Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête, enregistrée le 24 octobre 2024, Mme B... A..., représentée par Me Guyon, demande au tribunal :
1°) de condamner l’Hôpital Nord Franche-Comté (HNFC) à lui verser la somme de 216 539 euros au titre des préjudices qu’elle estime avoir subis ;
2°) d’enjoindre à l’HNFC de lui verser cette somme dans un délai deux mois à compter de la notification du présent jugement et sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;
3°) de mettre à la charge de l’HNFC la somme de 3 000 euros sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Mme A... soutient que :
* elle est fondée à engager la responsabilité pour faute de l’HNFC dès lors que :
il a porté une atteinte grave et manifestement illégale à son droit à une vie privée et familiale, notamment son droit à l’épanouissement personnel, à une vie normale, à la santé et en raison de l’absence de toute rémunération lorsqu’elle était suspendue de ses fonctions,
il n’a pas assuré l’équilibre entre le droit de propriété et la protection de la santé publique,
la décision la suspendant de ses fonctions méconnaît le principe d’égalité dès lors qu’elle constitue une discrimination,
l’HNFC « a fait preuve d’une mauvaise foi notoire à l’égard de la requérante en la maintenant suspendue sans rechercher avec [elle] une solution alternative »,
il a tardé à lever les mesures de suspension,
l’obligation vaccinale contre la covid-19 est disproportionnée compte tenu de la durée de la suspension de ses fonctions, des préjudices qu’elle a subis, des fonctions occupées et de l’insuffisance « de sécurité et de fiabilité » de la vaccination,
l’HNFC n’a pas satisfait à son obligation de reclassement de Mme A... ;
* elle est fondée à engager la responsabilité sans faute de l’HNFC dès lors qu’elle a subi des conséquences graves et importantes par l’effet d’une décision administrative qui répondent aux conditions d’un préjudice spécial et anormal ;
* elle a subi des préjudices :
en raison de la perte de 20 mois de traitement, de ses droits à la retraite pendant la période au cours de laquelle elle a été suspendue de ses fonctions, de la perte de chance d’obtenir la nouvelle bonification indiciaire sur cette période, la prime « Segur », et de la perte de chance de cumuler des jours de congés payés,
en raison de la méconnaissance de l’obligation de reclassement, de l’absence d’avancement pendant sa suspension de fonctions et des frais engagés pour son reclassement, sa formation et son changement de poste,
d’impréparation, moral, liés aux troubles dans les conditions d’existence et d’anxiété ;
* il existe un lien de causalité entre ses préjudices et la faute de l’HNFC ;
* elle a subi des préjudices qui doivent être évalués et indemnisés à hauteur de 216 395 euros.
Par un mémoire en défense, enregistré le 2 octobre 2025, l’HNFC représenté par Me Landbeck, conclut au rejet de la requête et à ce que la somme de 3 000 euros soit mise à la charge de Mme A... au titre de l’article L. 761-1 du code justice administrative.
L’HNFC fait valoir que :
- sa responsabilité ne peut pas être engagée du fait de l’exécution d’une loi ;
- les fautes alléguées par Mme A... ne sont pas établies ;
- la réalité des préjudices allégués n’est pas établie.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;
- la loi organique n° 2009-1523 du 10 décembre 2009 ;
- le loi n° 2021-1040 du 5 août 2021 ;
- le code général de la fonction publique ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
- le rapport de M. Seytel,
- les conclusions de M. C...,
- et les observations de Me Landbeck pour l’HNFC.
Considérant ce qui suit :
Mme A..., recrutée en 2004 en qualité d’agent de service hospitalier, a été affectée en octobre 2020 à la direction des ressources économiques et logistiques de l’HNFC. Par une décision du 10 septembre 2021, le directeur de l’HNFC l’a suspendue de ses fonctions à compter du 15 septembre 2021 en application de la loi du 5 août 2021 relative à la gestion de la crise sanitaire. Par un courrier daté du 24 octobre 2024, Mme A... a formé une demande indemnitaire préalable auprès de l’HNFC au titre des préjudices qu’elle estime avoir subis du fait de la suspension de ses fonctions. Par la présente requête, elle demande la condamnation de l’HNFC à lui verser la somme de 216 539 euros.
Sur la demande indemnitaire :
En ce qui concerne la responsabilité pour faute :
En premier lieu, aux termes de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance ». Aux termes de l’article L. 711-2 du code général de la fonction publique : « Il n'y a pas service fait : / 1° Lorsque l'agent public s'abstient d'effectuer tout ou partie de ses heures de service (…) ».
La loi du 5 août 2021 a défini le champ de l’obligation de vaccination contre la covid-19 en retenant notamment pour objet de protéger les personnes accueillies par les établissements hospitaliers qui présentent une vulnérabilité particulière au virus de la covid-19. Il s’ensuit que suspendre temporairement le personnel exerçant dans un établissement de santé et qui n’aurait pas satisfait à l’obligation vaccinale contre la covid-19 ne saurait être regardé comme portant une atteinte disproportionnée au droit à une vie privée et familiale au regard de l’objectif de santé publique poursuivi. En outre, la décision de suspendre Mme A... de ses fonctions du 10 juillet 2021 n’avait pas pour effet de la contraindre à accepter de se faire vacciner. Enfin, en l’absence de service fait pendant la période au cours de laquelle Mme A... a été suspendue, celle-ci ne peut utilement soutenir qu’elle a été illégalement privée de sa rémunération. Par suite, la décision du 10 juillet 2021 n’a pas porté atteinte au droit à une vie privée et familiale normale de Mme A....
En deuxième lieu, aux termes de l’article L. 711-2 du code général de la fonction publique : « Il n'y a pas service fait : / 1° Lorsque l'agent public s'abstient d'effectuer tout ou partie de ses heures de service (…) ». En l’absence de service fait, un agent public n’a droit à aucune rémunération. Par suite, en refusant de verser à Mme A... une rémunération pendant la période au cours de laquelle elle était suspendue de ses fonctions, la décision contestée n’a pas méconnu l’obligation d’un « équilibre entre le droit de propriété et la protection de la santé publique ».
En troisième lieu, aux termes de l’article 23-1 de la loi organique du 10 décembre 2009 relative à l'application de l'article 61-1 de la Constitution : « Devant les juridictions relevant du Conseil d'État ou de la Cour de cassation, le moyen tiré de ce qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés garantis par la Constitution est, à peine d'irrecevabilité, présenté dans un écrit distinct et motivé (…) ». En soutenant que les personnels soignants non vaccinés « subiront une discrimination puisqu’ils ne pourront plus exercer, rencontreront des difficultés d’accès à l’emploi et ne seront pas reclassés », Mme A... soutient que la loi du 5 août 2021 qui constitue la base légale de la décision du 10 juillet 2021 méconnaît le principe constitutionnel d’égalité. Or, à défaut d’être présenté dans un mémoire distinct, le moyen tiré de la méconnaissance par la loi d’un principe constitutionnel doit être écarté comme irrecevable.
En quatrième lieu, l’exécution de bonne foi des contrats et le principe de loyauté dans les relations contractuelles ne sont pas invocables à l’encontre des décisions prises par l’administration à l’égard de ses agents. Par suite, le moyen soulevé en ce sens ne peut qu’être écarté.
En cinquième lieu, la seule circonstance que la Haute Autorité de Santé, qui ne dispose d’aucun pouvoir réglementaire, ait préconisé dès le 23 février 2023 la levée de l’obligation vaccinale pour le personnel des établissements hospitaliers n’obligeait pas l’HNFC à mettre fin à la suspension des fonctions de Mme A.... Par suite, le moyen tiré de ce qu’à compter du 23 février 2023, la décision du 10 juillet 2021 était devenue disproportionnée doit être écarté.
En sixième lieu, en soutenant que la durée de suspension de ses fonctions était excessive, que cette décision ne tient pas compte de ses fonctions au sein de l’établissement hospitalier et que la vaccination ne serait ni sûre, ni fiable, Mme A... conteste le principe même de l’obligation vaccinale prévue par la loi du 5 août 2021. Or, il n’appartient pas au tribunal administratif saisi d’un recours indemnitaire d’examiner la pertinence et l’efficacité de l’obligation de vaccination des personnels soignants des établissements hospitaliers. Par conséquent, le moyen tiré de ce que l’obligation vaccinale contre la covid-19 serait disproportionnée ne peut qu’être écarté.
En dernier lieu, aucune disposition législative ou réglementaire ni aucun principe général du droit ne prévoit une obligation de reclassement qui s’imposerait à l’administration préalablement à la suspension de ses fonctions d’un agent public. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance de l’obligation de reclassement ne peut, en l’espèce, qu’être écarté.
En ce qui concerne la responsabilité sans faute :
Au regard du nombre d’agents dans la même situation que Mme A..., les préjudices qu’elle aurait subis en raison de la décision de suspension de ses fonctions pour absence de vaccination ne peuvent pas être regardés comme spéciaux. Par suite, et sans avoir à déterminer si les préjudices subis seraient anormaux, la requérante n’est pas fondée à rechercher la responsabilité sans faute de l’HNFC sur le fondement de la rupture d’égalité devant les charges publiques.
Il résulte de tout ce qui précède que Mme A... n’est pas fondée à demander la condamnation de l’HNFC en raison des préjudices qu’elle a subis. Par suite, sa demande indemnitaire et ses demandes accessoires doivent être rejetées.
Sur les frais liés au litige :
Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu’une somme soit mise à la charge de l’HNFC qui n’est pas, dans la présente instance, la partie perdante.
En revanche, dans les circonstances de l’espèce, il y a lieu de mettre à la charge de Mme A... la somme de 1 000 euros à verser à l’HNFC au titre des frais liés au litige.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de Mme A... est rejetée.
Article 2 : Mme A... versera une somme de 1 000 euros à l’Hôpital Nord Franche-Comté au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme B... A... et à l’Hôpital Nord Franche-Comté.
Délibéré après l'audience du 8 janvier 2026, à laquelle siégeaient :
Mme Grossrieder, présidente,
M. Seytel, premier conseiller.
Mme Daix, conseillère,
Rendu public par mise à disposition au greffe le 29 janvier 2026.
Le rapporteur,
J. Seytel
La présidente,
S. Grossrieder
La greffière,
C. Quelos
La République mande et ordonne au préfet du Territoire de Belfort, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
Le greffier
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