Tribunal Administratif de Paris — Décision N° TA75-2407060

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 27 mars 2024, la société anonyme RATP Travel Retail, représentée par Me Le Mière, demande au juge des référés :

1°) de condamner la société Minit HC Multi Services à lui verser, à titre de provision, sur le fondement de l'article R. 541-1 du code de justice administrative :

- la somme de 25 887, 95 euros au titre des redevances d'occupation du domaine public ;

- la somme de 3 782, 48 euros au titre des intérêts de retard, à parfaire du temps s'écoulant et à actualiser au jour du prononcé de la présente ordonnance ;

- la somme de 240, 08 euros au titre des frais d'huissier ;

- la somme de 30 euros au titre de l'indemnité forfaitaire relative à la perturbation causée aux services de la société RATP ;

- de déduire de la somme totale le dépôt de garantie s'élevant à 3 175,15 euros ;

2°) de mettre à la charge de la société Minit HC Multi Services une somme de 5 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

-la RATP a la qualité de gestionnaire du domaine public ;

- l'existence de l'obligation de paiement n'est pas sérieusement contestable, dès lors que les redevances d'occupation sont dues en application de l'article L. 2125-1 du code général de la propriété des personnes publiques ;

- la société Minit HC Multi Services a méconnu ses obligations financières issues de la convention d'occupation d'un emplacement dépendant du domaine public de la régie autonome des transports parisiens (RATP) non constitutive de droits réels conclue le 31 mars 2021 ;

- la convention d'occupation du domaine publique a été résiliée le 30 septembre 2023 du fait des défauts de paiement ;

- des mises en demeures ont été adressées à la société Minit HC Multi Services ;

- le quantum de la créance n'est pas sérieusement contestable, dès lors que les défauts de paiement lui ont été notifiés par des mises en demeure en date des 21 août 2020 et 16 avril 2021.

La requête a été communiquée, le 9 avril 2024, à la société Minit HC Multi Services qui n'a pas produit d'observations.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la commande publique ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Simonnot pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

1. Par une convention d'occupation temporaire d'un emplacement dépendant du domaine public de la Régie autonome des transports parisiens (RATP) conclue le 31 mars 2021, la société RATP Travel Retail, ayant été mandaté pour la commercialisation et la gestion des activités commerciales sur le domaine public de la RATP, la société Minit HC Multi Services a été autorisé à occuper un emplacement, comme il est mentionné à l'article 3 de cette convention, de 14,8 m² portant le n°03.11.99.0003 - LC18 situé à la station Havre-Caumartin en vue d'y exercer une activité, précisée à l'article 4 de ce contrat, de " Cordonnerie-clé minute-couture-imprimerie-gravure sous l'enseigne " Millepas ", à compter , comme il était prévu par l'article 7 du même document, du 1er avril 2021, date de l'état des lieux d'entrée, et pour une durée de cinq ans. Par un avenant n°1 en date du 26 aout 2021, les parties sont convenues d'une minoration de la redevance minimale garantie annuelle à hauteur de 25% pour la période du 1er avril 2021 au 31 décembre 2021, passé cette période le montant de la redevance minimale garantie annuelle défini dans la convention d'occupation s'applique de plein droit. Par un avenant n°2 en date du 14 septembre 2022, les parties sont convenues d'un échéancier pour le règlement par la cocontractante de la requérante d'une dette d'un montant de 6 343, 80 euros TTC et qu'en cas de non-paiement d'une échéance à bonne date, la totalité des sommes deviendrait exigible et la convention d'occupation pourrait être résiliée si dans les 15 jours suivant la mise en demeure, il n'est pas satisfait à l'obligation de paiement. Ayant constaté que la société Minit HC Multi Services n'avait pas réglé des sommes dues au titre de l'échéancier et des redevances d'occupations, la société RATP Travail Retail l'a mis en demeure en dernier lieu le 3 février 2023 de payer la somme de 8 956, 55 euros dans le délai de 15 jours, et rappelant les stipulations de l'article 16 de la convention du 31 mars 2021 prévoyant que tout défaut de paiement, notamment, pourrait avoir pour conséquence la résiliation de cette convention. La société Minit HC Multi Services n'ayant pas réglé les sommes demandées, la société RATP Travail Retail lui a fait signifier le 28 septembre 2023, la lettre du 8 septembre 2023 de résiliation le 30 septembre 2023 de la convention d'occupation du 31 mars 2021, ainsi que l'obligation de régler la somme totale de 18 036, 55 euros TTC.

Sur la demande de provision :

2. Aux termes de l'article R. 541-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés peut, même en l'absence d'une demande au fond, accorder une provision au créancier qui l'a saisi lorsque l'existence de l'obligation n'est pas sérieusement contestable. Il peut, même d'office, subordonner le versement de la provision à la constitution d'une garantie. ". Il résulte de ces dispositions que, pour regarder une obligation comme non sérieusement contestable, il appartient au juge des référés de s'assurer que les éléments qui lui sont soumis par les parties sont de nature à en établir l'existence avec un degré suffisant de certitude. Dans ce cas, le montant de la provision que peut allouer le juge des référés n'a d'autre limite que celle résultant du caractère non sérieusement contestable de l'obligation dont les parties font état. Dans l'hypothèse où l'évaluation du montant de la provision résultant de cette obligation est incertaine, le juge des référés ne doit allouer de provision, le cas échéant assortie d'une garantie, que pour la fraction dont le montant qui lui paraît revêtir un caractère de certitude suffisant.

En ce qui concerne les redevances d'occupation impayés sur le fondement de la convention d'occupation de la station Havre-Caumartin du 31 mars 2021 :

3. L'article 9 de la convention d'occupation du domaine public du 31 mars 2021 stipule que " La société MINIT HC MULTI SERVICES s'engage à verser à la société RATP TRAVEL RETAIL une redevance d'occupation annuelle hors taxes hors charges, TVA en sus à la charge de l'occupant, se décomposant comme suit : - une partie variable dite " redevance variable " calculée par l'application d'un pourcentage sur le chiffre d'affaires annuel hors taxes réalisé sur, dans ou à partir de l'emplacement à usage commercial. Cette redevance correspond à la différence positive entre le montant résultant de l'application du pourcentage sur le chiffre d'affaires hors taxes hors charges et la redevance minimale garantie annuelle ci-dessous définie.

- une partie fixe minimum dite " redevance minimale garantie annuelle " hors taxes hors charges acquise dans tous les cas par la société RATP TRAVEL RETAIL et ce quel que soit le chiffre d'affaires réalisé sur, dans ou à partir de l'emplacement à usage commercial. La période de référence comptable retenue pour la détermination de la redevance d'occupation est l'année civile ". L'article stipule également que le taux de la redevance variable est de 10%, la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), au taux en vigueur, étant facturée en sus, enfin que le montant de la redevance minimale garantie est de 12 000 euros hors taxes et hors charges, par an.

4. Il résulte de l'instruction, et notamment des factures et extraits de compte produit par la société RATP Travel Retail que la société Minit HC Multi Services n'a pas procédé au paiement de la totalité des sommes dues au titre des redevances d'occupations prévus par la convention d'occupation du domaine public à compter du 18 août 2022 et jusqu'au 22 août 2023. Ces redevances non payées ont fait l'objet de factures adressées à la société Minit HC Multi Services pour un montant de 17 888, 35 euros, contrairement à ce que soutient la société RATP Travail Retail qui inclus notamment dans le montant de la créance les charges privatives qui ne sont pas demandées par la requête, dont les conclusions sont fondées sur l'article 9 de la convention d'occupation relatif aux redevances dues par l'occupant . La société RATP Travel Retail justifie, par la production de factures, le montant de la créance qu'elle revendique, qui n'est pas contestée par la société Minit HC Multi Services. Dès lors, l'obligation dont se prévaut la société RATP Travail Retail au titre des redevances d'occupations doit être regardée comme non sérieusement contestable pour un montant de 17 888, 35 euros toutes taxes comprises.

En ce qui concerne les redevances d'occupation dues au titre de l'occupation sans titre :

5. Le gestionnaire du domaine public est fondé à réclamer à l'occupant sans titre du domaine public, au titre de la période d'occupation irrégulière, une indemnité compensant les revenus qu'il aurait pu percevoir d'un occupant régulier pendant cette période. A cette fin, il doit rechercher le montant des redevances qui auraient été appliquées si l'occupant avait été placé dans une situation régulière, soit par référence à un tarif existant, lequel doit tenir compte des avantages de toutes natures procurés par l'occupation du domaine public, soit, à défaut de tarif applicable, par référence au revenu tenant compte des mêmes avantages qu'aurait pu produire l'occupation régulière de la partie concernée du domaine public.

6. Il résulte de l'instruction que la convention d'occupation du 31 mars 2021 a été résiliée le 30 septembre 2023 conformément à son article 16 et à la signification le 28 septembre 2023 d'un courrier de résiliation. En dépit de cette résiliation, la société Minit HC Multi Services continue de se maintenir irrégulièrement sur le domaine public sans droit ni titre. Dès lors, la société requérante est fondée à lui réclamer le paiement d'une redevance pour occupation irrégulière depuis le 1er octobre 2023 établie par référence au tarif fixé dans la convention résiliée. Ainsi l'association défenderesse est tenue de payer, pour la période du 1er octobre 2023 au 29 février 2024, alors que postérieurement à la date d'enregistrement de sa requête la société requérante n'a fourni au tribunal aucune précision quant à la poursuite irrégulière de l'occupation de lieux et la dernière facture produite portant sur l'indemnité due au titre du mois de février 2024, la somme de 6 727, 94 euros. La société Minit HC Multi Services, à laquelle la requête a été régulièrement communiquée, n'a pas produit d'observations en défense et ne conteste donc pas avoir occupé l'emplacement litigieux sans droit ni titre sans payer ses redevances mensuelles pendant cette période. Par suite, l'obligation dont se prévaut la société RATP Travel Retail au titre des redevances d'occupation pour l'occupation sans titre n'est pas sérieusement contestable à hauteur de la somme de 6 727, 94 euros.

En ce qui concerne les intérêts de retard :

7. Aux termes de l'article 16 - Clause résolutoire - sanctions - de la convention d'occupation du 31 mars 2021 : " Cette pénalité sera due indépendamment des intérêts de retard dont le règlement est prévu par l'article 23 du Cahier des Charges ". Aux termes de l'article 23 du Cahier des Charges des concessions de locaux et emplacements à usage commercial dans les stations de la RATP établi en date du 18 février 1969 : " () En cas de retard dans le paiement des redevances () ou de toute somme due à la RATP, les sommes échues portent intérêt de plein droit au taux des avances sur titres de la Banque de France majoré de 2 %, sans qu'il soit nécessaire pour la RATP de procéder à une mise en demeure quelconque et quelle que soit la cause du retard. () "

8. En application de ces stipulations, la société RATP Travel Retail a droit aux intérêts au taux des avances sur titres de la Banque de France majoré de 2% sur la somme de 17 888,35 euros au titre des redevances d'occupations à compter du 18 août 2022 et jusqu'à la date du 30 septembre 2023 à laquelle la convention a été résiliée, dont les stipulations précitées ne peuvent donc s'appliquer au-delà de cet date et sur les redevances dues au titre de l'occupation irrégulière du 1er octobre 2023 au 29 février 2024.

En ce qui concerne l'indemnité forfaitaire relative à la perturbation causée aux services de la société RATP Travel Retail

9. Aux termes de l'article 16 de la convention d'occupation du 31 mars 2021 : " () Il est ici précisé que du seul fait de l'envoi en recommandé avec accusé de réception par la société RATP TRAVEL RETAIL d'une lettre de relance ou de mise en demeure consécutive au défaut de paiement de toutes sommes dues au titre de la présente convention ou encore en cas d'inexécution d'une seule des conditions de la présente convention ou ses annexes, le montant des sommes dues sera de plein droit majoré d'une indemnité forfaitaire et irrévocable d'un montant de 30 € pour la perturbation provoquée par cette défaillance dans les services de la société RATP TRAVEL RETAIL. ".

10. Il résulte de l'instruction que par deux courriers, dont le dernier daté du 3 février 2023 signifié le 17 mars 2023, la société RATP Travel Retail a mis en demeure la société Minit HC Multi Services de procéder, dès la réception des courriers et dans un délai de quinze jours, au paiement des sommes dues au titre des redevances d'occupations. N'ayant pas procédé au paiement dans les délais qui lui ont été impartis, la société Minit HC Multi Services est débitrice de l'indemnité forfaitaire relative à la perturbation causée aux services de la société RATP Travel Retail dont le montant est de 30 euros. Par suite, l'obligation dont se prévaut la société RATP Travel Retail au titre de cette indemnité n'est pas sérieusement contestable.

En ce qui concerne les frais d'huissier :

11. Aux termes de l'article 16 de la convention d'occupation du 31 mars 2021 : " Il est expressément stipulé qu'à défaut de paiement d'un seul terme ou fraction de terme de redevance au titre de la redevance minimale garantie, de la partie variable, de somme dues par l'effet du réajustement du dépôt de garantie, des charges, intérêts, pénalités de retard ou de tous frais et plus généralement de toutes sommes dues au titre de la présente convention et de ses annexes ou encore en cas d'inexécution d'une seule des conditions de la présente convention ou ses annexes, la présente convention pourra être résiliée par la société RATP TRAVEL RETAIL si 15 jours calendaires après réception par l'occupant d'une mise en demeure adressée par Lettre Recommandée A.R ou délivrée par voie d'huissier de justice visant la présente clause et mettant l'occupant en demeure soit de payer soit d'exécuter l'obligation méconnue, il n'a pas été satisfait à la mise en demeure, même dans le cas d'un paiement ou d'exécution postérieurs à l'expiration du délai visé ci-dessus./ () Les frais d'huissier seront facturés à l'occupant. (). "

12. La société RATP Travel Retail soutient avoir exposé des frais d'huissier à hauteur de 240,08 euros à l'occasion de la procédure engagée contre la société Minit HC Multi Services. Toutefois, la sommation de payer du 17 mars 2023 et facturée 167,65 euros est le seul acte relatif au défaut de paiement des sommes dues au titre de la convention d'occupation du 31 mars 2021, le second acte ayant trait à la résiliation de la convention qui ne concerne pas davantage une inexécution d'une seule des conditions de la convention ou de ses annexes. Par suite, en application des stipulations de la convention, l'obligation dont se prévaut la société RATP Travel Retail doit être regardée comme non contestable à hauteur de 167, 65 euros.

En ce qui concerne le dépôt de garantie :

13. Aux termes de l'article 15 de la convention du 31 mars 2021 : " Conformément aux dispositions de l'article 27 du Cahier des charges, l'occupant remettra à la société RATP TRAVEL RETAIL, à la date de signature de la présente convention, un dépôt de garantie d'un montant de TROIS MILLE EUROS (3.000,00 €) représentant trois mois de la redevance (partie fixe minimum) annuelle hors taxes. () Au terme de la présente convention, le dépôt de garantie sera restitué à l'occupant au vu de l'état des lieux contradictoire et déduction faite de toutes les sommes qui pourraient rester dues notamment au titre de la redevance, des charges, des réparations, des indemnités d'occupation, des éventuels frais bancaires ou de tous autres titres. () ".

14. Il résulte de l'instruction que, la société RATP Travel Retail qui justifie l'absence de paiement des redevances d'occupations du 18 août 2022 au 30 septembre 2023, est fondée à soutenir que le dépôt de garantie, d'un montant limité à 3 000 euros et non de 3 175,15 euros, montant résultant de l'ajout de deux sommes de " quittancement " respectivement de 67, 88 et 107, 27 dont la nature et l'objet ne sont pas précisés, doit être déduit des redevances impayées. Il y a lieu, dès lors, de déduire des sommes dues par la société Minit HC Multi Services le montant du dépôt de garantie à conserver par la société RATP Travel Retail.

15. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu de condamner la société Minit HC Multi Services à verser à la société RATP Travel Retail, à titre de provision, la somme de 17 888,35 euros, mentionnée au point 4, au titre des redevances d'occupations de l'emplacement n°03.11.99.0003, la somme de 6 727, 94 euros, mentionnée au point 6, pour l'occupation sans titre de cet emplacement entre le 1er octobre 2023 et le 29 février 2024, assorties des intérêts de retard calculés comme il a été dit au point 8, ainsi que la somme de 30 euros, mentionnée au point 10, au titre de l'indemnité forfaitaire relative à la perturbation causé aux services de la société RATP Travel Retail et la somme de 167, 65 euros, mentionnée au point 12, au titre des frais d'huissier. Comme il est dit au point 14, il y a lieu de déduire de la créance détenue par la société requérante sur sa contractante la somme de 3 000 euros au titre du dépôt de garantie.

Sur les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

16. Aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation ".

17. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la société Minit HC Multi Services le versement à la société RATP Travel Retail la somme que cette dernière demande au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens.

O R D O N N E :

Article 1er : La Société Minit HC Multi Services est condamnée à verser à Société RATP Travel Retail, à titre de provision, les sommes de 17 888,35 euros au titre des redevances d'occupations de l'emplacement n°03.11.99.0003 et de 6 727, 94 euros pour l'occupation sans titre de cet emplacement entre le 1er octobre 2023 et le 29 février 2024, assorties des intérêts de retard calculés comme il a été dit au point 8, ainsi que la somme de 30 euros au titre de l'indemnité forfaitaire relative à la perturbation causé aux services de la société RATP Travel Retail et la somme de 167, 65 euros au titre des frais d'huissier, toutes sommes rappelées au point 15 et minorées de la somme de 3 000 euros au titre du dépôt de garantie.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à la Société RATP Travel Retail et à la Société Minit HC Multi Services.

Fait à Paris, le 11 juillet 2024.

Le juge des référés,

J.-F. SIMONNOT

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2407060/ 4-3