Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2111939

Vu la procédure suivante :

Par une requête et deux mémoires, enregistrés le 23 septembre 2021, le 2 mars 2023 et le 12 mai 2023, la société à responsabilité limitée (SARL) Gasoil Productions, représentée par Me Rolland, doit être regardée comme demandant au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler les décisions du 1er septembre 2021 par lesquelles la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise lui a refusé le bénéfice du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 au titre des mois de décembre 2020 et mars 2021, le courrier électronique du 16 mars 2021 et la décision par laquelle lui a été implicitement refusé le bénéfice de l'aide sollicitée au titre du mois de janvier 2021 ;

2°) d'enjoindre au directeur départemental des finances publiques du Val-d'Oise de lui verser les aides sollicitées, ou, à défaut, de réexaminer ses demandes, dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 4 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que les décisions attaquées méconnaissent les dispositions du décret du 30 mars 2020 relatif au fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation et sont, à cet égard, entachées d'une erreur manifeste d'appréciation.

Par des mémoires en défense, enregistré le 15 octobre 2021, le 6 avril 2023 et le 12 avril 2023, le directeur départemental des finances publiques du Val-d'Oise conclut :

1°) au bien-fondé de la demande d'annulation de la décision du 1er septembre 2021 relative à la demande d'aide formée au titre du mois de décembre 2020 ;

2°) au rejet du surplus des conclusions de la requête.

A concurrence de ce surplus, il fait valoir que les moyens soulevés par la SARL Gasoil Productions ne sont pas fondés.

Par un courrier du 3 septembre 2024, les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur le moyen d'ordre public tiré de l'irrecevabilité des conclusions à fin d'annulation du courrier électronique du 16 mars 2021, qui ne fait pas grief.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- l'ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 modifiée ;

- le décret n° 2020-371 du 30 mars 2020 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Gay-Heuzey, conseillère,

- les conclusions de M. Sitbon, rapporteur public,

- et les observations de Me Caron, représentant la SARL Gasoil Productions.

Considérant ce qui suit :

1. La société à responsabilité limitée (SARL) Gasoil Productions, dont le siège est situé à Beauchamp (Val-d'Oise), exerce une activité de création, pose et dépose de décors pour les théâtres, salons professionnels et parcs d'attraction, de fabrication de publicité sur point de vente pour les boutiques et show-rooms ainsi que d'organisation d'évènements. Par la présente requête, elle demande au tribunal d'annuler les décisions du 1er septembre 2021 par lesquelles la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise lui a refusé le bénéfice du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 au titre des mois de décembre 2020 et mars 2021, le courrier électronique du 16 mars 2021 et la décision par laquelle lui a été implicitement refusé le bénéfice de l'aide sollicitée au titre du mois de janvier 2021.

Sur les conclusions à fin d'annulation du courrier électronique du 16 mars 2021 :

2. Il ne ressort pas des termes du courrier électronique du 16 mars 2021, adressé via la plateforme d'échange des finances publiques, qu'il a explicitement porté rejet de la demande d'aide formée par la SARL Gasoil Productions au titre du mois de janvier 2021, l'administration ayant à cet égard informé la société, par un courrier électronique du 24 août 2021, que sa demande était toujours en cours d'instruction à cette date. Par suite, ce courrier électronique ne peut être regardé comme faisant grief. Dès lors, les conclusions à fin d'annulation formées à son encontre sont irrecevables et doivent être rejetées.

Sur les conclusions à fin d'annulation des décisions attaquées :

En ce qui concerne la demande formée au titre du mois de décembre 2020 :

3. Dans le dernier état de ses écritures, l'administration fiscale admet que les éléments de réponse apportés par la SARL Gasoil Productions le 2 mars 2023 ont permis de constater son éligibilité au bénéfice de l'aide sollicitée au titre du mois de décembre 2020, pour un montant de 28 030 euros. Par suite, la SARL Gasoil Productions est fondée à demander l'annulation de la décision du 1er septembre 2021 par laquelle cette aide lui a été refusée.

En ce qui concerne les demandes formées au titre des mois de janvier 2021 et mars 2021 :

4. Aux termes de l'article 3-1 de l'ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 portant création d'un fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation : " I. - Les aides versées au titre du fonds le sont sur la base d'éléments déclaratifs prévus par décret [] / II. - Les documents attestant du respect des conditions d'éligibilité au fonds et du correct calcul du montant de l'aide sont conservés par le bénéficiaire pendant cinq années à compter de la date de versement de cette dernière. Les agents de la direction générale des finances publiques et les agents publics affectés dans les services déconcentrés des administrations civiles de l'Etat peuvent demander à tout bénéficiaire du fonds communication de tout document relatif à son activité, notamment administratif ou comptable, permettant de justifier de son éligibilité et du correct montant de l'aide reçue pendant cinq années à compter de la date de son versement. Le bénéficiaire dispose d'un délai d'un mois pour produire ces justifications à compter de la date de la demande. [] ".

5. Par ailleurs, selon les dispositions des articles 3-4 et 3-15 du décret n° 2020-371 du 30 mars 2020 relatif au fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation, applicables aux demandes d'aide au titre des mois de novembre et décembre 2020, ces demandes doivent être accompagnées notamment d'une estimation du montant de perte de chiffre d'affaires de l'entreprise concernée. L'attribution de l'aide, fondée sur des éléments déclaratifs, ne peut ainsi être refusée que si les éléments déjà en possession de l'administration sont de nature à créer un doute sérieux quant à la véracité des déclarations de l'entreprise et à justifier une demande d'explications dans le cadre de l'instruction de la demande. Dans le cas où l'absence de perte de chiffre d'affaires serait établie après le versement de l'aide, la récupération de la subvention peut, en revanche, être réclamée.

6. Pour implicitement rejeter la demande d'aide formée au titre du mois de janvier 2021, l'administration fiscale n'a opposé aucun motif explicite et n'a pas formé de demande d'explications dans le cadre de l'instruction de la demande. Par ailleurs, pour rejeter la demande d'aide formée au titre du mois de mars 2021, l'administration fiscale a retenu l'absence de production de justificatifs, malgré sa demande formée le 22 juillet 2021, sans toutefois établir la réalité du doute sérieux qui motivait une telle demande. En retenant de tels motifs, alors que le dispositif d'aides en cause était déclaratif, l'administration a entaché les décisions de refus d'erreur de droit, alors que, par ailleurs, rien ne fait obstacle à ce que l'administration, si elle s'y croit fondée, procède, à l'issue d'un contrôle a posteriori, à la récupération des aides éventuellement versées à tort dans les délais et les conditions édictés par les dispositions du décret n° 2020-371 du 30 mars 2020. Par suite, la SARL Gasoil Productions est fondée à demander l'annulation des décisions portant rejet de ses demandes d'aide au titre des mois de janvier et mars 2021.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. Eu égard au motif d'annulation retenu, il y a seulement lieu d'enjoindre à la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise de verser l'aide de 28 030 euros due au titre du mois de décembre 2020 à la SARL Gasoil Productions et de réexaminer ses demandes au titre des mois de janvier 2021 et mars 2021, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés au litige :

8. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros à verser à la SARL Gasoil Productions en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Par ces motifs, le tribunal décide :

Article 1er : Les décisions par lesquelles la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise a refusé le bénéfice du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19 à la SARL Gasoil Productions au titre des mois de décembre 2020, janvier 2021 et mars 2021 sont annulées.

Article 2 : Il est enjoint à la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise de verser l'aide de 28 030 euros due au titre du mois de décembre 2020 à la SARL Gasoil Productions et de réexaminer ses demandes au titre des mois de janvier 2021 et mars 2021, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera la somme de 2 000 euros à la SARL Gasoil Productions au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Les conclusions de la requête de la SARL Gasoil Productions sont rejetées pour le surplus.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à la SARL Gasoil Productions et au directeur départemental des finances publiques du Val-d'Oise.

Délibéré après l'audience du 5 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Oriol, présidente, et Mmes Gay-Heuzey et Lusinier, conseillères.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 septembre 2024.

La rapporteure,

Signé

A. GAY-HEUZEY

La présidente,

Signé

C. ORIOL

La greffière,

Signé

M. A

La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour ampliation,

La greffière