Tribunal Administratif de Strasbourg — Décision N° TA67-2102077

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 22 mars 2021, le Syndicat Pôle Ried Brun - collège de Fortschwihr, représenté par la SCP Racine, demande au tribunal :

1) de condamner la commune d'Andolsheim à lui verser une somme de

169 493,59 euros assortis des intérêts au taux légal à compter du 21 décembre 2020, et de la capitalisation ;

2) de mettre à la charge de la commune d'Andolsheim le versement d'une somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la somme réclamée constitue une dépense obligatoire pour la commune, en application de l'article L. 1612-15 du code général des collectivités territoriales ;

- en application du 4ème alinéa de l'article L. 5211-25-1 du code général des collectivités territoriales, elle est fondée à obtenir, au titre de l'exécution de la convention d'emprunt du 18 décembre 2003, la contribution de la commune au remboursement de cet emprunt ;

- cette contribution est due au titre de l'exécution des décisions rendues par le tribunal et par la cour d'appel ;

- la commune n'a jamais contesté les titres émis et ceux-ci ont dès lors acquis un caractère exécutoire.

Par un mémoire en défense, enregistré le 7 juin 2021, la commune d'Andolsheim, représentée par la SELARL D4 Avocats Associés, conclut au rejet de la requête et à ce qu'il soit mis à la charge du Syndicat Pôle Ried Brun une somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la somme réclamée n'est pas une dépense obligatoire pour la commune dès lors qu'elle n'a pas adhéré à la compétence " Salle Espace Ried Brun " et " Bâtiments et annexes terrains " ;

- la salle " Espace Ried Brun " ne faisait plus partie de l'actif et du passif de la communauté de communes du Pays du Ried Brun ;

- l'autorité de chose jugée n'implique pas le versement des sommes dues ;

- la dette est sérieusement contestée.

Les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, que le jugement était susceptible d'être rendu sur un moyen tiré de ce que le syndicat Pôle Ried Brun n'est pas recevable à demander au juge la condamnation de la commune d'Andolsheim à lui verser une somme de 169 493,59 euros dès lors qu'il a préalablement émis des titres exécutoires correspondant à ce montant.

Par un mémoire, enregistré le 10 septembre 2024, le syndicat Pôle Ried Brun - collège de Fortschwihr a produit des observations.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative ;

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Laurent Boutot,

- les conclusions de M. Alexandre Therre, rapporteur public,

- les observations de Me Muller Pistré, avocate du Syndicat Pôle Ried Brun ;

- les observations de Me Michel, avocat de la commune d'Andolsheim.

Considérant ce qui suit :

1. Le 18 décembre 2003, la communauté de communes du Pays du Ried Brun (ci-après : CCPRB) a conclu un contrat de prêt avec la société Dexia en vue de la construction d'une salle polyvalente " Espace Ried Brun ". En 2010, la commune d'Andolsheim a adhéré à cet établissement public de coopération intercommunale. Par un arrêté du 26 novembre 2015, le préfet du Haut-Rhin a mis fin aux compétences de la communauté de communes, laquelle n'a subsisté que pour les besoins de sa liquidation, avant d'être dissoute par un arrêté du

19 octobre 2016. Par ailleurs, par un arrêté du préfet du Haut-Rhin du 17 décembre 2015, le syndicat intercommunal des affaires culturelles du canton d'Andolsheim (ci-après : SIACCA) a été transformé à compter du 1er janvier 2016 en syndicat " à la carte ", intitulé syndicat Pôle Ried Brun - collège de Fortschwihr, qui s'est vu transférer un certain nombre de compétences de la communauté de communes du Pays du Ried Brun, dont, notamment, la compétence " Espace Ried Brun " à laquelle se rattache le contrat de prêt conclu en 2003. Après avoir vainement émis plusieurs titres exécutoires entre 2016 et 2020 en vue d'obtenir la contribution de la commune d'Andolsheim au remboursement de ce prêt, le syndicat Pôle Ried Brun - collège de Fortschwihr (ci-après : syndicat Pôle Ried Brun) demande au tribunal de condamner la commune d'Andolsheim à lui verser une somme de 169 493,59 euros.

Sur les conclusions à fin d'indemnisation :

2. En premier lieu, aux termes de l'article L. 5211-25-1 du code général des collectivités territoriales : " En cas de retrait de la compétence transférée à un établissement public de coopération intercommunale : 2° Les biens meubles et immeubles acquis ou réalisés postérieurement au transfert de compétences sont répartis entre les communes qui reprennent la compétence ou entre la commune qui se retire de l'établissement public de coopération intercommunale et l'établissement ou, dans le cas particulier d'un syndicat dont les statuts le permettent, entre la commune qui reprend la compétence et le syndicat de communes. Il en va de même pour le produit de la réalisation de tels biens, intervenant à cette occasion. Le solde de l'encours de la dette contractée postérieurement au transfert de compétences est réparti dans les mêmes conditions entre les communes qui reprennent la compétence ou entre la commune qui se retire et l'établissement public de coopération intercommunale ou, le cas échéant, entre la commune et le syndicat de communes ". Il résulte de ces dispositions que la dissolution d'un établissement public de coopération intercommunale entraîne la répartition de l'actif et du passif de cet établissement entre les communes membres. Par suite, lorsqu'un autre établissement public de coopération intercommunale reprend les compétences auparavant exercées par l'établissement dissous, la répartition de l'actif et du passif de ce dernier constitue un préalable nécessaire.

3. Dans l'optique de sa dissolution, qui a été prononcée par un arrêté du préfet du Haut-Rhin du 19 octobre 2016, la CCRPB a, par une délibération du 3 décembre 2015, décidé de transférer directement au SIACCA certains de ses actifs corporels, ainsi qu'une subvention et la dette résultant du prêt souscrit le 18 décembre 2003 pour le financement de la construction de la salle polyvalente " Espace Ried Brun ". Par une délibération du 15 décembre suivant, le comité directeur du SIACCA a accepté ce transfert direct. Ces deux délibérations concordantes, dont le caractère définitif n'est pas contesté, précisaient que ce transfert était décidé " afin d'échapper à la répartition des biens considérés en application de l'article L. 5211-25-1 du CGCT ". Ainsi, le passif constitué par l'emprunt précité a été directement transféré au SIACCA, transformé en syndicat mixte, dès que ces deux délibérations sont devenues exécutoires et il est constant que leur entrée en vigueur est antérieure à la dissolution de la CCPRB prononcée par l'arrêté préfectoral du 19 octobre 2016, lequel a, par ailleurs, exclu la commune d'Andolsheim du partage de l'actif et du passif de la CCPRB. Par suite, cette commune n'est jamais devenue débitrice, dans le cadre des opérations de dissolution de la CCPRB, d'une fraction de l'emprunt que cet établissement avait conclu le 18 décembre 2003. Enfin, si cette commune est devenue membre du syndicat mixte, il ressort des délibérations de son conseil municipal des 12 octobre et 14 décembre 2015, qu'elle n'a pas adhéré à sa compétence optionnelle " Espace Ried Brun ", à laquelle se rattache l'emprunt contracté en 2003. Il suit de là que la créance réclamée par le Syndicat Pôle Ried Brun auprès de la commune d'Andolsheim ne présente pas un caractère exigible.

4. En deuxième lieu, aux termes de l'article L. 5211-25-1 du code général des collectivités territoriales : " 4° Les contrats sont exécutés dans les conditions antérieures jusqu'à leur échéance, sauf accord contraire des parties. La substitution de personne morale aux contrats conclus par les établissements publics de coopération intercommunale n'entraîne aucun droit à résiliation ou à indemnisation pour le cocontractant. L'établissement public de coopération intercommunale qui restitue la compétence informe les cocontractants de cette substitution ". Le syndicat Pôle Ried Brun soutient qu'en application de ces dispositions, il est fondé à demander la participation de la commune d'Andolsheim au remboursement du prêt contracté le 18 décembre 2003.

5. Toutefois, ces dispositions imposent seulement qu'un transfert de compétences à un établissement public de coopération intercommunale entraîne la substitution de la personne publique bénéficiaire du transfert aux droits et obligations découlant des contrats conclus par la collectivité antérieurement compétente. En l'espèce, ainsi qu'il a été rappelé au point précédent, par des délibérations concordantes des 3 décembre 2015 et 17 décembre 2015, le conseil communautaire de la CCPRB et le comité syndical du SIACCA ont acté le transfert des compétences " Espace Ried Brun " et " Bâtiments et annexes, terrains " auprès du syndicat. Par suite, le syndicat Pôle Ried Brun, qui a succédé au SIACCA, a été régulièrement substitué à la CCPRB en tant que cocontractant de la société Dexia. L'exécution du contrat du

18 décembre 2003 s'est donc normalement poursuivie. En revanche, ces dispositions ne prévoient pas les modalités de la participation éventuelle des communes membres de l'EPCI s'étant vu transférer la compétence aux droits et obligations nés de ce contrat. Le contrat de prêt du 18 décembre 2003, qui se borne à mentionner la communauté de communes du Pays du Ried Brun comme seul cocontractant, ne contient aucune stipulation en ce sens et il ne résulte pas de l'instruction qu'aucune délibération ait été prise en vue de définir tant le principe que les modalités de la contribution de la commune d'Andolsheim au remboursement de ce prêt. Dans ces conditions, le moyen doit être écarté.

6. En troisième lieu, ni le tribunal, dans son jugement du 14 juin 2017 annulant les délibérations des 9 novembre et 14 décembre 2015 par lesquelles le conseil municipal de la commune d'Andolsheim avait décidé de renoncer à la totalité de ses droits sur l'actif et le passif de la communauté de communes du Pays du Ried, ni la cour administrative d'appel, dans son arrêt du 28 juin 2018 rejetant le recours de la commune contre ce jugement, n'ont tranché la question de savoir si elle était redevable des sommes réclamées par le syndicat Pôle Ried Brun dans le cadre de la présente instance. Le moyen tiré de la méconnaissance de l'autorité de chose jugée doit ainsi être écarté.

7. En quatrième lieu, le syndicat Pôle Ried Brun ne saurait utilement soutenir que la commune d'Andolsheim n'aurait pas contesté les titres exécutoires qu'il a émis depuis 2016 pour recouvrer les montants en litige, cette circonstance étant sans incidence sur le présent litige. Par suite, le moyen doit être écarté

8. Il résulte de ce qui précède que les conclusions du syndicat Pôle Ried Brun à fin d'indemnisation doivent être rejetées.

Sur les frais d'instance :

9. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge du syndicat Pôle Ried Brun le versement d'une somme de 1 500 euros à payer à la commune d'Andolsheim au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. En revanche, ces dispositions font obstacle à ce qu'une somme soit mise à la charge de la commune d'Andolsheim.

D E C I D E :

Article 1 : La requête du syndicat Pôle Ried Brun - collège de Fortschwihr est rejetée.

Article 2 : Le syndicat Pôle Ried Brun - collège de Fortschwihr versera la somme de 1 500 (mille cinq cents) euros à la commune d'Andolsheim au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le surplus des conclusions est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié au syndicat Pôle Ried Brun - collège de Fortschwihr et à la commune d'Andolsheim.

Délibéré après l'audience du 12 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Dhers, président,

M. Boutot, premier conseiller,

Mme Jordan-Selva, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 15 octobre 2024.

Le rapporteur,

L. Boutot

Le président,

S. Dhers

La greffière,

N. Adjacent

La République mande et ordonne au préfet du Haut-Rhin, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,