Tribunal Administratif d'Amiens — Décision N° TA80-2401511

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 17 avril 2024, et un mémoire complémentaire enregistré le même jour, Mme C H, agissant en qualité de représentante légale de son enfant mineur D G, représentée par Me Pitcher, demande au juge des référés :

1°) d'enjoindre au recteur de l'académie d'Amiens, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

- de remplacer le professeur absent depuis plus de quinze jours dans la classe de son fils D G au collège Louis Bouland de Couloisy (Oise), dans un délai de 15 jours à compter de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

- de pourvoir au rattrapage de toutes les heures d'enseignement perdues dans sa classe dans un délai de deux mois à compter de l'ordonnance à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros au titre de l'article

L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la condition d'urgence est remplie dès lors que son enfant a subi 59 heures d'absences de la part de ses professeurs depuis le 5 novembre 2023, ainsi que 14 heures d'absence depuis le 25 mars 2024, et que la prolongation de l'absence d'un professeur pendant une longue période met en péril l'éducation et l'apprentissage de l'élève, et lui créant un grave préjudice ;

- les mesures sollicitées sont utiles en raison des absences répétées de son professeur l'empêchant de pouvoir jouir de son droit à l'instruction garanti par le point 13 du Préambule de la Constitution du 27 octobre 1946 et le principe de continuité du service public ainsi que par les articles L. 111-1 et suivants du code de l'éducation ;

- la mesure sollicitée n'est pas de nature à faire obstacle à l'exécution d'une décision administrative.

Par un mémoire en défense enregistré le 30 avril 2024, le recteur de l'académie d'Amiens conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- la requête est dépourvue des précisions suffisantes dès lors qu'elle ne précise pas quel est l'enseignant concerné par les absences ;

- la demande tendant à enjoindre à l'administration d'assurer le remplacement de l'enseignant d'allemand est dépourvue d'utilité dès lors que les services académiques ont entrepris dès que possible les diligences nécessaires pour pallier l'absence du professeur ;

- ces démarches n'ont pu aboutir dès lors qu'il est très difficile de pourvoir ce type de poste compte tenu du nombre important de postes non pourvus au CAPES d'allemand, seuls 125 candidats étant présents lors de la session 2022 pour 245 postes ouverts ;

- l'ensemble des titulaires sur zone de remplacement (TZR) du département pour cette discipline sont déjà mobilisés sur des suppléances et la suppléante affectée au collège de Couloisy à compter du 2 octobre 2023 a été placée en congé de maladie à compter du 4 décembre 2023 ;

- des annonces ont été diffusées sur différents sites internet dès février 2024 afin de recruter des agents non titulaires dans cette discipline ;

- la solution d'un télé-enseignement de l'allemand pour les élèves concernés du collège de Couloisy n'a pu être mise en place faute de moyens humains pour encadrer les élèves et de moyens matériels ;

- la demande tendant à l'affectation d'un enseignant remplaçant en éducation musicale a perdu son objet dès lors que l'enseignante absente Mme F a été remplacée à compter du

2 avril 2024 par une enseignante remplaçante ;

- la demande tendant à l'affectation d'un enseignant remplaçant en mathématiques a également perdu son objet dès lors que l'enseignante absente, Mme E, a été remplacée par un enseignant remplaçant, M. B, à compter du 8 avril 2024 pour la durée de l'arrêt de travail ;

- il n'y a donc plus lieu de statuer sur la demande tendant à pourvoir au remplacement des professeurs d'éducation musicale et de mathématiques ;

- la demande tendant à ce qu'il soit procédé au rattrapage des heures d'enseignement manquées est irrecevable dès lors que le juge des référés saisi en application de l'article L. 521-3 du code de justice administrative ne peut être saisi d'une demande tendant à ce qu'il soit ordonné à l'autorité compétente de prendre des mesures règlementaires ou d'organisation des services placés sous son autorité ;

- cette demande doit également être rejetée au motif qu'elle ne revêt pas un caractère provisoire ou conservatoire ;

- l'urgence n'est pas établie ;

- l'utilité des mesures sollicitées n'est pas établie ;

- la demande se heurte à une contestation sérieuse eu égard aux diligences effectuées.

Par un mémoire en réplique, enregistré le 14 mai 2024 et non communiqué, Mme C H demande désormais au tribunal :

1°) de condamner l'Etat à lui verser une somme, d'un montant non précisé, en réparation du préjudice subi du fait de l'absence d'enseignement obligatoire et du préjudice moral ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 700 euros sur le fondement de l'article

L. 761-1 du code de justice administrative ;

3°) d'enjoindre au rectorat de communiquer au tribunal tout élément relatif aux absences non remplacées dans la classe concernée par la requête.

Elle soutient désormais que :

- la faute de l'Etat est établie dès lors qu'il n'a pas assuré aux élèves l'enseignement garanti par la loi ;

- les éléments produits par le recteur dans un tableau non sourcé ne suffisent pas à justifier la position du recteur sur le nombre d'heures non remplacées ;

- il existe un lien entre l'absence du professeur et le préjudice moral subi par les parents d'élève et un lien entre l'absence du professeur et le préjudice subi par l'élève, même s'il est d'un bon niveau.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'éducation ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Galle, vice-présidente, pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision ". En application de ces dispositions, le juge administratif peut prescrire à des fins conservatoires toutes mesures, notamment sous la forme d'injonctions à l'égard de l'administration, à condition que ces mesures soient utiles, justifiées par l'urgence, ne fassent obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative à moins qu'il ne s'agisse de prévenir un péril grave, et ne se heurtent à aucune contestation sérieuse.

En ce qui concerne les conclusions à fin d'injonction tendant au remplacement du professeur absent :

2. La requérante demande au juge des référés d'enjoindre au recteur de l'académie d'Amiens de remplacer le professeur absent depuis plus de 15 jours dans la classe de son enfant scolarisé en classe de 5ème 2 au sein du collège de Couloisy, sans préciser de quel enseignant il s'agit. Il résulte toutefois de l'instruction, notamment de l'attestation produite par la requérante à l'appui de sa requête, que si les professeurs d'éducation musicale, d'allemand LV2, de mathématiques, et d'anglais LV1 de cette classe ont été absents à plusieurs reprises au cours des dernières semaines ou mois, l'enseignante d'éducation musicale a été remplacée à compter du 2 avril 2024, et l'enseignant de mathématiques a été remplacé à compter du 8 avril 2024, soit antérieurement à l'introduction de la requête de Mme H. Dans ces conditions, les conclusions de la requête tendant à ce qu'il soit enjoint au recteur de l'académie d'Amiens de nommer un remplaçant pour l'enseignement de la musique et des mathématiques dans la classe de l'enfant D G sont dépourvues de toute utilité et doivent être rejetées.

3. Si les pièces jointes à la requête, notamment l'attestation de la requérante, font également état de l'absence de Mme A, enseignante d'anglais LV1 de la classe de son fils, à raison de 8 heures de cours non remplacées à la date du 5 avril 2024, il n'est pas établi, malgré les captures d'écran produites par la requérante, que cette absence perdurerait à la date de la présente ordonnance, ou que cette enseignante n'aurait pas été remplacée. En tout état de cause, il n'est pas établi que cette situation, serait, compte tenu du nombre d'heures d'absences invoquées pour cette matière, constitutive d'une atteinte grave à la situation de l'enfant de la requérante, scolarisé en classe de 5ème. Par suite, à supposer que la requérante ait entendu solliciter qu'il soit enjoint au recteur de pourvoir au remplacement de l'enseignante d'anglais de son fils, ces conclusions, qui ne présentent pas de caractère d'utilité, et pour lesquelles aucune urgence au sens de l'article

L. 521-3 du code de justice administrative n'est établie, doivent être rejetées.

4. Enfin, il résulte de l'instruction et notamment des pièces jointes à la requête que la professeure d'allemand LV2 du fils de la requérante a été placée en congé de longue maladie le

3 novembre 2023, et que si elle été remplacée à compter du 9 octobre, la remplaçante a elle-même été placée en congé de maladie à compter du 4 décembre, de sorte qu'il est constant qu'aucun enseignement en allemand LV2 dans cette classe de cinquième n'est intervenu depuis le

5 décembre 2023. Toutefois, il n'est pas contesté que le chef d'établissement a communiqué aux parents un lien de connexion vers un site d'apprentissage de l'allemand développé en partenariat avec le CNED. En janvier et février 2024, le rectorat a fait publier, sur les sites internet de France Travail, de l'APEC, de " choisir le service public ", et de la mairie de Couloisy, une offre d'emploi afin d'assurer le remplacement, par un enseignant contractuel, le remplacement de l'enseignante absente, et a contacté de précédents enseignants contractuels de cette discipline dans l'académie ainsi qu'une assistante de langue. Les services du rectorat ont en outre reçu les représentants des parents d'élèves du collège le 16 avril 2024 afin de leur exposer les démarches entreprises. Dans ces conditions, et dès lors qu'il résulte de l'instruction que l'administration de l'éducation nationale n'est pas restée inactive et a cherché des solutions afin de limiter les effets de l'absence de l'enseignante alors qu'aucun candidat n'avait pu être recruté malgré ces démarches et la publication d'une annonce d'emploi, les conclusions à fin d'injonction présentées par la requérante relatives au remplacement du professeur d'allemand ne présentent pas un caractère utile et doivent, par suite, être rejetées, même si l'absence prolongée d'une enseignante est susceptible d'être constitutive d'un manquement de l'Etat à son obligation d'assurer la continuité de l'enseignement selon les horaires règlementairement prévus.

En ce qui concerne les conclusions à fin d'injonction tendant au rattrapage de toutes les heures d'enseignement manquées :

5. Pour justifier l'urgence à enjoindre une telle mesure, la requérante soutient que la prolongation de l'absence d'un professeur pendant une durée anormalement longue porte une atteinte grave au droit à l'éducation de son fils. Toutefois, la requérante ne fait état d'aucune circonstance particulière et les éléments qu'elle produit, à l'appui de sa requête, ne suffisent pas à caractériser une situation d'urgence, au sens des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative. En outre, la mesure sollicitée, qui ne présente aucun caractère provisoire ou conservatoire, n'est pas au nombre des mesures qui peuvent être présentées au juge des référés sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative.

6. Il résulte de ce qui précède que les conclusions de la requête présentées sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative doivent être rejetées.

Sur les conclusions additionnelles présentées en réplique :

7. Dans un mémoire en réplique enregistré le 14 mai 2024, dont la rédaction est stéréotypée et qui ne comporte aucun lien avec la requête introductive d'instance à l'exception du nom de la requérante qui y a été inséré à trois occurrences, Mme H présente désormais des conclusions indemnitaires à fin de condamnation de l'Etat à lui verser une somme, non précisée, en réparation de ses préjudices, et une demande tendant à ce que le tribunal fasse usage de ses pouvoirs d'instruction vis-à-vis du recteur avant de statuer sur ces conclusions indemnitaires.

8. Ces conclusions, qui ne peuvent, en raison de leur nature, être présentées dans le cadre d'une requête en référé présentée sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, sont irrecevables et doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

9. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que l'Etat, qui n'a pas la qualité de partie perdante dans la présente instance, verse une somme à Mme H au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de Mme H est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme C H et à la ministre de l'éducation nationale et de la jeunesse.

Copie en sera adressée au recteur de l'académie d'Amiens.

Fait à Amiens, le 17 mai 2024.

La juge des référés,

Signé :

C. Galle

La République mande et ordonne à la ministre de l'éducation nationale et de la jeunesse en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.