Tribunal Administratif DE NOUVELLE-CALEDONIE — Décision N° TA104-2300373

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 24 juillet 2023, Mme A Lucas demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 11 juillet 2023, par laquelle la direction de l'administration pénitentiaire a refusé de prendre en charge le titre de transport aérien de son époux ;

2°) d'enjoindre à la direction de l'administration pénitentiaire de rembourser intégralement ce titre de transport aérien.

Elle soutient que :

- la décision de refus de prise en charge qui lui a été opposée est fondée sur l'article 34 du décret n° 98-844 du 22 septembre 1998, qui est inapplicable à l'espèce ;

- aucun texte, et notamment pas l'article 36 du décret n° 98-844 du 22 septembre 1998, n'impose de condition de ressources au regard des déplacements de Nouvelle-Calédonie vers le territoire métropolitain de la France.

Une mise en demeure a été adressée le 22 septembre 2023 au garde des sceaux, ministre de la justice qui n'a pas présenté d'observations en défense.

L'instruction a été close au 6 décembre 2023 par une ordonnance du 6 novembre 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la loi organique n° 99-209 et la loi n° 99-210 du 19 mars 1999 ;

- le décret n° 98-844 du 22 septembre 1998 ;

- le décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 8 février 2024 :

- le rapport de M. Briquet, premier conseiller,

- et les conclusions de M. Prieto, rapporteur public,

Considérant ce qui suit :

1. Mme Lucas, conseillère pénitentiaire d'insertion et de probation de classe exceptionnelle en fonctions en Nouvelle-Calédonie depuis 4 ans, a été réaffectée auprès du service pénitentiaire d'insertion et de probation de l'Hérault à compter du 1er septembre 2023. Elle a sollicité la prise en charge des billets d'avion dont elle avait fait l'acquisition, pour elle et son mari, en vue d'effectuer le vol Nouméa-Montpellier le 14 août 2023. Cette demande a toutefois été rejetée le 11 juillet 2023, s'agissant des billets d'avion de son mari, au motif que les ressources annuelles de celui-ci dépassaient l'indice 340. Mme Lucas demande au tribunal d'annuler cette décision, et d'enjoindre à la direction de l'administration pénitentiaire de rembourser intégralement le titre de transport aérien de son mari.

2. Aux termes de l'article 1er du décret n° 98-844 du 22 septembre 1998 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les changements de résidence des personnels civils de l'Etat à l'intérieur d'un territoire d'outre-mer, entre la métropole et un territoire d'outre-mer, entre deux territoires d'outre-mer et entre un territoire d'outre-mer et un département d'outre-mer, Mayotte ou la collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon : " Le présent décret fixe les conditions et les modalités de règlement des frais à la charge des budgets de l'Etat et des établissements publics nationaux à caractère administratif, à l'occasion des changements de résidence ou des congés effectués par leurs personnels civils : / - pour se rendre du territoire métropolitain de la France dans le territoire d'outre-mer de Nouvelle-Calédonie, de Polynésie française ou de Wallis-et-Futuna et inversement ; / - pour se rendre de l'un de ces territoires d'outre-mer dans un autre de ces territoires d'outre-mer ; / - pour se rendre d'un département d'outre-mer, de Mayotte ou de la collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon vers un de ces territoires d'outre-mer, et inversement ; /- à l'intérieur de l'un de ces territoires d'outre-mer. / () ". Aux termes de son article 36 : " L'agent qui change de résidence peut prétendre à la prise en charge des frais qui en résultent pour lui-même et, le cas échéant, pour son conjoint, concubin ou partenaire d'un pacte civil de solidarité et les membres de sa famille à la condition que ces frais n'aient pas été pris en charge par l'employeur de son conjoint, concubin ou partenaire d'un pacte civil de solidarité. / Chacun des conjoints, concubins ou partenaires d'un pacte civil de solidarité disposant d'un droit propre aux indemnités pour frais de changement de résidence reçoit l'indemnité à laquelle il a droit sur la base fixée pour un célibataire. / Dans tous les cas, la prise en charge de chacun des membres de la famille ne peut être effectuée qu'au titre de l'un ou l'autre des conjoints, concubins ou partenaires d'un pacte civil de solidarité. / La prise en charge de ces frais n'est définitivement acquise que si l'agent justifie du transfert de sa résidence familiale et de l'installation à sa nouvelle résidence des membres de sa famille qui l'ont suivi, dans un délai de six mois à compter de leur arrivée respective. ".

3. Aux termes de son article 38 : " La prise en charge des frais de changement de résidence décrits au présent titre comporte : / a) La prise en charge des frais de transport des personnes dans les conditions prévues par le décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 fixant les conditions et les modalités de règlement des frais occasionnés par les déplacements temporaires des personnels civils de l'Etat ; / b) L'attribution d'une indemnité forfaitaire de transport de bagages ou de changement de résidence dans les conditions prévues aux articles 39 et 40 ci-dessous. Elle est payable sans application des coefficients de majoration prévus par le décret du 23 juillet 1967 susvisé. / La prise en charge des frais de changement de résidence est limitée au parcours compris entre l'ancienne et la nouvelle résidence. La distance prise en compte dans le calcul du montant de l'indemnité forfaitaire de transport de bagages ou de changement de résidence est mesurée d'après l'itinéraire le plus court par la route ou la distance orthodromique. Pour les changements de résidence prévus au chapitre Ier du présent titre, la distance orthodromique de cet itinéraire est fixée par un arrêté conjoint du ministre chargé du budget, du ministre chargé de la fonction publique et du ministre chargé de l'outre-mer. ".

4. Il ressort des pièces du dossier que le motif de la décision de refus opposée à l'intéressée repose sur l'article 34 du décret n° 98-844 du 22 septembre 1998, qui dispose que " L'agent peut prétendre à la prise en charge des frais : / 1° De son conjoint, concubin ou partenaire d'un pacte civil de solidarité, si l'une des deux conditions suivantes, au moins, est remplie : / a) Les ressources personnelles du conjoint, du concubin ou du partenaire d'un pacte civil de solidarité sont inférieures au traitement soumis à retenue pour pension afférent à l'indice brut 340 ; / b) Le total des ressources personnelles de celui-ci et du traitement brut de l'agent n'excède pas trois fois et demie le traitement soumis à retenue pour pension afférent à l'indice brut 340 ; / () ". Toutefois, cet article 34 fait partie du chapitre II du décret n° 98-844 du 22 septembre 1998, qui ne concerne que le " Changement de résidence à l'intérieur d'un territoire d'outre-mer. (Articles 32 à 34) ". Il n'est ainsi pas applicable à la situation de Mme Lucas, laquelle relève des " changements de résidence ou des congés effectués () / - pour se rendre du territoire métropolitain de la France dans le territoire d'outre-mer de Nouvelle-Calédonie, de Polynésie française ou de Wallis-et-Futuna et inversement ; ". Celle-ci est par conséquent fondée à soutenir que l'administration a commis une erreur de droit en exigeant une condition de ressources qui n'est prévue par aucun texte au regard des déplacements de Nouvelle-Calédonie vers le territoire métropolitain de la France, et notamment pas par l'article 36 du décret n° 98-844 du 22 septembre 1998, qui est relatif à la prise en charge des frais du conjoint et figure dans le chapitre III énonçant les dispositions communes à tous les déplacements.

5. L'annulation prononcée au point précédent implique en l'espèce que l'administration procède au remboursement sollicité, Mme Lucas établissant, par les pièces qu'elle produit, que son mari remplissait l'ensemble des conditions posées par l'article 36 du décret n° 98-844 du 22 septembre 1998 pour pouvoir prétendre à ce remboursement. Il y a dès lors lieu d'enjoindre au garde des sceaux, ministre de la justice, d'effectuer un tel remboursement, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du ministre de la justice de refus de prise en charge du titre de transport aérien de l'époux de Mme Lucas correspondant au vol Nouméa-Montpellier du 14 août 2023, est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au garde des sceaux, ministre de la justice, de procéder au remboursement du titre de transport aérien de l'époux de Mme Lucas correspondant au vol Nouméa-Montpellier du 14 août 2023, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme A Lucas et au garde des sceaux, ministre de la justice.

Délibéré après l'audience du 8 février 2024, à laquelle siégeaient :

M. Sabroux, président,

M. Briquet, premier conseiller,

M. Soubeyran, conseiller à la cour d'appel de Nouméa siégeant en complétant la formation de jugement sur le fondement de l'article L. 224-1 du code de justice administrative.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 29 février 2024.

Le rapporteur,

B. BRIQUET Le président,

D. SABROUX Le greffier,

J. LAGOURDE

La République mande et ordonne au haut-commissaire de la République en Nouvelle-Calédonie, en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

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