Tribunal Administratif de Paris — Décision N° TA75-2401540

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 22 janvier 2024, Mme B A, représentée par Me Camille Magdelaine, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 14 mars 2023 par laquelle le préfet de police a implicitement refusé de lui délivrer une carte de résident valable dix ans en sa qualité de parent d'enfants français ;

2°) d'enjoindre au préfet de police de lui délivrer une carte de résident valable dix ans, dans un délai de deux mois et sous astreinte de 100 euros par jour de retard ou, à défaut, de réexaminer sa situation, dans le même délai et sous la même astreinte ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil d'une somme de 1 500 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- à titre principal, la décision attaquée méconnaît l'article L. 423-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- à titre subsidiaire, elle n'est pas motivée.

Mme A a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 22 novembre 2023.

Le préfet de police a été mis en demeure de produire un mémoire en défense le 1er août 2024.

La clôture de l'instruction a été fixée au 14 octobre 2024 par une ordonnance du 13 septembre 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 15 novembre 2024 :

- le rapport de Mme Aubert, présidente ;

- les observations de Me Fruneau substituant Me Magdelaine pour Mme A.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B A, née le 10 juin 1985 en Côte d'Ivoire, a présenté une demande de carte de résident valable dix ans en sa qualité de parent d'enfants français sur le fondement de l'article L. 423-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Le 14 mars 2023 le préfet de police lui a délivré une carte de séjour valable deux ans refusant ainsi implicitement de faire droit à sa demande de carte de résident. Par la présente requête, Mme A demande l'annulation de cette décision implicite de rejet.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 423-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui est père ou mère d'un enfant français résidant en France et titulaire depuis au moins trois années de la carte de séjour temporaire prévue à l'article L. 423-7 ou d'une carte de séjour pluriannuelle délivrée aux étrangers mentionnés aux articles L. 423-1, L. 423-7 et L. 423-23, sous réserve qu'il continue de remplir les conditions prévues pour l'obtention de cette carte de séjour, se voit délivrer une carte de résident d'une durée de dix ans. / La délivrance de cette carte de résident est subordonnée au respect des conditions d'intégration républicaine prévues à l'article L. 413-7. () ".

3. Aux termes de l'article L. 413-7 du même code dans sa version applicable au litige : " La première délivrance de la carte de résident prévue aux articles L. 423-6, L. 423-10 ou L. 423-16, de la carte de résident portant la mention " résident de longue durée-UE " prévue aux articles L. 421-12, L. 421-25, L. 424-5, L. 424-14 ou L. 426-19, ainsi que de la carte de résident permanent prévue à l'article L. 426-4 est subordonnée à l'intégration républicaine de l'étranger dans la société française, appréciée en particulier au regard de son engagement personnel à respecter les principes qui régissent la République française, du respect effectif de ces principes et de sa connaissance de la langue française qui doit être au moins égale à un niveau défini par décret en Conseil d'Etat. / () ".

4. Aux termes de l'article R. 413-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Pour l'appréciation de la condition d'intégration prévue à l'article L. 413-7, l'étranger doit fournir : /1° Une déclaration sur l'honneur par laquelle il s'engage à respecter les principes qui régissent la République française ; /2° Les diplômes ou certifications permettant d'attester de sa maîtrise du français à un niveau égal ou supérieur au niveau A2 du cadre européen commun de référence pour les langues du Conseil de l'Europe tel qu'adopté par le comité des ministres du Conseil de l'Europe dans sa recommandation CM/ Rec (2008) 7 du 2 juillet 2008, dont la liste est définie par un arrêté du ministre chargé de l'accueil et de l'intégration ". Aux termes de l'article 1er de l'arrêté du 21 février 2018 fixant la liste des diplômes et certifications attestant du niveau de maîtrise du français requis pour l'obtention d'une carte de résident, d'une carte de résident permanent ou d'une carte de résident portant la mention " résident de longue durée-UE " alors en vigueur : " Les diplômes ou certifications nécessaires à l'obtention d'une carte de résident ou d'une carte de résident portant la mention " résident de longue durée - UE " sont les suivants : / 1° Diplômes attestant un niveau de connaissance du français au moins équivalent au niveau A2 du cadre européen commun de référence pour les langues du Conseil de l'Europe ; /2° Diplômes délivrés par une autorité française, en France ou à l'étranger, sanctionnant un enseignement suivi en langue française ; /3° Tests ou attestations linguistiques sécurisés, délivrés par un organisme certificateur reconnu au niveau national ou international, qui constatent et valident la maîtrise des compétences écrites et orales visées par le niveau A2 du cadre européen commun de référence pour les langues du Conseil de l'Europe. / Une liste indicative de ces diplômes ou certifications figure en annexe du présent arrêté. ".

5. Il ressort des pièces du dossier que Mme A, qui est mère de deux enfants de nationalité française respectivement nés le 10 mai 2016 et le 16 mai 2020, justifie avoir été titulaire de deux cartes de séjour temporaire valables l'une du 20 mars 2019 au 19 mars 2020 et l'autre du 2 février 2021 au 1er février 2022 ainsi que d'un jugement n° 1819214/1-3 du tribunal du 13 février 2019 devenu définitif annulant l'arrêté du préfet de police du 25 septembre 2018 portant refus de titre de séjour en qualité de parent d'enfant français et obligation de quitter le territoire français et enjoignant au préfet de délivrer le titre de séjour demandé et d'un jugement n° 2016886/1-3 du tribunal du 13 août 2021 devenu définitif annulant l'arrêté du préfet de police du 22 septembre 2020 refusant de renouveler son titre de séjour et enjoignant au préfet de le renouveler. Compte tenu des périodes au titre desquelles les cartes de séjour illégalement refusées auraient dû être délivrées, Mme A doit être regardée comme remplissant la condition d'avoir bénéficié, depuis au moins trois années à la date de la décision, de la carte de séjour temporaire prévue à l'article L. 423-7 exigée par l'article L. 423-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. En outre, elle justifie, par les pièces qu'elle produit, remplir les conditions d'intégration républicaine et de certification permettant d'attester de sa maîtrise du français exigée pour l'obtention de la carte de résident. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance de l'article L. 413-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile est fondé.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que la décision implicite du préfet de police du 14 mars 2023 doit être annulée.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. Eu égard au motif d'annulation retenu, l'exécution du présent jugement implique que le préfet de police délivre une carte de résident valable dix ans à Mme A. Par suite, sur le fondement de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, il y a lieu de lui enjoindre de délivrer ce titre de séjour dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu, à ce stade, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat, qui est la partie perdante dans la présente instance, le versement de la somme de 1 500 euros au bénéfice de Me Magdelaine, conseil de Mme A, en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : La décision implicite du préfet de police du 14 mars 2023 est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de police de délivrer une carte de résident valable dix ans à Mme A dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Magdelaine, conseil de Mme A, une somme de 1 500 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 sous réserve de sa renonciation au bénéfice de la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A, à Me Magdelaine et au préfet de police.

Copie en sera adressée, pour information, au ministre de l'intérieur.

Délibéré après l'audience du 15 novembre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Aubert, présidente,

M. Julinet, premier conseiller,

M. Medjahed, premier conseiller.

Rendu public après mise à disposition au greffe le 29 novembre 2024.

La présidente-rapporteure,

S. AUBERT

L'assesseur le plus ancien,

S. JULINET

La greffière,

A. LOUART

La République mande et ordonne au préfet de police, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.