Tribunal Administratif d'Amiens — Décision N° TA80-2404707

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 3 décembre 2024, l'Organisme de gestion de l'enseignement catholique (OGEC) Sacré Cœur Péronne, représenté par Me Robiquet, demande au juge des référés :

1°) de prescrire une expertise, sur le fondement de l'article R. 532-1 du code de justice administrative, en vue de déterminer pour chacune des années scolaires 2019-2020 à

2022-2023 le montant des dépenses directes et indirectes de fonctionnement matériel et salarial afférentes aux écoles maternelles et élémentaires publiques de la commune de Péronne ;

2°) de réserver les dépens.

Il soutient que :

- il justifie de sa qualité pour agir ;

- l'expertise comptable sollicitée est utile aux fins de calculer précisément le montant des dépenses de fonctionnement.

Par un mémoire, enregistré le 23 janvier 2025, le préfet de la Somme conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir :

- que ses services sont disposés, en lien avec les services des finances publiques et les services du rectorat, à examiner les éléments des parties pour interroger le forfait utilisé par la commune ;

- que la demande d'expertise s'avère sans fondement, car visant à passer outre les prérogatives prévues par le code de l'éducation nationale et attribuées préalablement au représentant de l'Etat.

Par un mémoire, enregistré le 24 janvier 2025, la commune de Péronne, représentée par Me Delahousse, conclut au rejet de la requête et, à titre subsidiaire, , à la limitation de la mission d'expertise, et à ce qu'il soit mis à la charge de l'OGEC Sacré Cœur Péronne une somme de 1 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir qu'une analyse fine des éléments de dépenses de fonctionnement afférentes au fonctionnement scolaire révèle que les montants versés sont conformes.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Lebdiri, vice-président, comme juge des référés.

Considérant ce qui suit :

Sur l'expertise :

1. Aux termes de l'article R. 532-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés peut, sur simple requête et même en l'absence d'une décision administrative préalable, prescrire toute mesure utile d'expertise ou d'instruction. () ".

2. La mesure d'expertise demandée par l'OGEC Sacré Cœur Péronne vise à ce qu'un expert soit désigné pour déterminer le montant des frais exposés par la commune de Péronne au titre des années 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022 et 2022-2023 pour le fonctionnement matériel des écoles maternelles et élémentaires publiques. La requérante, qui assure la gestion d'un établissement d'enseignement privé, soutient que la contribution de la commune de Péronne au titre du forfait communal est insuffisante et ne permet pas de couvrir l'ensemble des dépenses de fonctionnement d'une école maternelle et élémentaire, alors que cette contribution doit être établie sur la base de l'ensemble des dépenses que la commune supporte pour les élèves des écoles publiques. En l'absence de production par la commune de Péronne d'éléments chiffrés et détaillés relatifs aux dépenses de fonctionnement de ses écoles publiques permettant de déterminer le montant du forfait communal qu'elle devrait verser au titre des années en cause, la mesure d'instruction sollicitée présente une utilité pour un éventuel contentieux à venir. Elle entre ainsi dans le champ d'application des dispositions précitées de l'article R. 532-1 du code de justice administrative. Dès lors, il y a lieu d'y faire droit et de fixer la mission de l'expert comme il est précisé à l'article 1er de la présente ordonnance.

Sur les frais liés au litige :

3. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit à la demande de la commune de Péronne au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Sur les dépens :

4. Dans le cas d'une expertise ordonnée en référé, il appartient au président du tribunal de désigner, par ordonnance, la partie qui assumera la charge des frais et honoraires en application du premier alinéa de l'article R. 621-3 du code de justice administrative. Il n'appartient au juge des référés ni de déterminer la charge des dépens de la mesure d'instruction qu'il ordonne, ni de la réserver pour le futur. Les conclusions présentées à ce titre ne peuvent, dès lors, qu'être rejetées.

ORDONNE :

Article 1er : Mme B A, exerçant 21 Boulevard Poissonnière à Paris (75002), est désignée en qualité d'experte, avec pour mission de :

1° se faire remettre l'ensemble des documents utiles à la réalisation de sa mission, notamment par la commune de Péronne ;

2° pour chacune des années scolaires 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022 et

2022-2023, rassembler les éléments permettant de déterminer le montant des dépenses directes et indirectes de fonctionnement matériel et salarial afférentes aux écoles maternelles et élémentaires publiques de la commune de Péronne, en indiquant si les dépenses affectées en investissement relèvent de cette section ou de la section de fonctionnement ;

3° indiquer le montant de toute autre contribution au titre des dépenses de fonctionnement de la commune de Péronne au service public de l'éducation ;

4° en déduire le coût moyen de fonctionnement des écoles élémentaires publiques de la commune de Péronne par élève ;

5° indiquer le montant des contributions allouées par la commune de Péronne au titre des années scolaires 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022 et 2022/2023 à l'OGEC Sacré Cœur Péronne et en décrire les modalités de détermination et de calcul ;

6° donner son avis, par différence, sur le montant des contributions réellement dues par la commune de Péronne.

Article 2 : L'expert accomplira sa mission dans les conditions prévues aux articles R. 621-2 à R. 621-14 du code de justice administrative. Il ne pourra recourir à un sapiteur sans l'autorisation préalable de la présidente du tribunal administratif.

Article 3 : Préalablement à toute opération, l'expert prêtera serment dans les formes prévues à l'article R. 621-3 du code de justice administrative.

Article 4 : L'expertise aura lieu en présence des OGEC Sacré Cœur Péronne, de la commune de Péronne et du préfet de la Somme.

Article 5 : L'expert notifiera son rapport aux parties dans les conditions prévues à l'article R. 621-9 du code de justice administrative et déposera son rapport par voie électronique (transfert pro) au greffe du tribunal dans le délai de six mois à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 6 : Les frais et honoraires dus à l'expert seront taxés ultérieurement par ordonnance de la présidente du tribunal qui désignera la ou les parties qui en assumeront la charge, conformément à l'article R. 621-11 du code susvisé.

Article 7 : Les conclusions présentées par la commune de Péronne au titre de l'article

L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 8 : La présente ordonnance sera notifiée aux organismes de gestion de l'enseignement catholique (OGEC) Sacré Cœur Péronne, à la commune de Péronne, au préfet de la Somme et à Mme B A, experte.

Fait à Amiens, le 20 mars 2025.

Le juge des référés,

Signé :

S. Lebdiri

La République mande et ordonne au préfet de la Somme en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.