Cour Administrative d'Appel de Nantes — Décision N° CAA44-22NT00775

Vu la procédure suivante :

Procédure contentieuse antérieure :

M. F a demandé au tribunal administratif de Rennes d'annuler l'arrêté du 18 juin 2020 par lequel le préfet d'Ille-et-Vilaine a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, et a fixé le pays de destination de cette mesure d'éloignement en cas d'exécution d'office.

Par un jugement n° 2103133 du 23 septembre 2021, le tribunal administratif de Rennes a rejeté sa demande.

Procédure devant la cour :

Par une requête, enregistrée le 14 mars 2022, M. F, représenté par Me Le Strat, demande à la cour :

1°) d'annuler ce jugement du 23 septembre 2021 du tribunal administratif de Rennes ;

2°) d'annuler l'arrêté du préfet d'Ille-et-Vilaine du 18 juin 2020 ;

3°) d'enjoindre au préfet d'Ille-et-Vilaine de lui délivrer un titre de séjour dans un délai de trois jours à compter de la notification de l'arrêt à intervenir, ou subsidiairement de réexaminer sa situation, en le munissant dans l'attente d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler ;

4°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros à verser à son conseil sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

En ce qui concerne la régularité du jugement du tribunal administratif de Rennes :

- il est irrégulier en ce qu'il omet de répondre au moyen tiré de ce que le refus de titre de séjour a été rendu sur la base d'un avis stéréotypé du collège de médecins de l'Office français de l'immigration et de l'intégration (OFII) ;

- il est irrégulier en ce qu'il omet de répondre au moyen tiré de l'irrégularité de l'avis du collège de médecins, faute de comporter la signature des trois médecins composant le collège ;

- il est irrégulier en ce qu'il omet de répondre au moyen tiré de ce que l'ensemble de ses pathologies, et plus précisément ses pathologies rénales, n'ont pas été prises en compte dans le cadre de l'instruction de sa demande ;

En ce qui concerne le bien-fondé de ce jugement :

- le refus de titre de séjour et l'obligation de quitter le territoire sont entachés d'un défaut d'examen et d'une insuffisante motivation ;

- ces décisions méconnaissent l'article 6 de l'arrêté du 27 décembre 2016 en ce que le collège de médecins de l'OFII ne s'est pas prononcé sur la durée des soins requis par son état de santé ;

- ces décisions méconnaissent les dispositions du 11° de l'article L. 313-11 et de l'article L. 511-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile en vigueur à la date de l'arrêté attaqué ;

- elles sont entachées d'une erreur manifeste dans l'appréciation de leurs conséquences sur sa situation personnelle et méconnaissent l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la décision fixant le pays de renvoi méconnaît l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 26 janvier 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- l'arrêté du 27 décembre 2016 relatif aux conditions d'établissement et de transmission des certificats médicaux, rapports médicaux et avis mentionnés aux articles R. 313-22, R. 313-23 et R. 511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa

proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Lellouch,

- et les observations de Me Nigues, substituant Me Le Strat, représentant M. C.

Considérant ce qui suit :

1. M. F, ressortissant togolais né le 14 décembre 1976, relève appel du jugement du 23 septembre 2021 par lequel le tribunal administratif de Rennes a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 18 juin 2020 du préfet d'Ille-et-Vilaine lui refusant la délivrance d'un titre de séjour, l'obligeant à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, et fixant le pays de renvoi en cas d'exécution d'office de la mesure d'éloignement.

Sur la régularité du jugement attaqué :

2. Il ressort des pièces du dossier que, dans sa demande présentée devant le tribunal, M. C a invoqué un moyen, qui n'était pas inopérant, tiré de l'irrégularité de l'avis émis par le collège de médecins de l'OFII tenant au fait qu'il ne comporte pas la signature des trois médecins composant le collège. Le tribunal administratif de Rennes n'a pas visé le moyen ainsi présenté et n'y a pas répondu. Son jugement a, dès lors, été rendu dans des conditions irrégulières et doit, par suite être annulé, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens relatifs à la régularité du jugement attaqué.

3. Il y a lieu d'évoquer et de statuer immédiatement sur la demande présentée M. C devant le tribunal administratif de Rennes tendant à l'annulation de l'arrêté du 18 juin 2020 par lequel le préfet d'Ille-et-Vilaine a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi.

Sur la légalité de l'arrêté du 18 juin 2020 :

4. La décision portant refus de titre de séjour énonce, avec une précision suffisante, les stipulations conventionnelles et les dispositions légales qui la fondent, en particulier les dispositions du 11° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Elle mentionne en outre les circonstances de fait déterminantes propres à la situation personnelle de M. C. Ainsi, et alors que le préfet d'Ille-et-Vilaine n'avait pas à reprendre l'ensemble des éléments relatifs à sa situation, cette décision satisfait à l'obligation de motivation qui incombe à l'administration, en vertu de l'article L. 212-1 du code des relations entre le public et l'administration. Par suite, le moyen tiré de l'insuffisante motivation du refus de titre de séjour, ainsi que de la décision portant obligation de quitter le territoire, qui n'a pas à faire l'objet d'une motivation distincte de celle du refus de titre, doit être écarté. En outre, il ne ressort ni de cette motivation ni des pièces du dossier que le préfet d'Ille-et-Vilaine n'aurait pas procédé à un examen particulier de la situation de l'intéressé.

5. Aux termes de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa rédaction en vigueur à la date des décisions attaquées : " Sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " est délivrée de plein droit : () 11° A l'étranger résidant habituellement en France, si son état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait avoir pour lui des conséquences d'une exceptionnelle gravité et si, eu égard à l'offre de soins et aux caractéristiques du système de santé dans le pays dont il est originaire, il ne pourrait pas y bénéficier effectivement d'un traitement approprié. La condition prévue à l'article L. 313-2 n'est pas exigée. La décision de délivrer la carte de séjour est prise par l'autorité administrative après avis d'un collège de médecins du service médical de l'Office français de l'immigration et de l'intégration, dans des conditions définies par décret en Conseil d'Etat. () ". Selon l'article R. 313-22 de ce code : " Pour l'application du 11° de l'article L. 313-11, le préfet délivre la carte de séjour au vu d'un avis émis par un collège de médecins à compétence nationale de l'Office français de l'immigration et de l'intégration. / L'avis est émis dans les conditions fixées par arrêté du ministre chargé de l'immigration et du ministre chargé de la santé au vu, d'une part, d'un rapport médical établi par un médecin de l'Office français de l'immigration et de l'intégration et, d'autre part, des informations disponibles sur les possibilités de bénéficier effectivement d'un traitement approprié dans le pays d'origine de l'intéressé. ( ) ". Aux termes de l'article R. 313-23 du même code : " Le rapport médical visé à l'article R. 313-22 est établi par un médecin de l'Office français de l'immigration et de l'intégration à partir d'un certificat médical établi par le médecin qui le suit habituellement ou par un médecin praticien hospitalier inscrits au tableau de l'ordre () " L'article 3 de l'arrêté du 27 décembre 2016 de la ministre des affaires sociales et de la santé et du ministre de l'intérieur relatif aux conditions d'établissement et de transmission des certificats médicaux, rapports médicaux et avis mentionnés aux articles R. 313-22, R. 313-23 et R. 511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dispose : " Au vu du certificat médical et des pièces qui l'accompagnent ainsi que des éléments qu'il a recueillis au cours de son examen éventuel, le médecin de l'office établit un rapport médical, conformément au modèle figurant à l'annexe B du présent arrêté. " Enfin, l'article 6 du même arrêté dispose : " Au vu du rapport médical mentionné à l'article 3, un collège de médecins désigné pour chaque dossier dans les conditions prévues à l'article 5 émet un avis () précisant : / a) si l'état de santé de l'étranger nécessite ou non une prise en charge médicale ; / b) si le défaut de cette prise en charge peut ou non entraîner des conséquences d'une exceptionnelle gravité sur son état de santé ; / c) si, eu égard à l'offre de soins et aux caractéristiques du système de santé dans le pays dont le ressortissant étranger est originaire, il pourrait ou non y bénéficier effectivement d'un traitement approprié ; / d) la durée prévisible du traitement. ".

6. En vertu des dispositions citées au point précédent, le collège des médecins de l'Office français de l'immigration et de l'intégration, dont l'avis est requis préalablement à la décision du préfet relative à la délivrance de la carte de séjour prévue au 11° de l'article L. 313-11, doit émettre son avis dans les conditions fixées par l'arrêté du 27 décembre 2016 cité au point précédent, au vu notamment du rapport médical établi par un médecin de l'Office français de l'immigration et de l'intégration. S'il est saisi, à l'appui de conclusions tendant à l'annulation de la décision de refus, d'un moyen relatif à l'état de santé du demandeur, aux conséquences de l'interruption de sa prise en charge médicale ou à la possibilité pour lui d'en bénéficier effectivement dans le pays dont il est originaire, il appartient au juge administratif de prendre en considération l'avis médical rendu par le collège des médecins de l'Office français de l'immigration et de l'intégration. Si le demandeur entend contester le sens de cet avis, il appartient à lui seul de lever le secret relatif aux informations médicales qui le concernent, afin de permettre au juge de se prononcer en prenant en considération l'ensemble des éléments pertinents, notamment l'entier dossier du rapport médical au vu duquel s'est prononcé le collège des médecins de l'Office français de l'immigration et de l'intégration, en sollicitant sa communication, ainsi que les éléments versés par le demandeur au débat contradictoire.

7. D'une part, il ressort des pièces du dossier que l'avis émis le 23 mars 2020 par le collège de médecins de l'OFII est signé par les trois médecins composant le collège. Cet avis précise que l'état de santé de M. C nécessite une prise en charge médicale dont le défaut ne devrait pas entraîner des conséquences d'une exceptionnelle gravité et que son état de santé peut lui permettre de voyager sans risque vers son pays d'origine. Dans ces conditions, le préfet s'étant approprié l'appréciation ainsi portée par le collège de médecins, la circonstance que l'avis ne précise pas la durée prévisible du traitement, contrairement à ce que prévoit le c) de l'article 6 de l'arrêté du 27 décembre 2016 visé ci-dessus, est dépourvue d'influence sur le sens de la décision contestée et n'a privé l'intéressé d'aucune garantie. Il s'ensuit que le moyen tiré de l'irrégularité de l'avis émis par l'Office français de l'immigration et de l'intégration pris en chacune de ses branches doit être écarté.

8. D'autre part, ainsi qu'il a été dit, le collège de médecins de l'Office français de l'immigration et de l'intégration a estimé que si l'état de santé de M. C nécessite une prise en charge médicale, son défaut n'entraînerait pas des conséquences d'une exceptionnelle gravité. Afin de contester le sens de cet avis, le requérant produit notamment des certificats médicaux selon lesquels il fait l'objet d'une prise en charge thérapeutique pour un syndrome dépressif en lien notamment avec des symptômes d'état de stress post-traumatique. Toutefois, ces éléments médicaux ne contredisent pas l'appréciation portée par le collège de médecins sur les conséquences d'une absence de prise en charge. Si M. C fait en outre valoir qu'il souffre de problèmes rénaux qui n'ont pas été pris en compte par l'Office français de l'immigration et de l'intégration, outre le fait qu'il ressort du certificat médical qu'il a lui-même adressé au service de l'Office qu'il n'en a pas fait état, il ressort des pièces versées aux débats qu'il s'agit de calculs rénaux non traités qui faisaient l'objet à la date de la décision attaquée d'une simple surveillance depuis les interventions subies en octobre 2018 et janvier 2019. Dès lors, M. C n'est pas fondé à soutenir que le préfet d'Ille-et-Vilaine a fait une inexacte application des dispositions du 11° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile en lui refusant un droit au séjour sur ce fondement.

9. Pour les mêmes motifs que ceux exposés au point précédent, et faute pour l'intéressé d'apporter le moindre élément pour contester l'appréciation du préfet selon laquelle son état de santé lui permet de voyager sans risque, le requérant n'est pas fondé à soutenir que l'obligation de quitter le territoire prise à son encontre a été prise en violation de l'article L. 511-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, faisant obstacle à l'éloignement des étrangers qui font l'objet d'une prise en charge médicale est susceptible d'entraîner des conséquences d'une exceptionnelle gravité.

10. Il ressort des pièces du dossier que M. D, entré en France en août 2016, à peine quatre ans avant l'intervention de l'arrêté contesté, est célibataire et père de trois enfants qui ne résident pas sur le territoire français. Dans ce contexte, son engagement associatif, ses efforts d'intégration depuis son entrée sur le territoire et ses perspectives d'insertion professionnelle ainsi que la présence de son cousin et des enfants de ce dernier, dont il indique être très proche, ne permettent pas de considérer, en tout état de cause, qu'en refusant de lui délivrer le titre de séjour pour raisons de santé qu'il a sollicité, le préfet aurait porté une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale au regard des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. L'obligation de quitter le territoire français prise à son encontre ne méconnaît pas davantage ces stipulations. Ces décisions ne procèdent pas davantage d'une erreur manifeste dans l'appréciation de leurs conséquences sur la situation personnelle de l'intéressé.

11. Enfin, contrairement à ce que soutient le requérant, il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet se serait estimé lié par le rejet de sa demande d'asile. En outre, eu égard à ce qui a été dit au point 4, l'absence de prise en charge médicale en France ne l'expose pas à des traitements prohibés par l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. S'il fait valoir le soutien qu'il a apporté à l'opposition au gouvernement togolais, il ne produit pas les convocations par les services de police dont il fait état et n'apporte pas d'éléments permettant de considérer qu'un retour au Togo l'exposerait à des traitements inhumains et dégradants.

12. Il résulte de tout ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner la fin de non-recevoir opposée par le préfet à sa demande présentée devant le tribunal, que les conclusions de M. D tendant à l'annulation de l'arrêté litigieux du 18 juin 2020 doivent être rejetées. Ses conclusions à fin d'injonction et celles tendant à l'application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 doivent, par voie de conséquence, être également rejetées.

DÉCIDE :

Article 1er :Le jugement du tribunal administratif de Rennes du 23 septembre 2021 est annulé.

Article 2 :La demande présentée par M. C devant le tribunal administratif de Rennes et le surplus des conclusions de la requête sont rejetés.

Article 3 :Le présent arrêt sera notifié M. F et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Copie en sera adressée, pour information, au préfet d'Ille-et-Vilaine.

Délibéré après l'audience du 1er septembre 2022, à laquelle siégeaient :

- M. Salvi, président,

- Mme Lellouch, première conseillère,

- M. Catroux, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe de la juridiction le 16 septembre 2022.

La rapporteure,

J. LellouchLe président,

D. Salvi

Le greffier,

R. Mageau

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°22NT0077500