mardi 6 décembre 2022
| Juridiction | Cour Administrative d'Appel de Nancy |
| Section | Cour Administrative d'Appel de Nancy |
| N° Dossier | CAA54-21NC02169 |
| Type | Décision |
| Recours | plein contentieux |
| Formation | 3ème chambre - formation à 3 |
| Avocat requérant | ROBERT |
Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure :
La SCI de la Plaine 51 a demandé au tribunal administratif de Châlons-en-Champagne d'annuler le titre exécutoire émis à son encontre le 22 août 2019 par l'association foncière de remembrement de Connantre pour un montant de 2 028,48 euros et de la décharger de l'obligation de payer cette somme.
Par un jugement n° 1902560 du 17 juin 2021, le tribunal administratif de
Châlons-en-Champagne a annulé le titre exécutoire du 22 août 2019.
Procédure devant la cour :
Par une requête, enregistrée le 28 juillet 2021, et un mémoire complémentaire, enregistré le 20 avril 2022, l'association foncière de remembrement de Connantre, représentée par la SELAS Devarenne associés Grand Est, demande à la cour :
1°) d'annuler le jugement du tribunal administratif de Châlons-en-Champagne du 17 juin 2021 ;
2°) de rejeter la demande présentée par la SCI de la Plaine 51 devant le tribunal administratif de Châlons-en-Champagne ;
3°) de mettre à la charge de la SCI de la Plaine 51 une somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- la SCI de la Plaine 51 n'avait pas soulevé, en première instance, le moyen de légalité externe retenu par les premiers juges ;
- les bases de liquidation de la dette sont précisées dans le titre exécutoire ;
- les premiers juges auraient dû faire application de la jurisprudence Danthony dès lors que la SCI qui a bénéficié de toutes les informations nécessaires, n'a été privée d'aucune garantie ;
- contrairement à ce qu'ont retenu les premiers juges, la redevance litigieuse est relative à l'entretien de l'ensemble des chemins et de leurs annexes constituant des travaux connexes décidés par la commission communale d'aménagement foncier et qui ont pu être répartis en fonction des surfaces ;
- les autres moyens invoqués par la SCI de la Plaine 51 ne sont pas fondés.
Par un mémoire, enregistré le 10 mars 2022, la SCI de la Plaine 51, représentée par Me Robert, conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 2 500 euros soit mise à la charge de l'association foncière de remembrement de Connantre en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle fait valoir que :
- les moyens invoqués par l'association foncière de remembrement de Connantre ne sont pas fondés ;
- la somme dont il est procédé au recouvrement auprès d'elle se fonde sur un titre rendu exécutoire par sa présidente, laquelle ne disposait pas de compétences pour effectuer un tel acte ;
- la nature de l'imposition en cause ne figure pas sur le rôle ;
- dès lors qu'elle n'a jamais été destinataire d'une notification l'informant de ce que les parcelles de terres sur lesquelles elle dispose de droits en qualité de nu-propriétaire, dépendent du périmètre de l'association foncière, elle ne saurait se voir réclamer le paiement d'une redevance ;
- le titre contesté ne comprend pas les bases de la liquidation de la dette, en méconnaissance notamment des dispositions du décret du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique ;
- la somme demandée n'est pas fondée dès lors qu'il n'est établi ni que les immeubles lui appartenant en nue-propriété sont inclus dans le périmètre de l'association foncière de remembrement de Connantre, ni qu'elle est redevable des sommes demandées en sa qualité de nu-propriétaire, ni que les procédures imposées par le décret du 3 mai 2006 et l'ordonnance du 1er juillet 2004 ont été respectées, ni, enfin, que les travaux en cause figurent parmi ceux que l'association foncière pouvait mettre à sa charge.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- l'ordonnance n° 2004-632 du 1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de propriétaires ;
- le décret n° 2006-504 du 3 mai 2006 portant application de l'ordonnance n° 2004-632 du 1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de propriétaires ;
- le décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique ;
- le code rural et de la pêche ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme B,
- les conclusions de M. Barteaux, rapporteur public,
- et les observations de Me Jacquemin, substituant la SELAS Devarenne et de M. A, gérant de la SCI de la Plaine 51.
Considérant ce qui suit :
1. Par une délibération du 19 février 2019, le bureau de l'association foncière de remembrement de Connantre a décidé " de fixer, à compter de l'exercice 2019 () à 5 euros / ha HT le montant de la taxe qui correspond aux travaux de voirie, dépôt de betteraves dont le taux est unique et appliqué à l'ensemble des propriétaires ". Par un titre exécutoire du 22 août 2019, l'association foncière de remembrement de Connantre a mis à la charge de la SCI de la Plaine 51 la somme de 2 028,48 euros. Par un jugement du 17 juin 2021, le tribunal administratif de Châlons-en-Champagne a annulé ce titre exécutoire à la demande de la SCI de la Plaine 51. L'association foncière de Connantre relève appel de ce jugement.
Sur la régularité du jugement :
2. Contrairement à ce que soutient l'association foncière de remembrement de Connantre, la SCI de la Plaine 51 avait soulevé, dans sa requête, le moyen tiré du défaut de motivation du titre exécutoire litigieux. Par suite, les premiers juges n'ont pas relevé d'office un tel moyen pour annuler ledit titre.
Sur le bien-fondé du jugement :
3. En premier lieu, l'article 24 du décret susvisé du 7 novembre 2012 prévoit que " () Toute créance liquidée faisant l'objet d'une déclaration ou d'un ordre de recouvrer indique les bases de la liquidation. () ". L'article 1er de ce décret précise que le titre 1er dudit décret, lequel comprend l'article 24, s'applique aux administrations publiques mentionnées aux 1° à 5° ainsi qu'à celles mentionnés au 6°, et, ainsi, " aux personnes morales de droit public ne relevant pas de la catégorie des administrations publiques, sauf si leurs statuts en disposent autrement ". Les associations syndicales, qui constituent des établissements publics administratifs, comme le prévoit désormais expressément l'article 2 de l'ordonnance susvisée du 1er juillet 2004, entrent par suite dans le champ de ces dispositions.
4. En tout état de cause, alors même qu'il est émis par une personne publique autre que les personnes publiques pour lequel cette obligation est expressément prévue par l'article 24 du décret du 7 novembre 2012, tout état exécutoire doit indiquer les bases de la liquidation de la créance pour le recouvrement de laquelle il est émis et les éléments de calcul sur lesquels il se fonde, soit dans le titre lui-même, soit par référence précise à un document joint à l'état exécutoire ou précédemment adressé au débiteur.
5. En l'espèce, le titre exécutoire émis pour l'association foncière de Connantre mentionne les nom, prénoms et qualité de la personne qui l'a émis ainsi que les voies et délais de recours et comprend un tableau détaillant les modalités de calcul de la somme demandée à la SCI de la Plaine 51, compte tenu de la surface de ses différentes parcelles. En revanche, il ne comporte aucune indication relative à la nature des travaux en cause, ni aucune référence à la délibération du 19 février 2019 ou à tout autre document. Dans ces conditions, il ne peut être regardé comme comportant les bases de la liquidation de la créance.
6. Par ailleurs, l'association foncière de remembrement de Connantre ne peut utilement soutenir que ce défaut de motivation n'a pas privé la SCI de la Plaine 51 d'une garantie dès lors que cette circonstance est, en tout état de cause, sans incidence sur les conséquences qui s'attachent à une insuffisance de motivation.
7. En second lieu, aux termes des dispositions de l'article L. 133-1 du code rural et de la pêche : " il est constitué entre les propriétaires des parcelles incluses dans un périmètre d'aménagement foncier agricole et forestier, une association foncière chargée de la réalisation, de l'entretien et de la gestion des travaux ou ouvrages mentionnés aux articles L. 123-8 et L. 133-3 à L. 133-5 () ".
8. D'une part, aux termes de l'article L. 123-8 du même code : " La commission communale d'aménagement foncier a qualité, dans le respect des équilibres naturels, pour décider à l'occasion des opérations et dans leur périmètre : / 1° L'établissement de tous chemins d'exploitation nécessaires pour desservir les parcelles ; / 2° Tous travaux affectant les particularités topographiques lorsque ces travaux présentent un caractère d'intérêt collectif pour l'exploitation du nouvel aménagement parcellaire dans le respect de ces particularités topographiques prévues par les exploitants agricoles en application des règles relatives aux bonnes conditions agricoles et environnementales ; / 3° Tous travaux d'amélioration foncière connexes à l'aménagement foncier agricole et forestier, tels que ceux qui sont nécessaires à la sauvegarde des équilibres naturels, à la protection des sols ou à la remise en bon état des continuités écologiques ; / 4° Les travaux d'aménagement hydraulique rendus indispensables au bon écoulement des eaux, en raison de l'exécution de travaux mentionnés au 3° ; / 5° L'exécution de tous travaux et la réalisation de tous ouvrages nécessaires à la protection des forêts ; / 6° L'exécution de travaux de nettoyage, remise en état, création et reconstitution d'éléments présentant un intérêt pour les continuités écologiques et les paysages tels que les haies, plantations d'alignement, talus, fossés et berges. La commission communale d'aménagement foncier identifie les emprises foncières correspondant à ces éléments. / L'assiette des ouvrages et des travaux mentionnés aux 1°, 3°, 4° et 5° est prélevée sans indemnité sur la totalité des terres à aménager. ". Aux termes de l'article R. 133-8 du même code : " Les dépenses relatives aux travaux connexes prévues à l'article L. 123-8 sont réparties par le bureau proportionnellement à la surface attribuée à chaque propriétaire par l'aménagement foncier agricole et forestier, à l'exception des dépenses afférentes aux travaux d'hydraulique qui sont réparties selon leur degré d'intérêt. () ".
9. D'autre part, aux termes de l'article L. 133-5 du code rural et de la pêche maritime : " Les associations foncières d'aménagement foncier agricole et forestier ou leurs unions peuvent également : / 1° Poursuivre la construction ou l'entretien des ouvrages ou la réalisation des travaux prévus à l'article 1er de l'ordonnance du 1er juillet 2004 précitée () ", visant à la mise en valeur des propriétés. Aux termes de l'article L. 133-6 : " Si les opérations prévues à l'article L. 133-5 intéressent la totalité des propriétés comprises dans le périmètre d'aménagement foncier agricole et forestier, une assemblée générale des propriétaires est convoquée. Le projet de travaux est adopté dans les conditions prévues à l'article 14 de l'ordonnance précitée. Si les travaux n'intéressent qu'une partie des propriétés, seuls les propriétaires intéressés sont convoqués en une assemblée générale () ". Enfin, aux termes de l'article R. 133-10 du même code : " Lorsque la réalisation des travaux mentionnés aux deux premiers alinéas de l'article L. 133-6 est envisagée, les ouvrages et travaux envisagés font l'objet de l'enquête publique prévue à l'article 12 de l'ordonnance n° 2004-632 du 1er juillet 2004. / L'assemblée générale des propriétaires est convoquée selon les règles prescrites à l'article 19 du décret n° 2006-504 du 3 mai 2006. / Les dépenses correspondant aux travaux sont mises à la charge des propriétaires en fonction de l'intérêt que présentent les travaux pour leur propriété conformément aux dispositions du II de l'article 31 de ladite ordonnance ".
10. Si l'association foncière fait valoir que les travaux en cause sont exclusivement des travaux d'entretien d'ouvrages existants, eux-mêmes constitutifs de travaux connexes au remembrement décidés par la commission communale d'aménagement foncier, elle n'apporte pas d'éléments de nature à l'établir et ne produit pas, en particulier, la délibération de ladite commission d'aménagement. Si elle produit notamment à cet égard un document intitulé " Réorganisation de la propriété foncière et remembrement / Projet de remembrement / Mémoire explicatif ", daté du 11 mai 1982, signé par le président de la commission communale et indiquant, s'agissant des chemins d'exploitation que " les chemins aboutissant à la voirie départementale ou communale ont été élargis sur 100 à 150 mètres de long, de façon à former des dépôts de betteraves sucrières de 15 m de largeur ", il n'est, en tout état de cause, nullement établi que ledit projet aurait effectivement été adopté. L'association foncière de remembrement de Connantre n'établit ainsi pas que les dépenses en cause constituent des dépenses relatives aux travaux connexes prévues à l'article L. 123-8 du code rural et de la pêche, pouvant être réparties par le bureau proportionnellement à la surface attribuée à chaque propriétaire par l'aménagement foncier agricole et forestier.
11. Il résulte de tout ce qui précède que l'association foncière de Connantre n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Châlons-en-Champagne a annulé le titre exécutoire du 22 août 2019.
Sur les frais d'instance :
12. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de la SCI de la Plaine 51, qui n'est pas, dans la présente instance la partie perdante, la somme demandée par l'association foncière de Connantre au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. En revanche, il y a lieu de mettre à la charge de l'association foncière de Connantre une somme de 700 euros au titre des frais exposés par la SCI de la Plaine 51 et non compris dans les dépens.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de l'association foncière de Connantre est rejetée.
Article 2 : L'association foncière de Connantre versera à la SCI de la Plaine 51 une somme de 700 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à l'association foncière de Connantre et à la SCI de la Plaine 51.
Délibéré après l'audience du 15 novembre 2022, à laquelle siégeaient :
- M. Wurtz, président,
- Mme Haudier, présidente assesseure,
- M. Meisse, premier conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 décembre 2022.
La rapporteure,
Signé : G. B
Le président,
Signé : Ch. WURTZ
Le greffier,
Signé : F. LORRAIN
La République mande et ordonne au préfet de la Marne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
Le greffier :
F. LORRAIN
Cour administrative d'appel de Versailles — N° CAA78-25VE03336
La Cour administrative d’appel de Versailles, statuant en référé, a rejeté la requête de Mme C... contestant l’ordonnance du tribunal administratif de Versailles qui avait rejeté sa demande indemnitaire pour rupture abusive de son contrat de travail avec la commune de Carrières-sous-Poissy. La cour a confirmé que la demande de première instance était irrecevable, faute pour la requérante d’avoir produit la preuve du dépôt d’une demande indemnitaire préalable, condition nécessaire pour lier le contentieux. En l’absence de contestation de cette irrecevabilité, les moyens soulevés en appel ont été jugés inopérants. L’ordonnance a été rendue sur le fondement de l’article R. 222-1 du code de justice administrative.
01/06/2026
Cour administrative d'appel de Marseille — N° CAA13-24MA03276
La Cour administrative d'appel de Marseille, dans un arrêt du 25 mars 2026, a examiné le litige opposant la société EEA à l'office public de l'habitat Pays d'Aix Habitat Métropole (aux droits duquel vient la société Famille et Provence) concernant la résiliation de trois accords-cadres de travaux. Saisie en appel du jugement du tribunal administratif de Marseille ayant rejeté la demande de la société EEA, la cour a soulevé d'office un moyen tiré de la nullité des contrats en raison d'un conflit d'intérêts. Elle a constaté que le directeur technique de l'office, ayant participé à la procédure de passation des trois contrats, se trouvait dans une situation de conflit d'intérêts constitutive d'un vice d'une particulière gravité, justifiant ainsi l'annulation du jugement et la constatation de la nullité des accords-cadres.
04/05/2026
Cour administrative d'appel de Paris — N° CAA75-26PA02403
La Cour administrative d'appel de Paris, statuant en référé, est saisie par la société Neko Ramen d'une demande de suspension de l'exécution provisoire d'un jugement du tribunal administratif de Paris du 19 février 2026. Ce jugement avait partiellement annulé une décision de l'OFII du 14 septembre 2023, mais avait maintenu à la charge de la société une contribution spéciale de 661 650 euros pour emploi d'étrangers sans titre. La société invoque l'urgence et l'existence de moyens sérieux (irrégularité de procédure, erreur de droit dans la modulation, disproportion de la sanction). Le juge des référés rappelle que la suspension prévue à l'article L. 521-1 du code de justice administrative nécessite une urgence justifiée et un doute sérieux sur la légalité de la décision contestée.
04/05/2026
Cour administrative d'appel de Marseille — N° CAA13-25MA01426
Cette décision de la Cour administrative d'appel de Marseille concerne le non-renouvellement du contrat d'une assistante d'éducation par le collège des Hautes Vallées. La cour rejette la requête de Mme A... qui contestait ce non-renouvellement. Elle juge que l'absence d'entretien préalable, prévu par l'article 45 du décret n° 86-83 du 17 janvier 1986, ne constitue pas une garantie dont la privation entraîne automatiquement l'annulation de la décision, sauf en cas de caractère disciplinaire, ce qui n'était pas le cas. La cour confirme ainsi le jugement du tribunal administratif de Marseille.
04/05/2026