Tribunal Administratif de Paris — Décision N° TA75-2213580

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 23 juin 2022, M. C A, représenté par la SAS Itra Consulting, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite par laquelle le préfet de police a refusé de procéder à l'échange de son permis de conduire ivoirien contre un titre de circulation français ;

2°) à titre principal, d'enjoindre au préfet de police de procéder à l'échange de permis sollicité ; à titre subsidiaire d'enjoindre au préfet de police de réexaminer sa demande ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1500 euros au titre de L. 761-1 du code de justice administrative.

M. A soutient que :

- sa requête est recevable ;

- la décision attaquée est entachée d'un défaut de motivation ;

- la décision attaquée est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation, il satisfait aux conditions d'échange et son permis est authentique.

Par un mémoire en défense et des pièces, enregistrés le 10 mai 2023, le préfet de police conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par M. A ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de la route ;

- l'arrêté du 12 janvier 2012 fixant les conditions de reconnaissance et d'échange des permis de conduire délivrés par les Etats n'appartenant ni à l'Union européenne, ni à l'Espace économique européen ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme B en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

La magistrate désignée a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique le rapport de Mme B.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant ivoirien, a, le 24 octobre 2019, sollicité l'échange de son permis de conduire ivoirien pour la catégorie B contre un titre de conduite français. Par la présente requête, M. A demande l'annulation de la décision implicite par laquelle le préfet de police a rejeté sa demande.

Sur la portée du litige :

2. Il ressort des pièces du dossier qu'une décision expresse de refus a été prise par le préfet de police le 27 mai 2022, sur la demande présentée par M. A. Cette décision, qui a retiré la précédente décision, s'est nécessairement substituée à la décision implicite qui était née du silence gardé sur sa demande. Les conclusions aux fins d'annulation présentées par le requérant doivent ainsi être regardées comme dirigées contre la décision du

27 mai 2022.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

3. En premier lieu, la décision attaquée mentionne que le refus d'échange de titre en litige est opposé sur le fondement de l'article 7 de l'arrêté du 12 janvier 2012 susvisé qui prévoit que l'échange n'a pas lieu si le caractère frauduleux du titre de conduite est établi. La décision précise ensuite que l'examen du titre original produit par le requérant présente les caractéristiques d'une contrefaçon documentaire. Ainsi la décision défavorable est motivée en fait et en droit et le moyen tiré du défaut de motivation est écarté.

4. En deuxième lieu, il résulte des dispositions de l'article R. 222-3 du code de la route que tout permis de conduire national en cours de validité délivré au nom d'un Etat n'appartenant ni à l'Union européenne ni à l'Espace économique européen peut, dans le délai d'un an suivant l'acquisition de la résidence normale en France de son titulaire, être échangé contre le permis français, sans que son titulaire soit tenu de subir aucun examen, lorsque sont remplies les conditions définies par l'arrêté susvisé du 12 janvier 2012. Aux termes de l'article 7 de cet arrêté : " A - Avant tout échange, l'autorité administrative compétente s'assure de l'authenticité du titre de conduite et, en cas de doute, de la validité des droits. / B. - Pour vérifier l'authenticité du titre de conduite, l'autorité administrative compétente sollicite, le cas échéant, l'aide d'un service spécialisé dans la détection de la fraude documentaire. (..) / D. - Néanmoins, quand bien même l'authenticité du titre de conduite est établie, l'autorité administrative compétente peut, avant de se prononcer sur la demande d'échange, en cas de doute selon les informations dont elle dispose, consulter l'autorité étrangère ayant délivré le titre afin de s'assurer des droits de conduite de son titulaire. La demande auprès des autorités étrangères est transmise, sous couvert du ministre chargé des affaires étrangères, service de la valise diplomatique, au consulat de France compétent qui la transmet aux autorités compétentes et avise l'autorité administrative compétente de la date de cette transmission. La demande peut être adressée également par courriel soit aux autorités consulaires françaises, soit lorsque les circonstances le permettent, directement aux autorités compétentes de l'Etat de délivrance. () E.-Si le caractère frauduleux du titre est établi, l'échange n'a pas lieu et le titre est retiré par l'autorité administrative compétente, qui saisit le procureur de la République en le lui transmettant. ".

5. Il résulte de ces dispositions qu'en cas de doute sur l'authenticité du titre dont l'échange est demandé, le préfet fait procéder à son analyse avec l'aide d'un service spécialisé en fraude documentaire et peut compléter son analyse en consultant par la voie diplomatique l'autorité étrangère qui a délivré le titre. L'intéressé peut, lors de l'instruction de sa demande par l'administration comme à l'appui d'un recours pour excès de pouvoir contre une décision refusant l'échange pour absence d'authenticité du titre, apporter la preuve de son authenticité par tout moyen présentant des garanties suffisantes. Cette possibilité lui est ouverte y compris dans le cas où l'autorité étrangère, consultée par le préfet, n'a pas répondu. Si des documents produits par l'intéressé et présentés comme des attestations de l'autorité étrangère ne peuvent être pris en considération que s'ils présentent eux-mêmes des garanties suffisantes d'authenticité, ils ne sauraient être écartés au seul motif qu'ils n'ont pas été transmis aux autorités françaises par la voie diplomatique.

6. Pour refuser de procéder à l'échange de permis ivoirien de M. A contre un titre de conduite français, le préfet de police a demandé à la Division de l'expertise en fraude documentaire et à l'identité (DEFDI), en application des dispositions précitées de l'article 7 de l'arrêté du 12 janvier 2012, de procéder à un examen technique du permis de conduire de l'intéressé. Le rapport établi par ce service le 17 janvier 2022 mentionne que le fonds d'impression, les mentions pré-imprimées et les mentions biographiques ne sont pas conformes, car ils sont réalisés en jet d'encre. En outre, l'encre optiquement variable en forme de tête d'éléphant, la marque optiquement variable et le numéro de support sont également imprimés en jet d'encre. Ce service conclut qu'il s'agit d'une contrefaçon.

7. Le requérant n'apporte pas d'élément de nature à remettre en cause les conclusions de la DEFDI. Ainsi, le préfet de police a pu, à bon droit, et sans commettre d'erreur de droit ou d'erreur d'appréciation, rejeter la demande d'échange de son permis de conduire par M. A.

8. Il résulte de ce qui précède que M. A n'est pas fondé à demander l'annulation de la décision du 27 mai 2022 rejetant sa demande d'échange de son permis de conduire ivoirien. Par voie de conséquence, les conclusions à fin d'injonction ainsi que celles présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative doivent également être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. C A et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 novembre 2023.

La magistrate désignée,

T. BLa greffière,

C. YAHIAOUI

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.