Tribunal Administratif de Mayotte — Décision N° TA107-2302347

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des mémoires, enregistrés respectivement les 24 mai, 18 et 21 juin 2023, Mme D F et M. B A agissant en leurs noms et en qualité de représentants légaux de leurs enfants C et E A, représentés par Me Arnal, Me Biju-Duval, Me Blanchot, Me Ghaem, Me Joubin, Me Lefèvre, Me Magdelaine, Me Sarasqueta et Me Tercero, demandent au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

1°) de les admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) de suspendre l'exécution de l'arrêté n°2023-SGA-0360 du 24 avril 2023 portant évacuation et destruction des constructions bâties illicitement sises à Mbouyoujou (Secteur B, front de mer), commune de Dzaoudzi-Labattoir ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 2 000 euros sur le fondement des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ou à défaut, sur le seul fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Ils soutiennent que :

- ils ont intérêt à agir contre l'arrêté litigieux ;

- la condition d'urgence est remplie compte tenu de l'évacuation programmée sans solution effective de relogement ou d'hébergement d'urgence ;

- il repose sur une erreur de qualification juridique des faits dès lors qu'il ne vise ni un habitat informel ni un ensemble homogène et ne présente pas de risques graves pour la salubrité, la sécurité ou la tranquillité publique, au sens de la loi ELAN ;

- il méconnait les dispositions de l'article 197 de la loi ELAN, faute de justifier de la réalité et du caractère adapté de la proposition d'hébergement annexée à l'arrêté ;

- il méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant.

Par un mémoire en défense enregistré le 20 juin 2023, le préfet de Mayotte, représenté par Me Rapady, conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que :

- l'urgence n'est pas caractérisée ;

- aucun moyen invoqué n'est de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'arrêté litigieux.

Vu :

- la requête n°2302346 enregistrée le 24 mai 2023 par laquelle Mme F et M. A demandent l'annulation de l'arrêté litigieux ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale relative aux droits de l'enfant ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 ;

- la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience publique.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Cornevaux, juge des référés,

- les observations de Me Ndayisaba, substituant Me Sarasqueta, représentant Mme F et M. A, qui s'en est rapporté pour l'essentiel aux écritures ;

- les observations de Me Rapady pour le préfet de Mayotte.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Les requérants demandent au juge des référés, en application de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, de suspendre l'exécution de l'arrêté n°2023-SGA-0360 du 24 avril 2023 portant évacuation et destruction des constructions bâties illicitement au lieu-dit Mbouyoujou sur la commune de Dzaoudzi-Labattoir, sur le fondement des dispositions de l'article 197 de la loi n°2018-1021 du 23 novembre 2018 sur la parcelle occupée par les requérants.

Sur l'office du juge des référés :

2. Aux termes de l'article L. 11 du code de justice administrative : " Les jugements sont exécutoires ". Aux termes de l'article L. 511-1 du même code : " Le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire. Il n'est pas saisi du principal et se prononce dans les meilleurs délais. " Aux termes de l'article L. 521-1 du même code : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. / Lorsque la suspension est prononcée, il est statué sur la requête en annulation ou en réformation de la décision dans les meilleurs délais. La suspension prend fin au plus tard lorsqu'il est statué sur la requête en annulation ou en réformation de la décision ".

Sur le cadre juridique du litige :

3. Aux termes de l'article 197 de la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique : " Après l'article 11 de la loi n 2011-725 du 23 juin 2011 portant dispositions particulières relatives aux quartiers d'habitat informel et à la lutte contre l'habitat indigne dans les départements et régions d'outre-mer, il est inséré un article 11-1 ainsi rédigé : / " Art. 11-1.-I.-A Mayotte et en Guyane, lorsque des locaux ou installations édifiés sans droit ni titre constituent un habitat informel au sens du deuxième alinéa de l'article 1er-1 de la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement forment un ensemble homogène sur un ou plusieurs terrains d'assiette et présentent des risques graves pour la salubrité, la sécurité ou la tranquillité publique, le représentant de l'Etat dans le département peut, par arrêté, ordonner aux occupants de ces locaux et installations d'évacuer les lieux et aux propriétaires de procéder à leur démolition à l'issue de l'évacuation. L'arrêté prescrit toutes mesures nécessaires pour empêcher l'accès et l'usage de cet ensemble de locaux et installations au fur et à mesure de leur évacuation. / Un rapport motivé établi par les services chargés de l'hygiène et de la sécurité placés sous l'autorité du représentant de l'Etat dans le département et une proposition de relogement ou d'hébergement d'urgence adaptée à chaque occupant sont annexés à l'arrêté mentionné au premier alinéa du présent I. / ".

4. Il résulte des dispositions de l'article 197 de la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 qu'en présence de constructions constituant un habitat informel édifié sans droit ni titre dans des conditions faisant naître un danger pour l'ordre public, le préfet, au vu des enquêtes sociales et au regard des moyens disponibles doit proposer une des solutions de relogement ou d'hébergement d'urgence adaptées à la situation des requérants, qui doivent être proposées aux personnes concernées et ce quand bien même les occupants n'auraient pas répondu aux enquêtes sociales, quand bien même ces propositions n'auraient pas été annexées à l'arrêté préfectoral lors de sa publication, et quand bien même les occupants auraient refusé à plusieurs reprises d'accéder aux propositions qui leur ont été faites, ces propositions ayant pu au demeurant évoluer, compte de tenu de la connaissance plus fine de la composition familiale ou de l'état de santé desdits occupants.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

5. Il résulte de l'instruction que les requérants se sont vus notifier, en annexe de l'arrêté litigieux, une proposition d'hébergement, qui apparait efficiente, au vu des pièces versées aux débats, et adaptée à leur situation familiale, compte tenu notamment de la superficie et du nombre de pièces. De plus, la préservation de leurs biens mobiliers est assurée, un dispositif de stockage provisoire desdits biens étant mis en place par la préfecture. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de l'article 197 de la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 n'est pas de nature à créer un doute sérieux sur la légalité de l'arrêté litigieux.

6. Par ailleurs, il résulte de l'instruction que le moyen tiré des erreurs de qualification juridique à défaut d'homogénéité du périmètre, de caractère informel de l'habitat et de risques graves pour la salubrité, la sécurité ou la tranquillité publique n'est pas davantage de nature à créer un doute sérieux sur la légalité de l'arrêté attaqué.

7. Enfin, les requérants font valoir que l'arrêté litigieux ferait obstacle à la scolarisation de leurs enfants, en se fondant sur les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant. Toutefois, alors qu'au demeurant une telle obligation n'est pas prévue par l'article 197 de la loi n° 2018-1021, il ne résulte pas de l'instruction qu'il serait porté atteinte à la continuité de la scolarité des enfants des requérants. Cette argumentation ne peut donc utilement être utilisée pour faire obstacle à la mise en œuvre de l'arrêté litigieux. De plus, la proposition d'hébergement concerne l'ensemble des membres de la famille des requérants et est adaptée à leur situation personnelle. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations précitées ne peut faire naître un doute sérieux sur la légalité de l'arrêté litigieux.

8. Il résulte de tout ce qui précède, qu'en l'état de l'instruction, et sans qu'il soit besoin d'apprécier la condition d'urgence, les conclusions à fin de suspension de l'exécution de l'arrêté préfectoral n°2023-SGA-0360 du 24 avril 2023 doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, celles présentées sur le fondement des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Pour le même motif, la demande tendant au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire doit également être rejetée.

ORDONNE :

Article 1er : La requête de Mme D F, M. B A agissant en leurs noms et en qualité de représentants légaux de leurs enfants C et E, est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme D F, M. B A et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Copie en sera transmise au préfet de Mayotte et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

Fait à Mamoudzou, le 3 juillet 2023.

Le juge des référés,

G. CORNEVAUX

La République mande et ordonne au préfet de Mayotte en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.