Tribunal Administratif de Paris — Décision N° TA75-2328706

Vu la procédure suivante :

Par une requête et deux mémoires, enregistrés le 13 décembre 2023, le 22 février 2024 et le 26 avril 2024, la société Spirale, représentée par Me Ledoux, demande au juge des référés, dans le dernier état de ses conclusions :

1°) d'ordonner, sur le fondement de l'article R. 532-1 du code de justice administrative, une expertise en présence de l'établissement public de la réunion des musées nationaux et du grand palais des Champs Elysées (RMN-GP) portant sur les conditions dans lesquelles leur lot n° 90 " démolition, gros-œuvre et structure métallique du plancher bas du soubassement et de l'entresol du commissariat au palais d'Antin ", s'est déroulé et visant à apprécier l'impact des différentes décisions et évènements survenus sur les conditions techniques et financières d'exécution dudit marché ;

2°) de mettre à la charge de la RMN-GP la somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- elle est représentée par son président en exercice qui a qualité pour agir ;

- l'expertise est utile dans la perspective d'une action au fond et il est nécessaire au vu de l'urgence à préserver les preuves d'ordonner la suspension de tous travaux sur les ouvrages du lot n° 90 ;

- le lot n° 90 est relatif à des travaux localisés au commissariat du palais d'Antin (soubassement et entresol), dans le cadre de travaux de restauration du Grand Palais, ce qui le dissocie des Jeux Olympiques 2024, ce qui emporte la compétence du tribunal administratif de Paris,

- la mesure d'instruction demandée est recevable ;

- la mesure est urgente afin que l'expert judiciaire constate les ouvrages avant toute nouvelle intervention modifiant les ouvrages existants.

Par deux mémoires, enregistrés le 16 février 2024 et le 14 mars 2024, l'établissement public de la réunion des musées nationaux et du grand palais des Champs Elysées (RMN-GP), représenté par Me Sery, conclut à titre principal au rejet de la requête et à titre subsidiaire informe le juge des référés de ses protestations et réserves. Il demande de mettre à la charge de la société Spirale une somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- le tribunal administratif de Paris n'est pas compétent dès lors les travaux portent sur des infrastructures et équipements qui sont nécessaires à la préparation, à l'organisation ou au déroulement des jeux Olympiques et Paralympiques de 2024 ;

- la requête qui tend à la suspension des travaux sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative et à ce qu'une expertise soit ordonnée sur le fondement de l'article R. 532-1, est irrecevable ;

- la requête de la société Spirale est irrecevable, faute de qualité pour agir de ses représentants légaux ;

- son président a qualité pour ester en justice ;

- la demande de la société Spirale présentée sur le fondement de l'article R. 532-1 du code de justice administrative ne présente un caractère d'utilité, est prématurée et infondée ;

- la demande présentée sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative ne présente pas un caractère d'urgence, n'est pas utile et est infondée.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu le code de justice administrative.

Le président du tribunal administratif de Paris a désigné Mme Dhiver, vice-présidente, pour statuer sur les demandes de référés.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article R. 532-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés peut, sur simple requête et même en l'absence de décision administrative préalable, prescrire toute mesure utile d'expertise ou d'instruction. () ".

2. L'établissement public de la Réunion des Musées nationaux et du Grand palais des Champs Elysées (RMN-GP) a lancé un marché de travaux relatif à la restauration et mise aux normes du Grand Palais et du Palais de la Découverte. Dans le cadre des travaux, le lot n° 90 " démolition, gros œuvre, et structure métallique du plancher bas du soubassement et de l'entresol du commissariat au palais d'Antin " a été attribué à la société Spirale le 25 juin 2021, avec un démarrage des travaux fixé au 27 juillet 2021. L'exécution du marché a pris du retard en raison des travaux de désamiantage et le 28 avril 2022, la société Spirale, estimant avoir subi des surcoûts et préjudices financiers, a adressé un mémoire de demande de rémunération complémentaire à la RMN-GP. Un avenant n° 1 a été conclu le 12 décembre 2022 prenant en compte le préjudice financier puis un premier ordre de service est intervenu le 26 juillet 2023, établi sur la base d'un devis de la société Spirale du 22 mai 2023. La société Spirale a indiqué le 3 octobre 2023 qu'elle ne pouvait pas réaliser les prestations non conformes au CCTP et a demandé la réception des ouvrages déjà réalisés. Elle a déposé le 25 octobre 2023 un nouveau mémoire en réclamation. La société Spirale, qui a renoncé en cours d'instance à la mesure conservatoire initialement sollicitée, demande uniquement, dans le dernier état de ses conclusions, la désignation d'un expert judiciaire.

Sur la compétence du tribunal administratif de Paris :

3. Aux termes de l'article R. 311-2 du code de justice administrative : " La cour administrative d'appel de Paris est compétente pour connaître en premier et dernier ressort : / () 5° A compter du 1er janvier 2019, des litiges, y compris pécuniaires, relatifs à l'ensemble des actes, autres que ceux prévus aux 1°, 2° et 6° de l'article R. 311-1, afférents : / - aux opérations d'urbanisme et d'aménagement, aux opérations foncières et immobilières, aux infrastructures et équipements ainsi qu'aux voiries dès lors qu'ils sont, même pour partie seulement, nécessaires à la préparation, à l'organisation ou au déroulement des jeux Olympiques et Paralympiques de 2024 ; / () ".

4. Il résulte de l'instruction que le lot n° 90 attribué à la société Spirale dans le cadre des travaux de restauration du Grand Palais porte sur des travaux de démolition du commissariat de police du 8ème arrondissement occupant l'espace du Palais d'Antin. Si le Grand Palais accueille des épreuves olympiques et paralympiques, ces compétitions se tiennent dans la nef et la galerie et les travaux en cause confiés à la société Spirale ne peuvent être regardés comme étant nécessaires, même partiellement, à la préparation, à l'organisation ou au déroulement des jeux Olympiques et Paralympiques de 2024. Par suite, contrairement à ce que soutient la RMN-GP, ces travaux n'entrent pas dans le champ du 5° de l'article R. 311-2 du code de justice administrative et le tribunal administratif de Paris est compétent pour connaître du présent litige.

Sur la recevabilité :

5. Il résulte de l'instruction que la société Spirale représentée par son président en exercice a qualité pour agir et que le président de la RMN-GP est dûment habilité à cet effet.

Sur la demande d'expertise :

6. Il résulte de l'instruction qu'un litige demeure entre les parties, portant sur les travaux effectués, qui seraient en mesure de faire l'objet d'une réception ou auraient déjà fait l'objet d'une telle mesure, et sur ceux occasionnés par les ordres de service n° 20-90 et 23-90. Il s'ensuit que la mesure d'expertise sollicitée par la société Spirale entre dans le champ d'application des dispositions de l'article R. 532-1 du code de justice administrative. Il y a lieu, par suite, de faire droit à la demande d'expertise et de fixer la mission de l'expert comme il est dit à l'article 1er de la présente ordonnance.

7. Il n'y a pas lieu de mettre à la charge d'une des parties une somme au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Les conclusions présentées en ce sens par les parties sont rejetées.

O R D O N N E :

Article 1er : M. A B (ingénierie des travaux du bâtiment), exerçant à ALCM, 45, boulevard de Montmorency à Paris (75016), est désigné en qualité d'expert avec pour mission, en présence de la société Spirale et de l'établissement public de la Réunion des Musées nationaux et du Grand palais des Champs Elysées (RMN-GP), de :

1') se faire communiquer tous documents utiles à l'accomplissement de sa mission ; prendre connaissance des pièces du marché de travaux et plus précisément le lot n° 90 relatif aux travaux du commissariat du 8ème arrondissement ; convoquer les parties ; se rendre sur les lieux ; entendre tout sachant ;

2°) dresser l'historique et la chronologie des conditions d'exécution du lot n° 90 du marché de travaux de gros œuvre du commissariat, constater l'avancement des travaux du lot n°90, et dire si les ouvrages réalisés sont en état d'être réceptionnés ou à quelle date ils l'ont été ;

3°) se prononcer d'un point de vue purement technique s'il est possible de réaliser les travaux objet des OS 20-90 et 23.90, relatifs aux réservations et ouvertures nouvelles dans la charpente métallique et le mur coupe-feu, tout en préservant leurs caractéristiques techniques, notamment au regard des règles de sécurité ;

4°) recenser les causes des retards subis lors du chantier qui affectent la société Spirale, identifier leur imputabilité et analyser dans quelle mesure elle a impacté les travaux confiés à la société Spirale ; dire si les conditions d'exécution du lot n°90 ont été bouleversées par rapport aux prévisions initiales, et fixer le préjudice éventuellement subi par la société Spirale en découlant, non couvert par l'avenant n° 1 du contrat ;

5°) analyser les conséquences financières des évènements survenus au cours du marché et identifiés comme des causes des retards, pour la société Spirale, en ce qui concerne les travaux supplémentaires ;

6°) d'une manière générale, fournir tous les éléments techniques et de fait de nature à permettre à la juridiction compétente de déterminer les responsabilités encourues et d'évaluer les divers chefs de préjudice ;

7°) s'il y a lieu, faire toutes autres constatations nécessaires, entendre les observations de tous les intéressés et annexer à son rapport tous documents utiles.

Article 2 : Préalablement à toute opération, l'expert prêtera serment dans les formes prévues à l'article R. 621-3 du code de justice administrative.

Article 3 : L'expert remplira sa mission dans les conditions prévues par les articles R. 621-2 à R. 621-14 du code de justice administrative. Il ne pourra recourir à un sapiteur sans l'autorisation préalable du président du tribunal administratif.

Article 4 : L'expert, à la demande du juge des référés ou à son initiative, pourra tenter une médiation entre les parties dans les conditions de l'article R. 621-1 modifié du code de justice administrative.

Article 5 : L'expert déposera son rapport au greffe du tribunal, au plus tard le 3 mars 2025, sous forme électronique par le biais de la plateforme d'échanges prévue à cet effet, accompagné de l'état de ses vacations, frais et débours.

Article 6 : L'expert notifiera les copies de son rapport aux parties intéressées telles que précisées à l'article 8 de la présente ordonnance, dans les conditions prévues à l'article R. 621-9 du code de justice administrative. Avec leur accord, cette notification pourra s'opérer par voie électronique dans les conditions prévues à l'article R. 621-7-3 du même code.

Article 7 : Le surplus des conclusions des parties est rejeté.

Article 8 : La présente ordonnance sera notifiée à la société Spirale, à de l'établissement public de la Réunion des Musées nationaux et du Grand palais des Champs Elysées, et à M. A B, expert.

Fait à Paris, le 20 août 2024.

La juge des référés,

M. Dhiver

La République mande et ordonne au préfet de la région Ile-de-France, préfet de Paris en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

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