Tribunal Administratif de Nantes — Décision N° TA44-2501695

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 29 janvier et 24 février 2025, le préfet de la Loire-Atlantique demande au juge des référés :

1°) d'ordonner, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, à M. A B de libérer sans délai le logement dédié aux demandeurs d'asile qu'il occupe, situé appartement 208, 2, allée du Loir, à Orvault (44700) et géré par l'HUDA ANEF-FERRER ;

2°) de l'autoriser à procéder à son expulsion avec le concours de la force publique ;

3°) de l'autoriser à donner toutes instructions utiles au gestionnaire du logement afin de débarrasser les lieux des biens meubles s'y trouvant, aux frais et risques de M. B, à défaut pour celui-ci de les avoir emportés.

Il soutient que :

- le juge administratif est compétent en application de l'article L. 552-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- sa requête est recevable en application des mêmes dispositions et de celles des articles R. 431-9 et R. 431-10 du code de justice administrative notamment s'agissant de sa demande d'obtention du concours de la force publique ;

- les conditions d'urgence et d'utilité sont satisfaites, dès lors que le maintien dans un logement pour demandeurs d'asile de M. B, débouté de l'asile, compromet le bon fonctionnement du service public de l'hébergement des demandeurs d'asile, alors qu'au 30 décembre 2024, 802 demandeurs d'asile ayant droit aux conditions matérielles d'accueil sont en attente d'un hébergement dans le département, et que 99,6% des 2524 places d'hébergement effectives sont occupées, dont 243 de manière indue par des bénéficiaires de la protection internationale et 374 par des déboutés de l'asile ; ces chiffres résultent d'un document de travail interne confidentiel, mais font état d'une situation actuelle de saturation du dispositif national d'accueil qui est de notoriété publique ; le maintien indu dans les lieux de M. B fait obstacle à l'accueil de nouveaux arrivants et la mesure sollicitée a pour objectif d'assurer le principe constitutionnel du respect du droit d'asile et le bon fonctionnement du dispositif d'hébergement des demandeurs d'asile ; la circonstance que le juge soit saisit plusieurs mois après la notification de la décision de rejet de la demande d'asile et après la mise en demeure de quitter les lieux ne remet pas en cause l'urgence et l'utilité de la mesure ; M. B ne fait état d'aucune circonstance exceptionnelle de nature à faire obstacle à la mesure sollicitée, dès lors qu'il est majeur, célibataire, sans enfant à charge et que rien ne permet de penser qu'il souffre d'une maladie grave, d'isolement ou de détresse caractérisée, l'intéressé n'ayant jamais sollicité de titre de séjour en raison de son suivi psychologique engagé en 2024 et ne faisant état d'aucune circonstances nouvelles pour solliciter le réexamen de sa demande de titre de séjour sur le fondement des disposition de l'article L. 431-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; étant présent sur le territoire depuis le mois de mai 2020, l'intéressé a pu nouer des liens solides voire amicaux avec des personnes susceptibles de l'héberger à titre provisoire ; l'urgence justifie que l'expulsion soit ordonnée sans délai, l'octroi d'un délai supplémentaire est contraire à l'esprit du texte et n'est pas utile, dès lors que M. B s'est maintenu indument dans les lieux depuis plus d'un an, qu'il ne dispose plus de droit au séjour et qu'il n'établit pas avoir effectué des démarches en vue de son relogement, ce qui démontre un manque de diligences de sa part, et à supposer qu'il en ait effectué, cela établirait qu'il avait connaissance du caractère indu de son maintien dans le logement ; les recours formés contre les décisions portant refus de titre de séjour et obligation de quitter le territoire français n'emportent pas droit au maintien ;

- il ne lui incombe pas de trouver une solution d'hébergement d'urgence de droit commun à M. B, qui ne justifie d'aucune circonstance exceptionnelle de nature à justifier que soit mis à sa dispositions une solution d'hébergement d'urgence, par ailleurs il été informé de la possibilité de solliciter auprès de l'Office Français de l'Immigration et de l'Intégration (OFII) le bénéfice d'un hébergement et d'une prise en charge par le centre de préparation au retour, qu'il a refusé ;

- elle ne fait l'objet d'aucune contestation sérieuse dès lors que M. A B se maintient dans les lieux alors que sa demande d'asile a été définitivement rejetée par décision de la cour nationale du droit d'asile du 24 avril 2023 ; la fin de sa prise en charge lui a été notifiée par un courrier de l'OFII du 5 juin 2023 remis en main propre et qu'il a signé ; la circonstance qu'il ait été avisé de la décision de fin de prise en charge postérieurement à la date à laquelle il aurait dû libérer le logement ne remet pas en cause le caractère sérieux de la mesure sollicitée alors que ce délai de maintien lui a nécessairement été favorable ; il a été mis en demeure de quitter les lieux par une décision du 7 août 2023, la circonstance que l'adresse du logement indûment occupé ait été reportée de manière incomplète sur le courrier est sans incidence, dès lors que la commune sur laquelle est implanté l'hébergement et dont la mention est manquante, est connue de l'intéressé, du gestionnaire du logement, ainsi que des services préfectoraux ; l'intéressé ne peut ignorer avoir eu connaissance de cette mise en demeure qui a été réceptionnée par le gestionnaire du logement et il n'a pas quitté les lieux au termes du délai prescrit ; la mesure sollicitée ne porte pas atteinte à son droit à l'hébergement d'urgence de droit commun, dès lors qu'il a perdu le droit de se maintenir dans le logement, qu'il occupe désormais irrégulièrement depuis plus d'un an.

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 février 2025, M. A B, représenté par Me Philippon conclut, à titre principal, au rejet de la requête, et, à titre subsidiaire, à ce qu'il lui soit laissé un délai pour libérer le logement le temps qu'il poursuive ses soins et qu'il soit statué sur ses recours en excès de pouvoir, et, en tout état de cause, à ce qu'il soit admis à l'aide juridictionnelle à titre provisoire et que soit mise à la charge de l'Etat, la somme de 1500 euros sur le fondement des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administratif et 37 de la loi du 10 juillet 1991 ainsi que 13 euros au titre des droits de plaidoirie.

Il fait valoir que :

- les conclusions de la requête sont partiellement irrecevables en ce qu'il n'entre pas dans les pouvoirs du juge administratif sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative d'autoriser le concours de la force publique en plus de l'injonction d'avoir à quitter les lieux ;

- les conditions d'urgence et d'utilité ne sont pas satisfaites dès lors que le préfet ne communique pas les sources qui permettent d'établir la saturation des hébergements pour demandeurs d'asile, laquelle ne se présume pas et du fait de l'absence de prise en compte de sa situation de vulnérabilité en raison de son état de santé, en outre l'Etat est responsable de sa situation en raison de son refus de se prononcer sur ses demandes de régularisation compte tenu des preuves de son intégration ;

- elle fait l'objet d'une contestation sérieuse en raison du détournement de procédure constitué par le refus d'instruire ses demandes de séjour pour échapper à son obligation de proposer une offre de logement avant de pouvoir mettre en œuvre la procédure d'expulsion conformément aux dispositions de l'article R. 552-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; par ailleurs elle est entachée d'un défaut d'examen sérieux de sa situation personnelle, d'une méconnaissance de l'article L. 552-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

M. A B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle partielle à hauteur de 25%, par une décision du 18 février 2025.

Vu les pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Echasserieau, premier conseiller, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 24 février 2025 à 9 heures 30 :

- le rapport de M. Echasserieau, juge des référés,

- et les observations de Me Philippon, avocat de M. A B, en sa présence, qui fait valoir que c'est à tort que le préfet expose, dans son mémoire en réplique, que les chiffres de nature à établir la saturation du dispositif d'hébergement des demandeurs d'asile sont de notoriété publique, et cette simple allégation ne suffit pas à prouver l'urgence, dont la charge lui incombe. M. B n'a pas sollicité de titre de séjour pour raisons de santé dès lors qu'un simple suivi psychologique ne suffit pas à en remplir les conditions, mais la coloscopie qu'il va faire réaliser pourrait révéler l'existence d'une maladie grave. Par ailleurs, en refusant d'instruire sa demande de titre de séjour, et compte tenu de l'absence de mesures d'éloignement, le préfet use d'un détournement de procédure, en n'ignorant pas que M. B remplit les conditions de délivrance.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Le préfet de la Loire-Atlantique demande au juge des référés, sur le fondement des dispositions combinées des articles L. 552-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et L. 521-3 du code de justice administrative, d'ordonner l'expulsion de M. B du logement dédié aux demandeurs d'asile qu'il occupe, situé appartement 208, 2 allée du Loir, à Orvault (44700) et géré par l'HUDA ANEF-FERRER.

Sur l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. M. B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle partielle à hauteur de 25% par une décision du 18 février 2025. Par suite, il n'y a plus lieu de statuer sur ses conclusions aux fins d'admission à l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Sur l'exception d'incompétence partielle opposée en défense :

3. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête, qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision. ". Aux termes de l'article L. 521-3-1 du même code : " La condition d'urgence prévue à l'article L. 521-3 n'est pas requise en cas de requête relative à une occupation non autorisée de la zone des cinquante pas géométriques. / ().".

4. Le juge des référés tient de ces dispositions le pouvoir d'ordonner l'expulsion des occupants sans titre du domaine public, il lui appartient néanmoins de rechercher, préalablement, si, au jour où il statue, cette demande présente un caractère d'urgence et ne se heurte à aucune contestation sérieuse. Ces constats effectués il lui appartient de conférer force utile à son expulsion en autorisant au besoin l'autorité publique responsable à recourir à la force publique.

5. En l'espèce, les dispositions du code des procédures civiles d'exécution invoquées par M. B sont sans influence sur la compétence du juge administratif pour se prononcer sur les conclusions tendant à l'expulsion d'un occupant sans titre du domaine public. Par suite, M. B n'est pas fondé à soutenir que le juge administratif des référés est incompétent pour statuer sur la demande de concours de la force publique présentée par le préfet de la Loire-Atlantique dans le but de parvenir à l'expulsion de l'occupant sans titre. L'exception d'incompétence partielle opposée en défense doit donc être écartée.

Sur les conclusions présentées sur le fondement des articles L. 521-3 du code de justice administrative :

6. Aux termes de l'article L. 552-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Les lieux d'hébergement mentionnés à l'article L. 552-1 accueillent les demandeurs d'asile pendant la durée d'instruction de leur demande d'asile ou jusqu'à leur transfert effectif vers un autre Etat européen ". Selon l'article L. 551-11 du même code : " L'hébergement des demandeurs d'asile prévu au chapitre II prend fin au terme du mois au cours duquel le droit du demandeur de se maintenir sur le territoire français a pris fin, dans les conditions prévues aux articles L. 542-1 et L. 542-2 ". L'article L. 552-15 dispose : " Lorsqu'il est mis fin à l'hébergement dans les conditions prévues aux articles L. 551-11 à L. 551-14, l'autorité administrative compétente ou le gestionnaire du lieu d'hébergement peut demander en justice, après mise en demeure restée infructueuse, qu'il soit enjoint à cet occupant sans titre d'évacuer ce lieu. / Le premier alinéa n'est pas applicable aux personnes qui se sont vues reconnaître la qualité de réfugié ou qui ont obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire. Il est en revanche applicable aux personnes qui ont un comportement violent ou commettent des manquements graves au règlement du lieu d'hébergement. / La demande est portée devant le président du tribunal administratif, qui statue sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative et dont l'ordonnance est immédiatement exécutoire ".

7. En premier lieu, M. A B, ressortissant camerounais né le 4 mars 1987, déclare être entré sur le territoire français le 15 mai 2020. Il est hébergé dans un logement dédié aux demandeurs d'asile, situé appartement 208, 2 allée du Loir, à Orvault (44700) et géré par l'HUDA ANEF-FERRER. Sa demande d'asile a été définitivement rejetée par une décision de la Cour nationale du droit d'asile en date du 24 avril 2023, qui lui a été notifiée le 2 mai 2023. Il a été informé par un courrier de l'office français de l'immigration et de l'intégration en date du 5 juin 2023, remis en main propre le même jour et qu'il a signé, qu'il a été mis fin à sa prise en charge à la date du 24 mai 2023. Une mise en demeure de quitter ce lieu, dans un délai d'un mois, a été adressée à l'intéressé par le préfet de la Loire-Atlantique le 7 août 2023 et notifiée le 11 août suivant. M. B se maintient ainsi dans un lieu d'hébergement pour demandeurs d'asile, alors que sa demande d'asile a été définitivement rejetée. Si M. B fait valoir une situation de particulière vulnérabilité liée à des problèmes gastriques et un suivi psychologique, les certificats médicaux qu'il produit n'établissent pas que ledit suivi serait de nature à faire obstacle à l'expulsion de l'intéressé du logement qu'il occupe indûment, alors d'une part que ladite expulsion ne le prive pas de soins qui lui sont nécessaires et d'autre part que ses recours juridictionnels pour contester les refus successifs de l'administration d'accéder à ses demandes de régularisation sur le territoire constitue une circonstance qui est sans incidence sur le droit de l'intéressé au maintien indu dans un logement dédié aux demandeurs d'asile. La mesure sollicitée, qui ne méconnaît ni l'article L. 552-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ni les articles 2, 3 et 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ne se heurte ainsi à aucune contestation sérieuse.

8. En second lieu, la libération des lieux par M. A B, définitivement débouté de l'asile, présente, eu égard aux exigences de bon fonctionnement et de continuité du service public d'accueil et d'hébergement des demandeurs d'asile, ainsi qu'à la situation de tension de ce dispositif, laquelle est suffisamment justifiée par les données chiffrées actualisées fournies par le préfet, un caractère d'urgence et d'utilité et apparaît comme la seule mesure susceptible de préserver la continuité du service public de l'accueil des demandeurs d'asile.

9. Il résulte de tout ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre à M. A B, qui a déjà bénéficié d'un temps important de maintien dans les lieux, de quitter, sans délai, le lieu d'hébergement qu'il occupe et, en l'absence de départ volontaire de l'intéressé à compter de la notification de cette ordonnance, d'autoriser le préfet de la Loire-Atlantique à procéder à l'évacuation forcée des lieux avec le concours de la force publique et à prendre les mesures nécessaires pour faire enlever, à ses frais et risques les biens meubles qui s'y trouveraient.

10. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions de M. A B présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, ni aux conclusions distinctes tendant à ce que la somme de 13 euros soit mise à la charge de l'Etat au bénéfice de son conseil.

O R D O N N E :

Article 1er : Il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions au titre de l'aide juridictionnelle provisoire.

Article 2 : Il est enjoint à M. A B de libérer sans délai le logement qu'il occupe au sein du centre d'accueil pour demandeurs d'asile, situé appartement 208, 2 allée du Loir, à Orvault (44700).

Article 3 : En l'absence de départ volontaire de M. A B dans le délai imparti, le préfet de la Loire-Atlantique, pourra faire procéder à son expulsion et à l'évacuation de ses biens, par les moyens légaux de son choix, aux frais, risques et périls de l'intéressé, au besoin avec le concours de la force publique.

Article 4 : Les conclusions de M. A B présentées sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 et celles tendant au paiement des droits de plaidoirie sont rejetées.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur, à M. A B et à Me Philippon.

Copie sera en outre adressée au préfet de la Loire-Atlantique.

Fait à Nantes, le 5 mars 2025.

Le juge des référés,

B. ECHASSERIEAU

La greffière,

M-C. MINARD

La République mande et ordonne au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,