Cour Administrative d'Appel de Nantes — Décision N° CAA44-23NT00121

Vu la procédure suivante :

Procédure contentieuse antérieure :

Mme H C a demandé au tribunal administratif de Rennes de condamner l'établissement public local de formation professionnelle agricole (EPLEFPA) " J " de E à lui verser la somme de 9 228,08 euros correspondant aux heures supplémentaires qu'elle a effectuées au cours de l'année scolaire 2018-2019 ainsi que la somme de 461,40 euros à titre de dommages-intérêts.

Par un jugement n° 2101188 du 16 novembre 2022, le tribunal administratif de Rennes a condamné l'EPLEFPA " J " à verser à Mme C la somme correspondant à 244,5 heures supplémentaires de travail calculée sur la base d'un taux horaire de 37,82 euros.

Procédure devant la cour :

Par une requête enregistrée le 16 janvier 2023, l'EPLEFPA " J ", représenté par Me Dietsch, demande à la cour :

1°) d'annuler ce jugement du tribunal administratif de Rennes du 16 novembre 2022 ;

2°) de rejeter la demande présentée devant le tribunal administratif de Rennes par Mme C et, à titre subsidiaire, de ne faire que partiellement droit à sa demande sur la base d'un taux horaire de 34,30 euros ;

3°) de mettre à la charge deMme C le versement de la somme de 2 000 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- il n'a été saisi que d'une demande collective non assortie de précisions, laquelle ne peut valoir demande préalable au sens de l'article R. 421-1 du code de justice administrative ; le courrier du 16 novembre 2020 présente un caractère purement informatif et ne constitue pas une décision susceptible d'avoir lié le contentieux ;

- une personne morale de droit public ne peut être condamnée à verser une somme qu'elle ne doit pas et un agent de droit public ne peut recevoir une rémunération qu'après service fait et à la condition d'apporter la preuve de la réalité des heures non rémunérées dont il sollicite le paiement ;

- les relevés communiqués par Mme C comprennent des missions de coordination " hors face à face " qui ont été assorties d'un coefficient de 0,5, ce qui atteste que les heures réalisées au titre de ces missions et des autres missions étrangères à la formation devaient y être enregistrées ;

- il n'est pas établi que les heures dont l'intéressée sollicite le paiement étaient requises pour l'exercice des missions qui lui étaient confiées ; en outre, elle n'a jamais justifié de ces heures par la transmission des pièces prévues par la note du 5 novembre 2018, ou l'instruction M99 portant règlementation budgétaire, financière et comptable des établissements publics locaux d'enseignement et de formation professionnelle agricoles ; la lettre mission dont elle se prévaut, datée du 24 septembre 2019, ne constitue qu'un état prévisionnel et non un justificatif des heures effectivement réalisées ;

- le Centre de Formation Professionnelle et de Promotion Agricole (CFPPA) étant déficitaire pour les années 2018-2019, il était en droit de demander à cette formatrice de récupérer ses heures supplémentaires ;

- par une délibération du 3 juillet 2018, le taux horaire des heures supplémentaires était en tout état de cause fixé à 34,30 euros ;

- le tribunal administratif a statué ultra petita dès lors que l'intéressée a sollicité le paiement de 244 heures supplémentaires et non 244,5 ;

- il serait manifestement inéquitable de laisser à sa charge les frais exposés et non compris dans les dépens qu'il a exposé tant en première instance qu'en appel.

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 mai 2023, Mme C, représentée par Me Quentel, conclut au rejet de la requête, à ce que les sommes que l'EPLEFPA a été condamné à lui verser portent intérêts au taux légal à compter du 12 novembre 2020 et à ce que ceux-ci soient capitalisés et à ce que la somme de 2 000 euros soit mise à la charge de l'EPLEFPA au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que les moyens soulevés par l'EPLEFPA ne sont pas fondés.

La clôture de l'instruction a été fixée au 29 décembre 2023 à 12 heures par une ordonnance du 1er décembre 2023.

Le mémoire ainsi que les pièces, enregistrées les 29 décembre 2023 et 16 janvier 2024 après la clôture de l'instruction, présentés pour l'EPLEFPA " J ", n'ont pas été communiqués.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'éducation ;

- le code rural et de la pêche maritime ;

- la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 ;

- le décret n° 86-83 du 17 janvier 1986 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Gélard,

- les conclusions de Mme Bougrine, rapporteure publique,

- les observations de Me Dietsch, représentant l'EPLEFPA,

- et les observations de Mme C.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C a été engagée par l'établissement public local de formation professionnelle agricole (EPLEFPA) de E, K, I, dit " J " dans le cadre d'un contrat de travail à durée indéterminée conclu le 19 octobre 2015 pour exercer les fonctions de L au sein du Centre de Formation Professionnelle et de Promotion Agricole (CFPPA) de E. L'EPLEFPA relève appel du jugement du 16 novembre 2022 par lequel le tribunal administratif de Rennes l'a condamné à verser à l'intéressée la somme correspondant à 244,5 heures supplémentaires de travail au titre de l'année 2018-2019 calculée sur la base d'un taux horaire de 37,82 euros.

Sur les fins de non-recevoir opposées en première instance par l'EPLEFPA :

2. Par un courrier du 27 octobre 2020, Mme C, Mme D, M. G, M. A, Mme B et M. F, formateurs au sein du CFPPA, ont demandé au directeur de l'EPLEFPA le paiement des heures supplémentaires effectuées au cours de l'année scolaire 2018-2019. En dépit de son caractère collectif, ce courrier est revêtu de la signature de chacun des agents concernés. Il comprend un tableau récapitulatif indiquant de manière individualisée le nombre d'heures dont les intéressés sollicitent le paiement. En réponse à cette demande, dont l'objet est clairement exprimé et qui est suffisamment détaillée pour chacun de ses signataires, l'EPLEFPA leur a remis ou adressé une lettre datée du 16 novembre 2020, qui remet en cause la réalité des heures supplémentaires litigieuses en l'absence de justificatifs suffisants. Ce courrier doit, ainsi que l'ont estimé les premiers juges, être regardé comme rejetant la demande présentée le 27 octobre 2020 par chacun des six formateurs du CFPPA. Par suite, l'EPLEFPA n'est pas fondé à soutenir que la requête présentée devant le tribunal administratif de Rennes par Mme C n'était pas recevable au motif, d'une part, qu'elle n'aurait pas été précédée d'une demande préalable au sens de l'article R. 421-1 du code de justice administrative et, d'autre part, que son courrier du 16 novembre 2020 ne présenterait pas un caractère décisoire mais seulement informatif insusceptible d'avoir lié le contentieux.

Sur le paiement des heures supplémentaires litigieuses :

3. Aux termes de son contrat de travail signé le 19 octobre 2015 par le directeur de l'EPLEFPA, Mme C a été recrutée pour exercer son activité de L sous l'autorité du directeur du CFPPA de E. Elle pouvait en outre être amenée à la demande de celui-ci à exercer d'autres activités d'enseignement, de formation et d'accompagnement des apprenants, ainsi que des missions de coordination et de promotion dans l'ensemble des formations proposées par le centre, étant précisé que, selon l'article 5 de son contrat " pour l'année scolaire 2015-2016, toute autre mission sera estimée en temps réel, affectée d'un coefficient 0,5 et déduit du temps annuel ". A cet égard, l'article 6 de son contrat prévoyait que les heures supplémentaires qu'elle pouvait être amenée à accomplir seraient payées ou récupérées " en fonction de la situation financière de l'établissement ". Selon l'avenant à ce contrat, signé le 6 mars 2017, l'intéressée, désormais à " temps complet ", devait accomplir aux termes de l'article 5, nouvellement rédigé et qui ne faisait plus mention d'un coefficient de 0,5 pour les missions autres que les formations, 1 303 heures de travail par an, une heure de face-à-face pédagogique correspondant à 2 heures de service et une heure hors face-à-face correspondant à une heure de service.

4. Pour justifier du nombre d'heures supplémentaires non rémunérées dont elle sollicite le paiement Mme C a produit une lettre de mission datée du 24 septembre 2019 revêtue de sa signature et de celle de directeur du CFFPA. Ce document, qui à cette date ne présente plus un caractère prévisionnel mais prend en compte les formations et autres missions réellement exercées par l'intéressée au cours de l'année scolaire précédente, indique un total de 1 552 heures travaillées, correspondant à 140 heures de coordination BTS, 1 280 heures de formation et 132 heures au titre d'autres missions. Il fait état d'une obligation contractuelle de 1 063 heures annuelles tenant compte des 240 heures à récupérer par l'intéressée au titre de l'année scolaire 2017-2018 (1 303-240) et mentionne 489 heures supplémentaires (1552 - 1063). Dans le tableau récapitulatif intégré dans sa demande du 27 octobre 2020, Mme C admettait que 245 de ces heures devaient être payées par la direction régionale de l'agriculture de l'agroalimentaire et de la forêt (DRAAF). Si l'EPLEFPA, qui ne conteste pas le fait que Mme C n'a pas été rémunérée pour les 244 heures supplémentaires restantes, se prévaut des données enregistrées dans le logiciel Ypareo, le document qu'il produit ne permet pas d'établir que l'ensemble des heures supplémentaires réalisées par l'intéressée y auraient été reportées. Par ailleurs, s'il fait valoir que Mme C n'a pas suivi la procédure prévue par une note de service du 5 novembre 2018 fixant les modalités de mise en paiement des heures supplémentaires ou complémentaires, ou l'instruction M99 portant règlementation budgétaire, financière et comptable des établissements publics locaux d'enseignement et de formation professionnelle agricoles, la lettre de mission produit par l'intéressée doit être regardée, en l'absence d'éléments contraires apportés par son employeur, comme la preuve des 244 heures supplémentaires réalisées dans le cadre de son activité professionnelle pour le compte du CFPPA au titre de l'année 2018-2019 dès lors qu'ainsi qu'il a été dit ce document est revêtu de la signature du responsable de cet établissement et a été rédigé à l'issue de l'année litigieuse. La circonstance que celui-ci ne disposait pas encore à cette date d'une délégation de signature du nouveau directeur de l'EPLEFPA ne peut être opposée à Mme C. Il n'est d'ailleurs pas établi que, de par ses fonctions, le directeur du CFPPA ne disposait pas de la compétence et de tous les justificatifs nécessaires, pour attester des heures effectuées par les agents relevant de l'établissement dont il avait la charge, quand bien même il n'avait pas la qualité d'ordonnateur de ces dépenses. En revanche, L'EPLEFPA est fondé à soutenir qu'en retenant le chiffre de 244,5 heures supplémentaires au lieu des 244 heures demandées par la requérante, le tribunal administratif a excédé son office. Pour ce motif, et en l'absence d'autres moyens soulevés par l'intéressée, le jugement attaqué est, dans cette seule mesure, entaché d'irrégularité et doit être annulé en tant seulement qu'il accorde à l'intéressée une somme calculée sur la base de 244,5 heures. Il y a lieu pour la cour, statuant sur ce point par la voie de l'évocation, d'arrêter le nombre d'heures supplémentaires dues à Mme C à 244. De même, l'EPLEFPA justifie en appel de ce que, par une délibération du 3 juillet 2018, devenue exécutoire le 11 juillet suivant, le taux horaire des heures supplémentaires des personnels à temps complet, formateurs ou enseignants sous contrat, a été fixé à 34,30 euros. C'est par suite à tort que le tribunal administratif de Rennes a retenu un taux horaire de 37,42 euros. Enfin, si l'établissement requérant évoque les difficultés financières du CFPPA et soutient qu'en application de l'article 6 du contrat de travail de Mme C, il aurait pu privilégier une récupération de ses heures supplémentaires plutôt que leur paiement, il n'établit pas, en tout état de cause, avoir adressé une telle proposition à l'intéressée, ainsi qu'à l'ensemble de ses collègues, dans le cadre des discussions engagées préalablement à la saisine du tribunal administratif.

5. Il résulte de tout ce qui précède, que l'EPLEFPA est fondé, dans la limite mentionnée ci-dessus, à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif l'a condamné à verser à Mme C une somme correspondant à 244,5 heures supplémentaires sur la base d'un taux horaire de 37,42 euros. Cette somme sera ramenée à 244 heures supplémentaires calculées sur la base d'un taux horaire de 34,30 euros.

Sur les intérêts et leur capitalisation :

6. Mme C est recevable à solliciter pour la première fois en appel les intérêts et leur capitalisation. Elle a droit, ainsi qu'elle le demande, à ce que la somme que l'EPLEFPA est condamné à lui verser porte intérêts au taux légal à compter du 12 novembre 2020, date de réception de sa réclamation préalable.

7. Pour l'application des dispositions de l'article 1154 du code civil, la capitalisation des intérêts peut être demandée à tout moment devant le juge du fond. Cette demande ne peut toutefois prendre effet que lorsque les intérêts sont dus au moins pour une année entière. Le cas échéant, la capitalisation s'accomplit à nouveau à l'expiration de chaque échéance annuelle ultérieure sans qu'il soit besoin de formuler une nouvelle demande.

8. Mme C a sollicité la capitalisation des intérêts pour la première fois dans son mémoire en défense présenté le 4 mai 2023 devant la cour. A cette date, il était dû au moins une année d'intérêts. Il y a donc lieu de capitaliser les intérêts à compter du 4 mai 2023 et à chaque échéance annuelle ultérieure.

Sur les frais liés au litige :

En ce qui concerne les frais exposés devant le tribunal administratif :

9. Par le jugement attaqué le tribunal administratif de Rennes a estimé que Mme C n'était pas la partie perdante du litige dont elle l'avait saisi. Il a rejeté la demande présentée en défense par l'EPLEFPA sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il ne ressort pas des pièces du dossier que le tribunal administratif a fait une inexacte appréciation des frais exposés en première instance par les parties. Par suite, les conclusions de l'EPLEFPA tendant à l'annulation de l'article 3 du jugement attaqué doivent être rejetées.

En ce qui concerne les frais exposés devant la cour :

10. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mis à la charge de Mme C, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante pour l'essentiel, le versement à l'EPLEFPA de la somme qu'il demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. En revanche, dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'EPLEFPA le versement à Mme C d'une somme de 1 500 euros au titre des mêmes frais.

DÉCIDE :

Article 1er : La somme que l'EPLEFPA a été condamné à verser à Mme C est ramenée à un montant correspondant à 244 heures supplémentaires calculé sur la base d'un taux horaire de 34,30 euros. Cette somme sera assortie des intérêts au taux légal à compter du 11 novembre 2020. Ces intérêts seront capitalisés au 4 mai 2023 et à chaque échéance annuelle ultérieure.

Article 2 : Le jugement est réformé en ce qu'il a de contraire au présent arrêt.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête de l'EPLEFPA est rejeté.

Article 4 : L'EPLEFPA versera à Mme C une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 5 : Le présent arrêt sera notifié à l'établissement public local de formation professionnelle agricole de E, K, I, dit " J ", et à Mme H C.

Délibéré après l'audience du 2 février 2024, à laquelle siégeaient :

- M. Gaspon, président de chambre,

- M. Coiffet, président-assesseur,

- Mme Gélard, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 20 février 2024.

La rapporteure,

V. GELARDLe président,

O. GASPON

La greffière,

I. PETTON

La République mande et ordonne à la ministre de l'éducation nationale et de la jeunesse, en ce qui la concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.