vendredi 29 novembre 2024
| Juridiction | Cour administrative d'appel de Paris |
| Section | Cour administrative d'appel de Paris |
| N° Dossier | CAA75-23PA03043 |
| Type | Décision |
| Recours | excès de pouvoir |
| Publication | C |
| Formation | 4ème chambre |
| Avocat requérant | ROUSSEAU |
Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure :
Mme A B a demandé au tribunal administratif de Melun d'annuler la décision du 4 mars 2021 par laquelle le directeur du groupe hospitalier Sud-Ile-de-France lui a refusé le bénéfice de congés bonifiés pour l'année 2021, ainsi que la décision du 22 juin 2021 par laquelle il a rejeté son recours gracieux.
Par un jugement n° 2107805 du 4 mai 2023, le tribunal administratif de Melun a rejeté sa demande.
Procédure devant la Cour :
Par une requête et des mémoires enregistrés les 10 juillet et 14 septembre 2023,
Mme B, représentée par la SELARL Basic Rousseau avocats, demande à la Cour :
1°) d'annuler le jugement du tribunal administratif de Melun ;
2°) d'annuler les décisions du directeur du groupe hospitalier Sud-Ile-de-France des
4 mars et 22 juin 2021 ;
3°) de mettre à la charge du groupe hospitalier Sud-Ile-de-France une somme de
2 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle soutient que :
- le jugement attaqué est insuffisamment motivé s'agissant des moyens tirés du défaut de motivation des décisions contestées et de ce qu'elle possède le centre de ses intérêts matériels et moraux en Guadeloupe ;
- les décisions contestées sont insuffisamment motivées ;
- la décision du 22 juin 2021 est entachée d'une erreur de droit ;
- elle possède le centre de ses intérêts matériels et moraux en Guadeloupe.
Le groupe hospitalier Sud-Ile-de-France a été mis en cause et n'a pas produit de mémoire.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 ;
- le décret n° 87-482 du 1er juillet 1987 ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme Saint-Macary,
- les conclusions de Mme Lipsos, rapporteure publique,
- les observations de Me Bourgeois substituant Me Rousseau, représentant Mme B.
Une note en délibéré produite pour Mme B a été enregistrée le
19 novembre 2024.
Considérant ce qui suit :
1. Mme B est affectée au sein du groupe hospitalier Sud Ile-de-France en qualité d'infirmière. Elle relève appel du jugement par lequel le tribunal administratif de Melun a rejeté sa demande d'annulation des décisions des 4 mars 2021 et 22 juin 2021 par lesquelles le directeur du groupe hospitalier Sud Ile-de-France lui a refusé l'octroi d'un congé de bonification.
Sur la régularité du jugement :
2. En premier lieu, aux termes de l'article L. 9 du code de justice administrative : " Les jugements sont motivés ".
3. D'une part, compte tenu de l'argumentation de la requérante, le tribunal a écarté de manière suffisamment motivée, au point 7 du jugement attaqué, le moyen tiré de l'insuffisante motivation des décisions des 4 mars 2021 et 22 juin 2021.
4. D'autre part, le tribunal a énoncé de manière suffisamment précise, au point 12 du jugement attaqué, les motifs pour lesquels il a retenu que le centre des intérêts matériels et moraux de Mme B n'était pas situé en Guadeloupe.
5. En second lieu, les moyens tirés de l'erreur de droit et de l'erreur de fait dont serait affecté le jugement attaqué ont trait à son bien-fondé et non à sa régularité.
Sur le bien-fondé du jugement :
En ce qui concerne la décision du 4 mars 2021 :
6. En premier lieu, la décision contestée mentionne les considérations de droit sur lesquelles elle se fonde. Elle reprend par ailleurs les éléments factuels mis en avant par
Mme B au soutien de sa demande de congés bonifiés et précise les éléments qui ont conduit le directeur du groupe hospitalier Sud Ile-de-France à estimer que l'intéressée avait le centre de ses intérêts matériels et moraux en métropole. Elle est, par suite, suffisamment motivée.
7. En second lieu, aux termes de l'article 41 de la loi du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière : " Le fonctionnaire en activité a droit : / 1° A un congé annuel avec traitement dont la durée est fixée par décret en Conseil d'Etat. / Les fonctionnaires qui exercent leurs fonctions sur le territoire européen de la France et dont le lieu de résidence habituelle est situé dans les départements d'outre-mer bénéficient des congés bonifiés dans les conditions prévues pour les fonctionnaires de l'Etat se trouvant dans la même situation () ". Aux termes de l'art. 1er du décret du 1er juillet 1987 relatif au congé bonifié des fonctionnaires hospitaliers : " Pour l'application des dispositions du deuxième alinéa du 1° de l'article 41 de la loi du 9 janvier 1986 susvisée, relatives aux congés bonifiés des fonctionnaires des établissements mentionnés à l'article 2 de ladite loi, qui, exerçant leurs fonctions sur le territoire européen de la France, ont leur résidence habituelle dans un département d'outre-mer, le lieu de la résidence habituelle s'entend de celui où se trouve le centre des intérêts moraux et matériels de l'agent ".
8. Pour apprécier la localisation du centre des intérêts moraux et matériels d'un fonctionnaire il peut être tenu compte de son lieu de naissance, du lieu où se trouvent sa résidence et celle des membres de sa famille, du lieu où le fonctionnaire est, soit propriétaire ou locataire de biens fonciers, soit titulaire de comptes bancaires, de comptes d'épargne ou de comptes postaux, ainsi que d'autres éléments d'appréciation parmi lesquels le lieu du domicile avant l'entrée dans la fonction publique de l'agent, celui où il a réalisé sa scolarité ou ses études, la volonté manifestée par l'agent à l'occasion de ses demandes de mutation et de ses affectations ou la localisation du centre des intérêts moraux et matériels de son conjoint ou partenaire au sein d'un pacte civil de solidarité.
9. Il ressort des pièces du dossier que Mme B est née en Guadeloupe en 1983 et y a suivi sa scolarité, que sa mère y vit encore, que son mari, épousé en Guadeloupe en 2014, est également originaire de cette collectivité et qu'elle s'y est rendue à plusieurs reprises. Il ressort toutefois également des pièces du dossier que Mme B est arrivée en métropole en 2001, que ses deux enfants y sont nés, qu'elle n'a fait aucune demande de mutation en Guadeloupe depuis et que les seuls intérêts matériels dont dispose le couple consiste en un compte bancaire de son époux, sans qu'elle puisse utilement se prévaloir de ce que le bien dont dispose son père dans cette collectivité a vocation à lui revenir partiellement en héritage. Dans ces conditions, Mme B avait, à la date de la décision contestée, le centre de ses intérêts matériels et moraux en métropole.
En ce qui concerne la décision du 22 juin 2021 :
10. Dès lors que le directeur du groupe hospitalier Sud Ile-de-France, par sa décision du 22 juin 2021 de rejet du recours gracieux exercé contre la décision du 4 mars 2021, ne peut être regardé comme ayant entendu retirer ou modifier sa décision initiale, qu'il n'a pas eu à se prononcer au vu de circonstances de fait ou de droit nouvelles et que Mme B n'est pas fondée à demander l'annulation de la décision initiale, la requérante ne peut utilement se prévaloir des vices propres dont cette seconde décision serait entachée.
11. Il résulte de tout ce qui précède que Mme B n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal a rejeté sa demande. Ses conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative doivent également, par voie de conséquence, être rejetées.
D É C I D E :
Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.
Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à Mme A B et au directeur du groupe hospitalier Sud Ile-de-France.
Délibéré après l'audience du 8 novembre 2024, à laquelle siégeaient :
Mme Doumergue, présidente de chambre,
M. Mantz, premier conseiller,
Mme Saint-Macary, première conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 29 novembre 2024.
La rapporteure,
M. SAINT-MACARY
La présidente,
M. DOUMERGUE
La greffière,
E. FERNANDO
La République mande et ordonne à la ministre de la santé et de l'accès aux soins en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Cour administrative d'appel de Paris — N° CAA75-26PA02997
Suspension de refus de titre de séjour et d'obligation de quitter le territoire. La Cour administrative d'appel de Paris, statuant en référé, rejette la demande de suspension de l'arrêté préfectoral du 5 mai 2025. Le juge des référés estime la demande manifestement infondée, car le tribunal administratif a déjà validé la légalité de la décision par un jugement argumenté, sans qu'aucun moyen nouveau et sérieux ne soit soulevé. La requête est rejetée sur le fondement de l'article L. 522-3 du code de justice administrative.
01/06/2026
Cour administrative d'appel de Toulouse — N° CAA31-26TL00807
Cette ordonnance de la Cour administrative d’appel de Toulouse, statuant en référé, rejette la requête de Mme B... comme manifestement irrecevable. Celle-ci contestait le refus de l’Office national des combattants de prendre en compte la totalité de ses jours de présence dans un camp de transit. La cour applique les articles R. 222-1, R. 811-7 et R. 612-1 du code de justice administrative, constatant que l’appel, non dispensé du ministère d’avocat, n’a pas été présenté par un avocat malgré la notification claire de cette obligation.
01/06/2026
Cour administrative d'appel de Toulouse — N° CAA31-25TL01714
Cette ordonnance de la Cour administrative d’appel de Toulouse, prise par le juge des référés, rejette la requête de M. A..., ressortissant algérien, qui contestait le refus de séjour et l’obligation de quitter le territoire français pris par le préfet de la Haute-Garonne. La cour estime que l’arrêté préfectoral est suffisamment motivé et que le préfet a procédé à un examen réel et sérieux de la situation personnelle de l’intéressé. Elle écarte également les moyens tirés de la violation de l’accord franco-algérien et de l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme, jugeant que la requête est manifestement dépourvue de fondement. La solution est fondée sur l’article R. 222-1 du code de justice administrative.
04/05/2026
Cour administrative d'appel de Marseille — N° CAA13-25MA00532
La Cour administrative d'appel de Marseille a examiné le recours du préfet de la Haute-Corse contre un jugement du tribunal administratif de Bastia. Ce jugement avait annulé les arrêtés du 2 janvier 2025 refusant un titre de séjour à M. A... B..., ressortissant brésilien, et prononçant son éloignement. Le préfet soutenait que le comportement de l'intéressé constituait une menace à l'ordre public, justifiant le refus sur le fondement de l'article L. 432-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. La cour a rejeté la requête préfectorale et confirmé le jugement de première instance, validant ainsi l'annulation des arrêtés et l'injonction de délivrer une carte de séjour temporaire mention "salarié".
04/05/2026