterodroma cervicalis occulta, Pterodroma hasitata, Pterodroma magentae, Pterodroma incerta, Pseudobulweria macgillivrayi, Pseudobulweria becki, Pterodroma leucoptera (populations de l’Australie et de la Nouvelle-Calédonie), Pterodroma brevipes, Pterodroma defilippiana, Pterodroma longirostris, Pterodroma cookii cookii, Pterodroma cookii orientalis, Pterodroma pycrofti, Pterodroma axillaris, Pterodroma neglecta juana, Pterodroma arminjoniana, Pterodroma alba, Pterodroma cervicalis cervicalis, Pterodroma externa, Ardenna carneipes, Pseudobulweria rostrata, Numenius phaeopus hudsonicus, Limosa haemastica, Tringa flavipes et Sporophila iberaensis ne vivent pas sur le territoire européen auquel s'applique la directive 2009/147/CE. L’inscription de ces espèces à l’annexe I ou à l’annexe II de la convention ne nécessiterait donc aucune modification de la législation de l’Union et devrait être soutenue.
La directive «Oiseaux» de l’UE 2 s'applique déjà aux espèces d’oiseaux Pterodroma madeira, Pterodroma feae, Pterodroma Deserta et Bubo scandiacus. Il convient de soutenir l’inscription de ces espèces à l’annexe I ou à l’annexe II de la convention.
Les espèces de poisson Alopias pelagicus, Alopias superciliosus et Alopias vulpinus sont strictement protégées en vertu du règlement sur les possibilités de pêche pour 2025 3 . Elles sont également protégées par le règlement relatif aux mesures techniques 4 . Le règlement relatif aux mesures techniques prévoit également le niveau de protection nécessaire pour les espèces de poisson Sphyrna lewini et Sphyrna mokarran. Il convient de soutenir l’inscription de ces espèces à l’annexe I ou à l’annexe II de la convention.
L’Union n’est pas un État de l’aire de répartition pour les espèces de poisson Mustelus schmitti, Squatina Guggenheim et Pseudoplatystoma corruscans. Il convient de soutenir l’inscription de ces espèces à l’annexe I ou à l’annexe II de la convention.
4.Base juridique
4.1.Base juridique procédurale
4.1.1.Principes
L’article 218, paragraphe 9, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) prévoit des décisions établissant «les positions à prendre au nom de l’Union dans une instance créée par un accord, lorsque cette instance est appelée à adopter des actes ayant des effets juridiques, à l’exception des actes complétant ou modifiant le cadre institutionnel de l’accord».
La notion d’«actes ayant des effets juridiques» englobe les actes ayant des effets juridiques en vertu des règles de droit international régissant l’instance en question. Elle englobe également les instruments auxquels le droit international ne confère aucun effet contraignant, mais qui ont «vocation à influencer de manière déterminante le contenu de la réglementation adoptée par le législateur de l’Union» 5 .
4.1.2.Application au cas d’espèce
La conférence des parties est une instance créée par un accord, à savoir la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage.
Les actes que la conférence des parties est appelée à adopter constituent des actes ayant des effets juridiques. Les actes envisagés seront contraignants en vertu du droit international, conformément aux dispositions de l’article XI de la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage.
Les actes envisagés ne complètent ni ne modifient le cadre institutionnel de la convention.
En conséquence, la base juridique procédurale pour la décision proposée est l’article 218, paragraphe 9, du TFUE.
4.2.Base juridique matérielle
4.2.1.Principes
La base juridique matérielle d’une décision au titre de l’article 218, paragraphe 9, du TFUE dépend avant tout de l’objectif et du contenu de l’acte envisagé pour lequel une position est prise au nom de l’Union. Si l’acte envisagé poursuit deux finalités ou comporte deux composantes et si l’une de ces finalités ou de ces composantes est la principale, tandis que l’autre n’est qu’accessoire, la décision au titre de l’article 218, paragraphe 9, du TFUE doit être fondée sur une seule base juridique matérielle, à savoir celle exigée par la finalité ou la composante principale ou prédominante.
4.2.2.Application au cas d’espèce
L’objectif et le contenu des actes envisagés concernent essentiellement la protection environnementale.
La base juridique matérielle de la décision proposée est donc l’article 192, paragraphe 1, du TFUE.
4.3.Conclusion
La base juridique de la décision proposée devrait être l’article 192, paragraphe 1, du TFUE, en liaison avec l’article 218, paragraphe 9, du TFUE.
5.Publication de l’acte envisagé
Étant donné que les actes de la conférence des parties amenderont les annexes I et II de la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage, il y a lieu de les publier au Journal officiel de l’Union européenne après leur adoption.
2026/0054 (NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la position à prendre, au nom de l’Union européenne, lors de la quinzième session de la conférence des parties à la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage en ce qui concerne les propositions de plusieurs parties d’amender les annexes de cette convention
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 192, paragraphe 1, en liaison avec son article 218, paragraphe 9,
vu la proposition de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)La convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (ci-après dénommée la «convention») a été conclue par l’Union au moyen de la décision 82/461/CEE du Conseil 6 et est entrée en vigueur le 1er novembre 1983.
(2)Conformément à l’article XI de la convention, la conférence des parties à la convention (ci-après dénommée la «conférence des parties») peut adopter des décisions visant à amender les annexes de la convention.
(3)La conférence des parties, lors de sa quinzième réunion en mars 2026, doit adopter des décisions relatives à des propositions portant amendement des annexes de la convention et visant à i) inscrire à l’annexe I de la convention les espècesAcinonyx jubatus (populations du Zimbabwe, du Botswana et de Namibie), , Hyaena hyaena, Pteronura brasiliensis, Pterodroma baraui, Pterodroma cervicalis occulta, Pterodroma hasitata, Pterodroma madeira, Pterodroma magentae, Pterodroma incerta, Pseudobulweria macgillivrayi, Pseudobulweria aterrima, Pseudobulweria becki, Numenius phaeopus hudsonicus, Limosa haemastica, Tringa flavipes, Alopias pelagicus, Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran;; ii) retirer l’espèce Cervus elaphus yarkandensis de l’annexe I de la convention (tout en la maintenant à l’annexe II); et iii) inscrire à l’annexe II de la convention les espèces Acinonyx jubatus (populations du Zimbabwe, du Botswana et de la Namibie), Hyaena hyaena, Pteronura brasiliensis, Pterodroma leucoptera (populations de l’Australie et de la Nouvelle-Calédonie), Pterodroma brevipes, Pterodroma defilippiana, Pterodroma longirostris, Pterodroma cookii cookii, Pterodroma cookii orientalis, Pterodroma pycrofti, Pterodroma axillaris, Pterodroma neglecta juana, Pterodroma arminjoniana, Pterodroma alba, Pterodroma cervicalis cervicalis, Pterodroma externa, Pterodroma feae, Pterodroma deserta, Ardenna carneipes, Pseudobulweria rostrata, Bubo scandiacus, Sporophila iberaensis, Mustelus schmitti, Squatina guggenheim, Pseudoplatystoma corruscans.
(4)Les actes envisagés de la conférence des parties auront des effets juridiques en droit international dans l’Union.
(5)L’Union devrait soutenir toutes les propositions susmentionnées, à l’exception de celle relative à l’espèce Cervus elaphus yarkandensis, parce qu’elles sont scientifiquement fondées, qu’elles sont conformes à l’engagement de l’Union en faveur de la coopération internationale aux fins de la protection de la diversité biologique en application de l’article 5 de la convention des Nations unies sur la diversité biologique et qu’elles sont conformes aux décisions prises à la conférence des parties à ladite convention,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
La position à prendre au nom de l’Union lors de la quinzième réunion de la conférence des parties est la suivante:
(1)soutenir l’inscription des espèces ou sous-espèces suivantes à l’annexe I:
(1)Populations du Zimbabwe, du Botswana et de la Namibie d’Acinonyx jubatus
(2)Hyaena hyaena
(3)Pteronura brasiliensis
(4)Pterodroma baraui
(5)Pterodroma cervicalis occulta
(6)Pterodroma hasitata
(7)Pterodroma madeira
(8)Pterodroma magentae
(9)Pterodroma incerta
(10)Pseudobulweria macgillivrayi
(11)Pseudobulweria aterrima
(12)Pseudobulweria becki
(13)Numenius phaeopus hudsonicus
(14)Limosa haemastica
(15)Tringa flavipes
(16)Alopias pelagicus
(17)Alopias superciliosus
(18)Alopias vulpinus
(19)Sphyrna lewini
(20)Sphyrna mokarran;
(2)subordonner la position définitive concernant le retrait de l’annexe I de l’espèce suivante à la disponibilité d’informations supplémentaires et/ou à des amendements à la proposition permettant de déterminer si les critères établis à l’article III, paragraphe 3, de la convention sont remplis:
(1)Cervus elaphus yarkandensis;
(3)soutenir l’inscription des espèces suivantes à l’annexe II:
(1)Populations du Zimbabwe, du Botswana et de la Namibie d’Acinonyx jubatus
(2)Hyaena hyaena
(3)Pteronura brasiliensis
(4)Populations de l’Australie et de Nouvelle-Calédonie de Pterodroma leucoptera
(5)Pterodroma brevipes
(6)Pterodroma defilippiana
(7)Pterodroma longirostris
(8)Pterodroma cookii cookii
(9)Pterodroma cookii orientalis
(10)Pterodroma pycrofti
(11)Pterodroma axillaris
(12)Pterodroma neglecta juana
(13)Pterodroma arminjoniana
(14)Pterodroma alba
(15)Pterodroma cervicalis cervicalis
(16)Pterodroma externa
(17)Pterodroma feae
(18)Pterodroma deserta
(19)Ardenna carneipes
(20)Pseudobulweria rostrata
(21)Bubo scandiacus
(22)Sporophila iberaensis
(23)Mustelus schmitti
(24)Squatina guggenheim
(25)Pseudoplatystoma corruscans.
Article 2
Des modifications techniques mineures apportées aux positions exposées à l’article 1er peuvent être acceptées sans que le Conseil doive adopter une autre décision.
Article 3
La présente décision entre en vigueur le jour de son adoption.
Fait à Bruxelles, le
Par le Conseil
Le président
Décision (UE) 2026/1713
13/08/2026
Rectificatif à la décision (PESC) 2026/504 du Conseil du 23 avril 2026 modifiant la décision 2014/145/PESC concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine (JO L, 2026/504, 23.4.2026)
11/08/2026
Décision (UE) 2024/2082
11/08/2026
Rectificatif à la décision (PESC) 2026/1858 du Conseil du 24 juillet 2026 modifiant la décision (PESC) 2019/2110 relative à une mission de conseil PSDC de l’Union européenne en République centrafricaine (EUAM RCA) (JO L, 2026/1858, 27.7.2026)
11/08/2026