DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION RÉSUMÉ DE L'ÉVALUATION Évaluation ex post du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) au cours de la période de programmation 2014-2020

Contexte

Le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP), établi par le règlement (UE) nº 508/2014, a été l’instrument de financement de l’UE pour les politiques dans le domaine des affaires maritimes et de la pêche au cours de la période 2014-2020. Il visait à soutenir la mise en œuvre de la politique commune de la pêche (PCP) et de la politique maritime intégrée (PMI), tout en contribuant à la stratégie «Europe 2020». Il a été conçu pour contribuer à la consolidation des engagements internationaux dans le domaine de la gouvernance de l’Océan, en particulier dans le cadre du programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations unies et était destiné à renforcer les synergies avec d’autres politiques de l’UE, telles que la sécurité alimentaire, l’économie bleue durable et le soutien aux objectifs climatiques de l’UE. Le FEAMP était l’un des cinq Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI) qui se complétaient mutuellement pour créer davantage d’emplois, améliorer le bien-être et la croissance dans l’UE et qui relevaient du règlement portant dispositions communes (RPDC). Les objectifs généraux du FEAMP consistent à contribuer à:

1.promouvoir une pêche et une aquaculture qui soient compétitives, durables sur les plans environnemental et économique et socialement responsables;

2.favoriser la mise en œuvre de la PCP;

3.promouvoir un développement territorial équilibré et solidaire des zones tributaires de la pêche et de l’aquaculture;

4.encourager l’élaboration et la mise en œuvre de la PMI de l’Union de manière

à compléter la politique de cohésion et la PCP.

Les instruments internationaux complémentaires – à savoir les accords de partenariat dans le secteur de la pêche et les contributions obligatoires des ORGP – restent en dehors du champ d’application du FEAMP.

Le FEAMP s’est vu allouer un budget d’environ 6,4 milliards d’EUR pour la période 2014-2020. Il fonctionnait selon deux modes de gestion principaux:

·89 % en gestion partagée avec les États membres au moyen de programmes opérationnels;

·11 % gérés (in)directement par la Commission européenne pour soutenir les objectifs à l’échelle de l’UE dans le domaine des affaires maritimes et côtières.

Les objectifs spécifiques du FEAMP en gestion partagée étaient structurés autour de six priorités de l’Union. Le volet en gestion directe du FEAMP a financé des mesures et des structures visant à fournir les données, les conseils, les structures organisationnelles, les systèmes d’information et les renseignements nécessaires à la mise en œuvre efficace de la politique de la pêche de l’UE.

Conclusions principales

L’efficacité globale varie considérablement selon les territoires. Les résultats dépendent de facteurs tels que la taille des budgets disponibles, l’efficacité des systèmes de mise en œuvre nationaux et régionaux et la capacité administrative des acteurs locaux. Malgré ces différences, le DLAL est largement considéré comme un atout précieux pour favoriser la participation, renforcer la gouvernance et assurer un développement local ciblé dans le secteur de la pêche et les zones côtières.

En termes d’efficacité, le FEAMP était raisonnablement efficace sur le plan économique, mais ses performances ont été amoindries par la complexité administrative. Les coûts de conformité étaient particulièrement importants pour les bénéficiaires pratiquant la pêche artisanale, de l’ordre de 5 à 10 % selon les estimations. Bien que des mesures telles que les outils numériques et des options de coûts simplifiés aient amélioré la mise en œuvre dans certains cas, ces progrès étaient inégaux d’un État membre à l’autre. Le Fonds a démontré sa valeur particulière dans la réaction aux crises, en particulier pendant la pandémie de COVID-19 et face aux conséquences de la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine, mais sa flexibilité limitée dans la réaffectation des ressources et le faible recours aux instruments financiers ont réduit sa marge de manœuvre.

Le Fonds est également resté très en phase avec l’évolution des besoins du secteur. Il a remédié à des difficultés majeures, telles que le changement climatique, les pressions liées à la durabilité, les utilisations maritimes concurrentes et la vulnérabilité socio-économique des communautés côtières. Sa capacité d’adaptation en temps de crise a renforcé son importance en tant qu’instrument de résilience. Son large champ d’application a cependant parfois affaibli ses priorités stratégiques. Les difficultés structurelles actuelles, comme la surcapacité de la flotte, les menaces climatiques, l’exclusion sociale et les charges administratives, témoignent de la nécessité de maintenir ce type de fonds au niveau de l’UE. Les priorités, telles que la décarbonation, la sécurité alimentaire et la résilience, confirment que le soutien doit se poursuivre dans le cadre du Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture (Feampa). Afin de rester pleinement pertinents, les futurs programmes devraient renforcer la coordination, élargir le recours à l’innovation et améliorer l’inclusivité ainsi que les systèmes de suivi et de conformité.

Enfin, le FEAMP a généré une valeur ajoutée européenne évidente en remédiant aux difficultés transnationales, comme les stocks halieutiques partagés, la pêche illicite, les systèmes de données marines, tout en promouvant des normes communes et la coopération transfrontière. En combinant la gestion partagée et la gestion directe, le FEAMP a contribué à faire en sorte que la mise en œuvre de la politique de la pêche soit guidée par des priorités communes de l’UE, plutôt que par des considérations nationales fragmentées ou à court terme uniquement. Il a fourni à la fois le soutien financier et le cadre de gouvernance nécessaires à la mise en œuvre efficace de la PCP. Cette valeur ajoutée était particulièrement évidente dans les États membres dont la capacité administrative ou financière était plus limitée.

Globalement, l’évaluation suggère que le financement futur devrait mettre davantage l’accent sur la simplification, le ciblage stratégique et la flexibilité dans le cadre de la réaction aux crises. Il devrait également renforcer l’intégration environnementale, améliorer la coordination avec d’autres instruments de l’UE et passer d’une logique axée sur l’absorption à une approche davantage fondée sur la performance, tout en continuant à soutenir les biens publics essentiels au niveau de l’UE, tels que les données marines et les systèmes de contrôle, ainsi que la coopération transfrontière.