Règlement (UE) 2012/367 (version consolidée)

(1)

Les prix du sucre sur les marchés mondiaux fondés sur le marché à terme de Londres se sont stabilisés depuis le début de la campagne de commercialisation 2011/2012 à un niveau historiquement assez élevé. Les prix sur le marché à terme de Londres ont fluctué dans une fourchette comprise entre 600 et 650 USD par tonne, soit 460 et 500 EUR par tonne.

(2)

Dans le même temps, les prix du sucre sur les marchés de l’Union, tels qu’indiqués par le système de suivi des prix instauré à l’article 14 du règlement (CE) no 952/2006 de la Commission du 29 juin 2006 portant modalités d’application du règlement (CE) no 318/2006 du Conseil en ce qui concerne la gestion du marché intérieur du sucre et le régime des quotas (2), ont continué à augmenter; qui plus est, la hausse des prix s’est accélérée à partir d’octobre 2011, lorsque le prix moyen du sucre dans l’Union a progressé de plus de 10 % en un mois.

(3)

Afin d’améliorer l’approvisionnement sur le marché du sucre de l’Union, des mesures exceptionnelles ont été prises au mois de novembre 2011 en vertu du règlement d’exécution (UE) no 1239/2011 de la Commission du 30 novembre 2011 relatif à l’ouverture d’une adjudication permanente pour les importations de sucre relevant du code NC 1701 à un taux réduit de droits de douane pour la campagne de commercialisation 2011/2012 (3) ainsi qu’en vertu du règlement d’exécution (UE) no 1240/2011 de la Commission du 30 novembre 2011 établissant des mesures exceptionnelles en ce qui concerne la mise sur le marché de l’Union de sucre et d’isoglucose hors quota à un taux réduit de prélèvement sur les excédents au cours de la campagne de commercialisation 2011/2012 (4). En dépit de ces mesures, l’actuelle tendance à la hausse des prix du sucre dans l’Union s’est poursuivie et le prix moyen a atteint 701 EUR par tonne en février 2012, ce qui représente une augmentation de plus de 20 % entre septembre 2011 et février 2012, soit de quelque 40 % entre février 2011 et février 2012.

(4)

La poursuite de la tendance à la hausse des prix du sucre dans l’Union indique que l’approvisionnement du marché du sucre de l’Union ne s’est que modérément amélioré à ce jour. Cette analyse a été confirmée par une large majorité d’États membres au sein du comité de gestion réuni le 8 mars 2012, lequel a considéré qu’il y subsistait des problèmes d’approvisionnement, qui pourraient même s’aggraver au cours de la campagne de commercialisation. Pourraient être concernés notamment les petites et moyennes entreprises et les clients dont les quantités sont fixées dans des contrats à long terme.

(5)

Dans le même temps, en raison des bonnes récoltes enregistrées dans plusieurs régions de l’Union, la production de sucre a dépassé de 5,3 millions de tonnes le quota fixé à l’article 56 du règlement (CE) no 1234/2007. Au vu de l’estimation de la demande de sucre industriel, conformément à l’article 62 du règlement (CE) no 1234/2007, des engagements à l’exportation au titre de la campagne 2011/2012 fixés pour le sucre hors quota par le règlement d’exécution (UE) no 372/2011 de la Commission du 15 avril 2011 fixant la limite quantitative applicable aux exportations de sucre et d’isoglucose hors quota jusqu’à la fin de la campagne de commercialisation 2011/2012 (5), ainsi que des quantités de sucre hors quota mises sur le marché de l’Union conformément au règlement d’exécution (UE) no 1240/2011, des quantités substantielles de sucre hors quota seront encore disponibles. Une partie de ce sucre pourrait être mise immédiatement sur le marché du sucre de l’Union afin de répondre en partie à la demande, ce qui contribuerait à limiter la tendance à la hausse des prix du sucre dans l’Union qui perturbe actuellement le marché.

(6)

En vertu de l’article 186 du règlement (CE) no 1234/2007, la Commission est habilitée à prendre les mesures nécessaires pour le secteur si les prix sur les marchés du sucre de l’Union augmentent à un point tel que la situation perturbe ou menace de perturber les marchés.

(7)

L’article 64, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1234/2007 prévoit que la Commission doit fixer le prélèvement sur les quantités de sucre et d’isoglucose produites en sus du quota à un niveau suffisamment élevé pour éviter l’accumulation de quantités excédentaires. Ce prélèvement a été fixé à 500 EUR par tonne à l’article 3, paragraphe 1, du règlement (CE) no 967/2006 de la Commission du 29 juin 2006 portant modalités d’application du règlement (CE) no 318/2006 du Conseil en ce qui concerne la production hors quota dans le secteur du sucre (6).

(8)

La Commission a estimé qu’en raison de la faiblesse persistante de l’approvisionnement en sucre sur le marché intérieur, dont témoigne clairement la hausse considérable du prix moyen observée sur les marchés du sucre de l’Union au cours de la campagne de commercialisation 2011/2012, il pourrait être nécessaire de mettre des quantités supplémentaires de sucre hors quota sur le marché intérieur. L’augmentation de l’offre devrait permettre d’améliorer la fluidité du marché du sucre. Afin d’éviter tout risque d’accumulation de quantités, il est approprié d’autoriser la mise sur le marché de l’Union d’une quantité limitée. Compte tenu de la pénurie estimée et des autres sources d’approvisionnement, il convient de fixer la quantité limitée à 250 000 tonnes. Pour la quantité limitée de sucre produite en sus du quota, il convient de fixer un prélèvement réduit sur les excédents à un niveau par tonne représentant la différence entre le dernier prix moyen publié pour l’Union et le prix sur le marché mondial.

(9)

Étant donné que le règlement (CE) no 1234/2007 fixe des quotas tant pour le sucre que pour l’isoglucose, il convient qu’une mesure similaire s’applique à une quantité appropriée d’isoglucose produit en sus du quota, car ce produit est, dans une certaine mesure, un substitut commercial du sucre.

(10)

Pour cette raison et dans l’optique d’un accroissement de l’approvisionnement, il convient que les producteurs de sucre et d’isoglucose demandent aux autorités compétentes des États membres des certificats leur permettant de vendre sur le marché de l’Union certaines quantités produites en sus du quota moyennant un prélèvement réduit sur les excédents.

(11)

Il importe que la validité des certificats soit limitée dans le temps de manière à favoriser une amélioration rapide de la situation en matière d’approvisionnement.

(12)

En limitant les quantités pour lesquelles chaque producteur peut introduire une demande au cours d’une même période et en réservant les certificats à la production propre du demandeur, il devrait être possible d’empêcher les opérations spéculatives dans le cadre du système créé par le présent règlement.

(13)

Il y a lieu que les producteurs de sucre s’engagent, lorsqu’ils introduisent une demande, à payer le prix minimal pour les betteraves sucrières utilisées aux fins de la production des quantités de sucre sur lesquelles porte leur demande. Il importe de préciser les exigences minimales d’admissibilité applicables aux demandes.

(14)

Il convient que les autorités compétentes des États membres notifient à la Commission les demandes qu’elles ont reçues. Afin de simplifier et d’harmoniser ces notifications, des modèles devraient être fournis.

(15)

Il importe que la Commission veille à ce que les certificats ne soient délivrés que dans les limites fixées au présent règlement. Il est donc nécessaire que la Commission puisse fixer un coefficient d’attribution applicable aux demandes reçues.

(16)

Il y a lieu que les États membres indiquent immédiatement aux demandeurs si la quantité sur laquelle porte la demande a été entièrement ou partiellement acceptée.

(17)

Il convient que le prélèvement réduit sur les excédents soit versé après l’acceptation de la demande et avant la délivrance du certificat.

(18)

Il convient que les autorités compétentes notifient à la Commission les quantités pour lesquelles des certificats donnant droit à une réduction du prélèvement sur les excédents ont été délivrés. À cette fin, la Commission devrait fournir des modèles.

(19)

Il convient que les quantités de sucre mises sur le marché de l’Union en sus des quantités couvertes par les certificats délivrés au titre du présent règlement soient soumises au prélèvement sur les excédents prévu à l’article 64, paragraphe 2, du règlement (CE) no 1234/2007. Il y a donc lieu de prévoir que tout demandeur qui ne respecte pas son engagement de mettre sur le marché de l’Union la quantité couverte par le certificat qui lui a été délivré soit également tenu de payer un montant de 500 EUR par tonne. Cette approche systématique est destinée à empêcher toute utilisation abusive du mécanisme instauré par le présent règlement.

(20)

Aux fins de l’établissement des prix moyens du sucre sous quota et du sucre hors quota sur le marché de l’Union conformément à l’article 13, paragraphe 1, du règlement (CE) no 952/2006, il convient de considérer le sucre couvert par un certificat délivré au titre du présent règlement comme du sucre sous quota.

(21)

L’article 2, paragraphe 1, point a), de la décision 2007/436/CE, Euratom du Conseil du 7 juin 2007 relative au système des ressources propres des Communautés européennes (7) dispose que les cotisations et autres droits prévus dans le cadre de l’organisation commune des marchés dans le secteur du sucre constituent des ressources propres. Il est donc nécessaire de fixer la date à retenir pour la constatation des montants considérés au sens de l’article 2, paragraphe 2, et de l’article 6, paragraphe 3, point a), du règlement (CE, Euratom) no 1150/2000 du Conseil du 22 mai 2000 portant application de la décision 2007/436/CE, Euratom relative au système des ressources propres des Communautés européennes (8).

(22)

Le comité de gestion de l’organisation commune des marchés agricoles n’a pas émis d’avis dans le délai imparti par son président,

a)

fixe un coefficient d’attribution que les États membres appliquent aux quantités couvertes par chaque demande de certificat notifiée;

b)

rejette les demandes non encore notifiées;

c)

clôt la période de dépôt des demandes.