Le Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand a rejeté la requête de M. A..., ingénieur territorial détaché dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l'État, qui contestait le refus de lui accorder une majoration de son indemnité de fonctions, de sujétions et d'expertise (IFSE) prévue pour les ingénieurs divisionnaires ayant au moins cinq ans d'ancienneté dans le grade et classés au 6e échelon. Le tribunal a jugé que la décision de l'administration était suffisamment motivée et que, pour le calcul de l'ancienneté ouvrant droit à cette majoration, seuls les services accomplis dans le grade d'ingénieur divisionnaire des travaux publics de l'État devaient être pris en compte, et non ceux effectués dans le cadre d'emplois d'origine en application de l'article 29 du décret du 30 mai 2005. La solution retenue écarte ainsi l'erreur de droit et l'erreur d'appréciation invoquées par le requérant.
Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 20 mars 2023 et des mémoires enregistrés le 16 novembre 2023 et le 18 mars 2024, M. B... A... demande au tribunal :
1°) d’annuler la décision du 25 novembre 2022 par laquelle le directeur interrégional des routes du Massif central lui a notifié les montants de son indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) et de son complément indemnitaire annuel (CIA) au titre de l’année 2022 en tant qu’elle ne lui octroie pas la majoration prévue pour les ingénieurs à partir du 6e échelon et ayant au moins 5 ans d’ancienneté, ainsi que la décision du 27 janvier 2023 par laquelle son recours gracieux a été rejeté ;
2°) d’enjoindre à l’administration de réexaminer sa situation en lui attribuant la majoration sollicitée.
Il soutient que :
la décision contestée est insuffisamment motivée ;
la décision est entachée d’une erreur d’appréciation et d’une erreur de droit dès lors qu’il réunit les conditions imposées par la note de gestion du 26 juillet 2022 relative à la mise en œuvre du RIF-SEEP pour bénéficier de la majoration d’ancienneté, soit une ancienneté de plus de 5 ans dans le grade d’ingénieur divisionnaire et un classement au 6e échelon ; en effet, l’administration devait tenir compte, dans le calcul de son ancienneté, des services accomplis dans son cadre d’emploi d’origine, en application de l’article 29 du décret du 30 mai 2005 qui dispose que « les services accomplis dans le corps ou cadre d’emplois d’origine sont assimilés à des services accomplis dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l’Etat » ; antérieurement à son détachement, il était ingénieur principal territorial, ce qui correspond au deuxième niveau du grade des ingénieurs territoriaux, circonstance qui a été prise en compte pour son assimilation aux ingénieurs divisionnaires dans le cadre de son détachement pour son classement, sa reprise de grade, d’échelon et d’ancienneté mais pas pour ses primes, sans que rien ne justifie une telle distinction ;
elle est entachée d’erreur de droit dès lors qu’une interprétation de la note de gestion du 26 juillet 2022 qui interdirait l’assimilation des services effectués en tant qu’ingénieur principal à des services accomplis dans le grade d’ingénieur divisionnaire, les deux correspondant au deuxième niveau du grade correspondant, serait en contradiction à la fois avec l’article 29 du décret du 30 mai 2005, avec le décret du 20 mai 2014 fondant le RIF-SEEP et avec les principes d’égalité de traitement des agents des différentes fonctions publiques et l’objectif de mobilité entre elles.
Par un mémoire en défense enregistré le 15 septembre 2023, le directeur interrégional des routes du Massif central conclut au rejet de la requête.
Il fait valoir qu’aucun des moyens de la requête n’est fondé.
Par une ordonnance du 11 décembre 2024, la clôture d’instruction a été fixée au 30 décembre 2024.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
le code général de la fonction publique ;
le code des relations entre le public et l’administration ;
le décret n° 2005-631 du 30 mai 2005 ;
le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 ;
le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
- le rapport de Mme Trimouille Coudert ;
- les conclusions de M. Nivet, rapporteur public.
Considérant ce qui suit :
M. A..., ingénieur territorial principal au sein de Clermont Auvergne Métropole, a été détaché dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l’Etat (ITPE) le 1er mars 2022, affecté à la direction interrégionale des routes du Massif central au 5e échelon du grade d’ingénieur divisionnaire des travaux publics de l’Etat (IDTPE). Le 1er mai 2022, il a bénéficié d’un avancement au 6e échelon. Par décision du 25 novembre 2022, le directeur interrégional des routes du Massif central lui a attribué, au titre du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP) pour l’année 2022, une indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) d’un montant de 16 083,33 euros et un complément indemnitaire (CIA) de 1 345 euros. Par un courrier du 17 janvier 2023, M. A... a contesté le montant de son IFSE au motif que la majoration de 3 025 euros prévue pour les IDTPE à partir du 6e échelon et ayant au moins 5 ans d’ancienneté dans le grade ne lui a pas été appliquée. Par un courrier du 27 janvier 2023, son recours gracieux a été rejeté. Il demande l’annulation de ces décisions.
En premier lieu, le courrier du 27 janvier 2023 par lequel le directeur interrégional des routes du Massif central a rejeté le recours gracieux de M. A... comporte les éléments de droit et de fait qui en constituent le fondement. Le moyen tiré du défaut de motivation doit, en tout état de cause, être écarté.
En deuxième lieu, d’une part, aux termes de l’article 28 du décret du 30 mai 2005 portant statut particulier du corps des ingénieurs des travaux publics de l’Etat : « La durée du temps passé dans chacun des échelons des grades du corps des ingénieurs des travaux publics de l'Etat est fixée ainsi qu'il suit : (…) / Ingénieur divisionnaire : / (…) 6e échelon : 3 ans / 5e échelon : 3 ans / 4e échelon : 3 ans (…) » Aux termes de l’article 29 du même décret, article unique du chapitre V relatif au détachement : « I. - Les fonctionnaires placés en position de détachement ou directement intégrés dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l'Etat sont respectivement soumis aux dispositions des titres II et III bis du décret du 16 septembre 1985 susvisé. / Les fonctionnaires détachés peuvent demander à tout moment à être intégrés dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l'Etat. Au-delà d'une période de détachement de cinq ans, il leur est proposé une intégration dans ce corps. / Les services accomplis dans le corps ou cadre d'emplois d'origine sont assimilés à des services accomplis dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l'Etat (…) ». D’autre part, l’annexe 4.3 de la note de gestion du ministère de la transition écologique et de la cohésion des territoires relative à la mise en œuvre du RIFSEEP du 26 juillet 2022 prévoit une majoration de 3 025 euros pour les ingénieurs divisionnaires des travaux publics de l’Etat ayant atteint le 6ème échelon et justifiant de plus de 5 ans d’ancienneté dans le grade.
Il ressort des pièces du dossier qu’à la suite de son détachement, M. A..., ingénieur principal territorial, a été reclassé au 5ème échelon du grade d’ingénieur divisionnaire des travaux publics de l’Etat avec une ancienneté d’échelon conservée de 2 ans et 10 mois. Le 1er mai 2022, il a atteint le 6ème échelon de ce grade. Il ne disposait ainsi pas des cinq années d’ancienneté dans le grade d’ingénieur divisionnaire nécessaires pour se voir attribuer la majoration sollicitée. Pour solliciter cette majoration, le requérant, entend se fonder sur les dispositions de l’article 29 du décret du 30 mai 2005 portant statut particulier du corps des ingénieurs des travaux publics de l’Etat qui prévoient une assimilation des services accomplis dans le corps ou cadre d’emploi d’origine à des services accomplis dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l’Etat. Il indique ainsi que, du fait de l’ancienneté acquise d’au moins cinq années dans son grade d’ingénieur principal territorial, la majoration prévue à l’annexe 4.3 lui est applicable. Toutefois, les dispositions de l’article 29 du décret du 30 mai 2005 figurent dans un chapitre relatif aux modalités du détachement dans le corps des ingénieurs des travaux publics. Elles sont ainsi uniquement applicables au reclassement de l’agent à la suite de son détachement et n’ont pas vocation, en l’absence de disposition expresse en ce sens, à régir le régime indemnitaire des agents qui fait l’objet de dispositions spécifiques et pour lesquelles aucune assimilation des services accomplis dans le corps ou le cadre d’emploi d’origine à ceux effectués dans le corps des ingénieurs de travaux publics de l’Etat n’est prévue. Le moyen tiré de la méconnaissance de l’article 29 du décret du 30 mai 2005 doit, dès lors, être écarté.
En troisième lieu, le principe d’égalité ne s’oppose pas à ce que l’autorité investie du pouvoir réglementaire règle de façon différente des situations différentes ni à ce qu’elle déroge à l’égalité pour des raisons d’intérêt général pourvu que, dans l’un comme l’autre cas, la différence de traitement qui en résulte soit en rapport direct avec l’objet de la norme qui l’établit et ne soit pas manifestement disproportionnée au regard des motifs susceptibles de la justifier. Il n’est pas contesté que M. A... est en position de détachement dans le corps des ingénieurs des travaux publics de l’Etat et appartient au cadre d’emploi des ingénieurs territoriaux. Dès lors, la différence de traitement critiquée relative à la prise en compte de l’ancienneté acquise dans le grade des ingénieurs divisionnaires des travaux publics de l’Etat pour la détermination du régime indemnitaire n’est pas contraire au principe de l’égalité de traitement entre agents appartenant à un même corps.
Il résulte de tout ce qui précède que, M. A... n’est pas fondé à demander l’annulation de la décision du 25 novembre 2022 ni du rejet de son recours gracieux. En conséquence, ses conclusions à fin d’injonction doivent également être rejetées.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de M. A... est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B... A... et à la ministre de l'aménagement du territoire et de la décentralisation.
Copie en sera faite au directeur interrégional des routes du Massif central.
Délibéré après l'audience du 20 novembre 2025, à laquelle siégeaient :
Mme Bentéjac, présidente,
Mme Trimouille Coudert, première conseillère,
M. Perraud, conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 décembre 2025.
La rapporteure,
C. TRIMOUILLE COUDERT
La présidente,
C. BENTÉJACLa greffière,
C. PETIT
La République mande et ordonne à la ministre de l'aménagement du territoire et de la décentralisation, en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l’exécution de la présente décision.