Tribunal Administratif de Paris — Décision N° TA75-2305534

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 14 mars 2023, la société April Santé Prévoyance, représentée par Me Carle, demande au tribunal :

1°) d'annuler les titres de recettes numéros 170181735010100, 170212701010100, 170221465041100, 170229231014100, 170224308021100, 170249131011100, 170011345070100, 170035722068100, 170080597014100, 170087151021100, 170141997053100, 170144716014100, 170463845011100, 170465903096100, 171163744041000, 171565802061000, 170399130010100, 171408981053000, 181025060066100, 190018517073100, 190177076088000, 190051412061100, 190051413061100, 190079935073100, 190093899014100, 190096365010100, 190119911028100, 190119910070100, 190164308042100, 190167972066100, 170543410014100, 171972780028000, 171972781010000, 170510948014100, 170524522070100, 180701657076100, 180690642011100, 180707578095100, 180690641095100, 180688664010100, 180688006073100, 180684219026100, 180707579061100, 180710153070100, 180710154075100, 180710155075100, 180710156066100, 183101301061000, 180713112070100, 180713114066100, 180714701053100, 180715757088100, 180644302061100, 180627252010100, 180625220061100, 180622785076100, 180622784076100, 180622783075100, 182652274088000, 180610577075100, 180608651066100, 180608648041100, 183564370087000, 183555060087000, 180802839075100, 180796849095100, 180793377066100, 183486619011000, 183439678011000, 180766783026100, 180766782026100, 183403196047000, 180765291087100, 180764086073100, 180759318075100, 180759317075100, 180759316070100, 183354809073000, 180754617053100, 180749018076100, 180744879021100, 180742818066100, 180740346076100, 180740345047100, 180740344047100, 180740343011100, 180740342070100, 183263620087000, 183260346073000, 180736957073100, 180733898061100, 180733897010100, 180730025010100, 180723118088100, 180716784005100, 180424500014100, 181811326087000, 181779534073000, 181779534073000, 180356145010100, 181385857061000, 181291827061000, 180303907095100, 181274349061000, 181274348061000, 181274347061000, 180299190021100, 180277299026100, 180256116047100, 180948494061000, 180912355061000, 180800256068000, 180188016014100, 180182272014100, 180180111014100, 180606599047100, 180606598021100, 180606597095100, 180606596095100, 180604335070100, 180602020021100, 180602019075100, 180598853076100, 180598850026100, 180598849070100, 180588680021100, 182488753087000, 180584368010100, 180581539066100, 180578499010100, 180578498066100, 180578497028100, 180569401076100, 180566831075100, 180556172087100, 180553750022100, 180552667073100, 180550984061100, 180550981041100, 180543650076100, 180539026010100, 180532151014100, 182245196095000, 180515906010100, 182166328087000, 182079188041000, 182079187041000, 180430785014100, 181864850061000, 190742960088100, 190723803014100, 190633328047100, 190586666014100, 190583845066100, 192355199021000, 190546947088100, 192248205073000, 190528812014100, 190528811014100, 192204951061000, 190493751066100, 191837134061000, 190431942087100, 191685563021000, 191685562021000, 191685561021000, 191685560021000, 190392386021100, 191506209021000, 190333584021100, 191251708047000, 200173136073100, 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163659973061000, 160892243096100, 160892242029100, 160879419010100, 163598408033000, 160873648061100, 160942858087100, 163860246061000, 160946629014100, 163875752010000, 160956337021100, 163966735010000, 160971050021100, 160973923053100, 160985195028100, 160985196073100, 164057739010000, 164077649061000, 160998397005100, 164092944032000, 164092946021000, 163109394061000, 160756864005100, 163130004061000, 160765771061100, 163191619061000, 160784237087100, 160788559096100, 163262395010000, 163262396010000, 160796887073100, 160796888096100, 160819631047100, 163366910026000, 160821755061100, 163399651011000, 163399652011000, 163399653011000, 160838833042100, 160843368070100, 163479147014000, 163479148014000, 163492516010000, 163492517010000, 163513832072000, 163513833010000, 160862520073100, 163548603028000 et 160866737076100 émis à son encontre par l'Assistance publique-hôpitaux de Paris (AP-HP) ;

2°) d'annuler partiellement les saisies à tiers détenteur n° TP2021B001010 d'un montant de 10 502,47 euros, n° TP2021B001009 d'un montant de 53 711,82 euros et n° TP2021B001011 d'un montant de 128 931,19 euros en ce qu'elles portent sur les titres contestés ;

3°) d'ordonner à l'AP-HP de restituer les sommes indument perçues ;

4°) de condamner l'AP-HP à lui verser la somme de 3 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- sa requête est recevable en l'absence de notification des titres antérieurement aux trois saisies administratives à tiers détenteur, de mentions claires et précises des voies et délais de recours ainsi que des circonstances particulières dans lesquelles s'inscrit le litige ;

- certains des titres contestés, d'un montant global de 89 106,65 euros, ont pour origine une prestation réalisée pour des patients qui ne sont pas ses clients ;

- certains des titres contestés, d'un montant global de 11 578,31 euros, sont relatifs à des créances prescrites ;

- certains des titres contestés, d'un montant global de 4 722,34 euros, concernent des sommes déjà payées ;

- certains des titres contestés, d'un montant global de 8 837,97 euros, concernent des prestations qui ne sont pas prises en charge ;

- la majorité des prestations à l'origine des créances en cause ont été réalisées avant l'année 2016, si bien qu'à la date à laquelle les sommes ont été prélevées, le 16 août 2021, les créances étaient prescrites.

Par un mémoire en défense, enregistré le 17 juillet 2023, l'AP-HP et la direction spécialisée des finances publiques de l'AP-HP, représentées par Me Fricaudet, concluent au rejet de la requête et à ce que soit mise à la charge de la société April Santé Prévoyance la somme de 3 000 euros à verser à chacune au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elles soutiennent que :

- les conclusions de la requête dirigées contre les saisies administratives à tiers détenteur sont portées devant une juridiction incompétente ;

- le surplus des conclusions de la requête est irrecevable en raison de la tardiveté de cette requête.

Par une ordonnance du 29 août 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 30 septembre 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des collectivités territoriales,

- le code de la sécurité sociale,

- le code justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Lambert,

- les conclusions de M. Beaujard, rapporteur public,

- et les observations de Me Fricaudet pour l'AP-HP et la direction spécialisée des finances publiques de l'AP-HP.

Considérant ce qui suit :

1. La société April Santé Prévoyance a fait l'objet, les 12 et 13 août 2021, de trois saisies administratives à tiers détenteur n° TP2021B001010 d'un montant de 10 502,47 euros, n° TP2021B001009 d'un montant de 53 711,82 euros et n° TP2021B001011 d'un montant de 128 931,19 euros, à l'effet de recouvrer huit cent cinquante-neuf titres de recettes, émis et rendus exécutoires entre l'année 2013 et l'année 2020 par différents hôpitaux qui relèvent de l'Assistance publique-hôpitaux de Paris (AP-HP). La société April santé prévoyance demande au tribunal " l'annulation de l'ensemble des titres de recettes " concernés par ces saisies administratives à tiers détenteur ainsi que " l'annulation partielle des trois saisies administratives à tiers détenteur ".

Sur les conclusions à fin d'annulation partielle des trois saisies à tiers détenteur :

2. Aux termes des dispositions de l'article L. 1617-5 du code général des collectivités territoriales : " Les dispositions du présent article s'appliquent également aux établissements publics de santé. / 1° En l'absence de contestation, le titre de recettes individuel ou collectif émis par la collectivité territoriale ou l'établissement public local permet l'exécution forcée d'office contre le débiteur. () 2° La contestation qui porte sur la régularité d'un acte de poursuite est présentée selon les modalités prévues à l'article L. 281 du livre des procédures fiscales. () ". Et aux termes de l'article L. 281 du livre des procédures fiscales : " Les contestations relatives au recouvrement des impôts, taxes, redevances, amendes, condamnations pécuniaires et sommes quelconques dont la perception incombe aux comptables publics doivent être adressées à l'administration dont dépend le comptable qui exerce les poursuites. () Les contestations relatives au recouvrement ne peuvent pas remettre en cause le bien-fondé de la créance. Elles peuvent porter : / 1° Sur la régularité en la forme de l'acte ; / 2° A l'exclusion des amendes et condamnations pécuniaires, sur l'obligation au paiement, sur le montant de la dette compte tenu des paiements effectués et sur l'exigibilité de la somme réclamée. / Les recours contre les décisions prises par l'administration sur ces contestations sont portés dans le cas prévu au 1° devant le juge de l'exécution. Dans les cas prévus au 2°, ils sont portés : () c) Pour les créances non fiscales des collectivités territoriales, des établissements publics locaux et des établissements publics de santé, devant le juge de l'exécution. ".

3. Il résulte de ces dispositions que l'ensemble du contentieux du recouvrement des créances non fiscales des établissements publics de santé est de la compétence du juge de l'exécution, tandis que le contentieux du bien-fondé de ces créances est de celle du juge compétent pour en connaître sur le fond. Par suite, les conclusions de la requête dirigées contre les saisies administratives à tiers détenteur doivent être rejetées en tant qu'elles sont portées devant une juridiction incompétente pour en connaître.

Sur les conclusions à fin d'annulation des titres de recettes :

4. Aux termes du dernier alinéa du 1° de l'article L. 1617-5 du code général des collectivités territoriales : " L'action dont dispose le débiteur d'une créance assise et liquidée par une collectivité territoriale ou un établissement public local pour contester directement devant la juridiction compétente le bien-fondé de ladite créance se prescrit dans le délai de deux mois suivant la réception du titre exécutoire ou, à défaut, du premier acte procédant de ce titre ou de la notification d'un acte de poursuite. ". Aux termes de l'article R. 421-5 du code de justice administrative : " Les délais de recours contre une décision administrative ne sont opposables qu'à la condition d'avoir été mentionnés, ainsi que les voies de recours, dans la notification de la décision. ". La méconnaissance de l'obligation ou l'absence de preuve qu'une telle information a été fournie, est de nature à faire obstacle à ce que le délai de forclusion, prévu par le 1° de l'article L. 1617-5 du code général des collectivités territoriales, soit opposable au débiteur.

5. Toutefois, le principe de sécurité juridique, qui implique que ne puissent être remises en cause sans condition de délai des situations consolidées par l'effet du temps, fait obstacle à ce que puisse être contestée indéfiniment une décision administrative individuelle qui a été notifiée à son destinataire ou dont il est établi, à défaut d'une telle notification, que celui-ci a eu connaissance. En une telle hypothèse, si le non-respect de l'obligation d'informer l'intéressé sur les voies et les délais de recours ou l'absence de preuve qu'une telle information a été fournie ne permet pas que lui soient opposés les délais de recours fixés par le code de justice administrative, le destinataire de la décision ne peut exercer de recours juridictionnel au-delà d'un délai raisonnable.

6. S'agissant des titres exécutoires, sauf circonstances particulières dont se prévaudrait son destinataire, le délai raisonnable ne saurait excéder un an à compter de la date à laquelle le titre, ou à défaut, le premier acte procédant de ce titre ou un acte de poursuite a été notifié au débiteur ou porté à sa connaissance. Un débiteur qui saisit la juridiction judiciaire, alors que la juridiction administrative était compétente, conserve le bénéfice de ce délai raisonnable dès lors qu'il a introduit cette instance avant son expiration. Un nouveau délai de deux mois est décompté à partir de la notification ou de la signification du jugement par lequel la juridiction judiciaire s'est déclarée incompétente.

7. En l'espèce, il résulte de l'instruction que le 30 août 2021 au plus tard, date à laquelle elle a formé un recours gracieux auprès de l'AP-HP et du comptable public, la société April Santé Prévoyance a eu connaissance des trois saisies administratives à tiers détenteur qu'elle conteste dans la présente instance. Celle-ci ne pouvait contester le bien-fondé des créances mises en recouvrement par ces saisies administratives à tiers détenteur au-delà d'un délai raisonnable d'un an courant à compter de cette date.

8. La requérante se prévaut de circonstances particulières pour faire échec au délai jurisprudentiel de forclusion d'un an. A cet égard, elle fait état, en premier lieu, de la circonstance qu'elle n'a eu connaissance des titres de recettes qu'à réception des saisies administratives à tiers détenteur et que les voies et délais de recours n'étaient pas suffisamment précises. Cependant, ces circonstances sont sans influence sur le délai de forclusion d'un an, dont le point de départ est fixé à la date à laquelle la requérante a nécessairement eu connaissance de l'existence des titres de recettes, soit le 30 août 2021. Si elle fait valoir, en deuxième lieu, que l'importance quantitative des titres de recettes émis à son encontre l'a contrainte à un travail d'analyse long et minutieux, elle ne justifie cependant pas de diligences particulières effectuées au cours de la période concernée autres que deux courriels adressés au comptable public les 6 octobre 2021 et 7 juin 2022, lesquels se bornent à indiquer qu'elle était dans l'attente de retours de celui-ci, tandis qu'il ne résulte pas des réponses qui lui ont été apportées par le comptable public que la société ne disposait pas de tous les éléments lui permettant de former un recours contentieux. Enfin, si la requérante se prévaut du dialogue mené avec l'AP-HP et le comptable public " tout au long du processus ", il ne résulte cependant pas de l'instruction que ses interlocuteurs auraient envisagé à un quelconque moment un règlement amiable du litige, alors qu'il ressort au contraire des correspondances du comptable public que celui-ci a rappelé à la société April Santé Prévoyance à une reprise au moins, le 14 octobre 2021, que les contestations présentées devant lui n'étaient pas suspensives.

9. Il résulte de ce qui précède que la société April Santé Prévoyance ne justifie pas de circonstances particulières de nature à faire obstacle à l'application du délai raisonnable d'un an. Par suite, elle n'était plus recevable, lorsqu'elle a saisi le tribunal judiciaire, le 6 mars 2023, à contester le bien-fondé des titres exécutoires objet des trois saisies administratives à tiers détenteur. Dans ces conditions, les conclusions de la requête tendant à l'annulation des huit cent cinquante-neuf titres de recettes émis par l'AP-HP sont tardives et, par suite, irrecevables.

Sur les conclusions à fin de restitution des sommes indument perçues :

10. Compte tenu de l'ensemble de ce qui précède, les conclusions susvisées doivent être rejetées.

Sur les frais d'instance :

11. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la société April Santé Prévoyance une somme de 1 800 euros à verser à l'AP-HP au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il n'y a pas lieu, en revanche, de faire droit à la demande de la direction spécialisée des finances publiques de l'AP-HP présentée sur ce même fondement.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de la société April Santé Prévoyance est rejetée.

Article 2 : La société April Santé Prévoyance versera une somme de 1 800 euros à l'Assistance publique - hôpitaux de Paris sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : La demande de la direction spécialisée des finances publiques de l'Assistance publique - hôpitaux de Paris présentée sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative est rejetée.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à la société April Santé Prévoyance, à l'Assistance publique - hôpitaux de Paris et à la direction spécialisée des finances publiques de l'Assistance publique - hôpitaux de Paris.

Délibéré après l'audience du 10 janvier 2025, à laquelle siégeaient :

Mme Marzoug, présidente,

Mme Lambert, première conseillère,

Mme Berland, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 31 janvier 2025.

La rapporteure,

F. Lambert

La présidente,

S. MarzougLa greffière,

K. Bak-Piot

La République mande et ordonne à la ministre du travail, de la santé, des solidarités et des familles ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

No 2305534/6-