Décision de l’Autorité de surveillance AELE du 4 mars 2026 modifiant les règles de fond dans le domaine des aides d’État en modifiant les lignes directrices concernant certaines aides d’État dans le contexte du système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre après 2021 [2026/1374]

1.

Le point 15, 10), est remplacé par le texte suivant:

«“facteur d'émission de CO2”: la moyenne pondérée, en tCO2/MWh, de l'intensité de CO2 correspondant à l'électricité produite à partir de combustibles fossiles dans différentes régions géographiques. La pondération reflète la production d’électricité combinée des combustibles fossiles dans la région géographique considérée. Le facteur de CO2 constitue le quotient des données d’émission d’équivalent CO2 de l’industrie énergétique par le chiffre de la production brute d’électricité reposant sur les combustibles fossiles en TWh. Aux fins des présentes lignes directrices (*1), les régions sont définies comme des zones géographiques a) composées de sous-secteurs regroupés par l’intermédiaire de bourses de l’électricité, ou b) dans lesquelles il n’existe pas de congestion déclarée; dans les deux cas, les prix horaires à un jour sur les bourses de l’électricité au sein des zones affichent une divergence de prix en euros (aux taux de change quotidiens de la BCE) de 1 % au maximum pour un nombre important des heures totales d’une année. Cette différenciation régionale reflète l’importance des centrales à combustibles fossiles pour le prix final fixé sur le marché de gros, ainsi que leur rôle en tant que centrales marginales dans l’ordre de mérite. Le simple fait que l’électricité fasse l’objet d’échanges entre deux États de l’EEE ne permet pas de conclure automatiquement à l’existence d’une région supranationale. Compte tenu du manque de données pertinentes au niveau infranational, les régions géographiques englobent l’intégralité du territoire d’un ou de plusieurs États de l’EEE. Sur cette base, il est possible de définir les régions géographiques suivantes: Espagne et Portugal, Lituanie, Lettonie et Estonie, Allemagne et Luxembourg, Bulgarie et Roumanie, et tous les autres États de l’EEE séparément, y compris l’Islande et la Norvège (*2). Les facteurs d’émission de CO2 régionaux maximaux correspondants, qui s’appliquent en tant que valeurs maximales lorsque l’État de l’AELE membre de l’EEE procédant à une notification n’a pas établi d’appréciation du facteur de CO2 fondé sur le marché conformément au point 11), sont énumérés à l’annexe III. Un État de l’AELE membre de l’EEE peut demander à l’Autorité de calculer le facteur d’émission de CO2 sur la base des données disponibles en 2026 et peut notifier le facteur d’émission de CO2 qui en résulte comme une modification de son régime. Ce facteur d’émission de CO2 actualisé peut s’appliquer aux coûts supportés à partir de 2026. Ce facteur d’émission de CO2 actualisé n’a pas d’incidence sur les facteurs d’émission de CO2 des autres États de l’EEE indiqués à l’annexe III. Afin de garantir l’égalité de traitement entre les sources d’électricité et d’éviter de possibles abus, le même facteur d’émission de CO2 s’applique à toutes les sources d’approvisionnement en électricité (production propre, contrats de fourniture d’électricité ou approvisionnement par le réseau) et à tous les bénéficiaires dans l’État de l’EEE concerné. Si le facteur d’émission de CO2 régional maximal indiqué à l’annexe III est inférieur d’au moins 15 % au facteur d’émission de CO2 régional maximal indiqué précédemment dans ladite annexe ou au facteur fondé sur le marché, approuvé avant le 1er janvier 2026, les États de l’AELE membres de l’EEE concernés peuvent notifier une période transitoire leur permettant de passer du facteur d’émission de CO2 régional maximal applicable précédemment au facteur d’émission de CO2 régional maximal actualisé prévu par les présentes lignes directrices pour l’année t, à partir de 2026, en procédant par réductions annuelles égales. Le facteur d’émission de CO2 régional maximal actualisé indiqué à l’annexe III s’applique pour l’année t = 2030 au plus tard;

(*1) Les présentes lignes directrices ne peuvent être considérées comme des instruments législatifs et ne doivent donc pas être intégrées dans l’accord EEE par le Comité mixte de l’EEE. L’Autorité est compétente pour fixer les règles pertinentes applicables aux États de l’AELE membres de l’EEE, y compris la méthode de fixation des facteurs d’émission de CO2. Voir plus loin le point 69 des présentes lignes directrices."

(*2) La région géographique du Liechtenstein et le facteur d’émission de CO2 applicable seront établis à un stade ultérieur.»."

() Les présentes lignes directrices ne peuvent être considérées comme des instruments législatifs et ne doivent donc pas être intégrées dans l’accord EEE par le Comité mixte de l’EEE. L’Autorité est compétente pour fixer les règles pertinentes applicables aux États de l’AELE membres de l’EEE, y compris la méthode de fixation des facteurs d’émission de CO2. Voir plus loin le point 69 des présentes lignes directrices.

() La région géographique du Liechtenstein et le facteur d’émission de CO2 applicable seront établis à un stade ultérieur.».

2.

Le point 21 est remplacé par le texte suivant:

«Pour limiter le risque de distorsion de la concurrence au sein du marché intérieur, l’aide doit être limitée aux secteurs qui sont exposés à un risque réel de fuite de carbone en raison des coûts indirects significatifs qu’ils supportent effectivement du fait de la répercussion des coûts des émissions de gaz à effet de serre sur les prix de l’électricité. Aux fins des présentes lignes directrices, on considère qu’il existe un risque réel de fuite de carbone lorsque le bénéficiaire exerce ses activités dans un des secteurs énumérés à l’annexe I. Un secteur ou sous-secteur qui ne figure pas à l’annexe I mais satisfait aux critères pour y figurer (*3) peut également être considéré comme étant admissible au bénéfice de l’aide, pour autant que les États de l’AELE membres de l’EEE apportent la preuve du respect desdits critères au moyen de données représentatives de ce secteur ou sous-secteur au niveau de l’EEE, vérifiées par un expert indépendant et fondées sur une période constituée au moins des trois dernières années pour lesquelles des données sont disponibles. Si les États de l’AELE membres de l’EEE prévoient d’étendre leurs régimes respectifs à un nouveau secteur ou sous-secteur, ils doivent notifier toute modification en ce sens à l’Autorité. Les États de l’AELE membres de l’EEE peuvent prévoir dans leurs régimes l’engagement d’inclure à l’avenir tous les secteurs ou sous-secteurs supplémentaires dont l’éligibilité a été démontrée par un autre État de l’EEE et approuvée par l’Autorité ou par la Commission, et d’informer l’Autorité chaque fois qu’ils procèdent à une telle inclusion.

(*3) Ces critères sont une intensité des échanges supérieure à 20 % et une intensité d’émissions indirectes de plus de 0,32 kg de CO2/EUR, ce qui conduit à un indicateur indirect de fuite de carbone supérieur à 0,064. La méthode est décrite plus en détail dans le document de travail des services de la Commission SWD(2020) 190 final.»."

() Ces critères sont une intensité des échanges supérieure à 20 % et une intensité d’émissions indirectes de plus de 0,32 kg de CO2/EUR, ce qui conduit à un indicateur indirect de fuite de carbone supérieur à 0,064. La méthode est décrite plus en détail dans le document de travail des services de la Commission SWD(2020) 190 final.».

3.

Le point 27 est remplacé par le texte suivant:

«L’aide est proportionnée et a un effet négatif suffisamment limité sur la concurrence et les échanges si elle n’excède pas 80 % des coûts des émissions indirectes supportés pour les secteurs énumérés dans le tableau 1 de l’annexe I et 75 % pour les secteurs énumérés dans le tableau 2 de l’annexe I ou tout autre secteur considéré comme étant admissible conformément à la procédure prévue au point 21. Le référentiel d’efficacité pour la consommation d’électricité garantit que le soutien aux processus de production inefficaces reste limité et maintient l’incitation à diffuser les technologies les plus efficaces sur le plan énergétique.».

4.

Le point 31 est remplacé par le texte suivant:

«Étant donné que, pour certains secteurs, l’intensité d’aide de 80 % pour les secteurs énumérés dans le tableau 1 de l’annexe I et de 75 % pour les secteurs énumérés dans le tableau 2 de l’annexe I ou tout autre secteur considéré comme étant admissible conformément à la procédure prévue au point 21 pourrait ne pas être suffisante pour garantir une protection adéquate contre le risque de fuite de carbone, les États de l’AELE membres de l’EEE peuvent au besoin limiter le montant des coûts indirects à verser au niveau de l’entreprise à 1,5 % de la valeur ajoutée brute de l’entreprise concernée au cours de l’année t. La valeur ajoutée brute de l’entreprise correspond au chiffre d’affaires, augmenté de la production immobilisée et des autres produits d’exploitation, corrigé des variations des stocks, diminué des acquisitions de biens et de services (hors dépenses de personnel) et des autres taxes sur les produits liés au chiffre d’affaires mais non déductibles ainsi que des droits et taxes liés à la production. Elle peut aussi être obtenue en ajoutant à l’excédent brut d’exploitation les dépenses de personnel. La valeur ajoutée exclut les recettes et les dépenses portées dans les comptes de l’entreprise aux postes financiers ou exceptionnels. La valeur ajoutée au coût des facteurs est exprimée “brute” des corrections de valeur (par exemple au titre de la dépréciation) (*4).

(*4) Code 12 15 0 du cadre juridique établi par le règlement (CE) no 295/2008 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2008 relatif aux statistiques structurelles sur les entreprises (JO L 97 du 9.4.2008, p. 13).»."

() Code 12 15 0 du cadre juridique établi par le règlement (CE) no 295/2008 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2008 relatif aux statistiques structurelles sur les entreprises (JO L 97 du 9.4.2008, p. 13).».

5.

Le point 55 a) est remplacé par le texte suivant:

6.

Le point 55 c) est remplacé par le texte suivant:

7.

Au point 55, un nouveau point d) est ajouté après le point c):

8.

Le point 67 est remplacé par le texte suivant:

«Les facteurs d’émission de CO2 et les régions géographiques actualisés seront appliqués du 1er janvier 2026 au 31 décembre 2030. En 2026, l’Autorité complétera les présentes lignes directrices par des référentiels d’efficacité pour la consommation d’électricité pour les secteurs ajoutés à la liste modifiée des secteurs éligibles figurant à l’annexe I et, en 2026 ou 2027, par un ajustement visant à remédier aux chevauchements, en ce qui concerne la fabrication d’engrais et de composés azotés (NACE 20.15) et l’extraction de minerais de fer (NACE 07.10), entre les aides octroyées conformément aux présentes lignes directrices et l’obligation de restituer des certificats au titre du règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil (*5) pour les émissions indirectes (*6), conformément aux modifications correspondantes qui devraient être apportées aux lignes directrices de la Commission concernant le SEQE. Les États de l’AELE membres de l’EEE sont par conséquent tenus de modifier leurs régimes respectifs, s’il y a lieu, afin de les mettre en conformité avec les présentes lignes directrices telles qu’elles ont été modifiées.

(*5) Règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 établissant un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (JO L 130 du 16.5.2023, p. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj). Actuellement, aucun chevauchement de ce type n’existe dans les États de l’AELE membres de l’EEE, étant donné que le règlement n’est pas intégré dans l’accord EEE, mais une fois qu’il le sera, de tels chevauchements sont susceptibles de se produire."

(*6) Tel est le cas lorsque ces produits figurent à l’annexe I dudit règlement, mais pas à l’annexe II de celui-ci.»."

() Règlement (UE) 2023/956 du Parlement européen et du Conseil du 10 mai 2023 établissant un mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (JO L 130 du 16.5.2023, p. 52, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj). Actuellement, aucun chevauchement de ce type n’existe dans les États de l’AELE membres de l’EEE, étant donné que le règlement n’est pas intégré dans l’accord EEE, mais une fois qu’il le sera, de tels chevauchements sont susceptibles de se produire.

() Tel est le cas lorsque ces produits figurent à l’annexe I dudit règlement, mais pas à l’annexe II de celui-ci.».

9.

Un nouveau point 70 est ajouté:

«L’Autorité propose les mesures utiles suivantes aux États de l’AELE membres de l’EEE en vertu de l’article 1er, paragraphe 1, de la partie I du protocole 3:

10.

L’annexe I est remplacée par le texte suivant:

11.

L’annexe III est remplacée par le texte suivant: