Décision (UE) 2016/1877 (version consolidée)

(1)

Dans son arrêt «AETR» du 31 mars 1971, affaire 22/70 (1), la Cour de justice a reconnu que le domaine du travail des équipages des véhicules affectés aux transports internationaux par route est une compétence externe exclusive de l'Union. Cette compétence a été exercée depuis lors dans le cadre de l'adoption de nombreux actes juridiques de l'Union, notamment le règlement (CE) no 561/2006 du Parlement européen et du Conseil (2) et le règlement (UE) no 165/2014 du Parlement européen et du Conseil (3). Étant donné que l'objet de l'accord européen relatif au travail des équipages des véhicules effectuant des transports internationaux par route (AETR) (4) relève du champ d'application du règlement no 561/2006, la compétence de négocier et de conclure l'AETR appartient à l'Union.

(2)

Dans le cadre de l'accord AETR, la Commission économique pour l'Europe des Nations unies (CEE-ONU) a créé un groupe d'experts (ci-après dénommé le «groupe d'experts»). Celui-ci est chargé d'élaborer et de présenter des propositions d'amendement de l'accord AETR, y compris de son article 22 bis.

(3)

La prochaine réunion du groupe d'experts aura lieu le 24 octobre 2016 et celle du groupe de travail des transports routiers de la CEE-ONU (ci-après dénommé le «groupe de travail»), le 25 octobre 2016. À cette occasion, le groupe d'experts et le groupe de travail prévoient d'examiner des propositions qui sont présentées par les parties contractantes à l'AETR (ci-après dénommées les «parties contractantes») et qui, si le groupe d'experts les accepte, peuvent conduire à un amendement de l'AETR, après le lancement et la conclusion d'une procédure d'amendement de l'AETR. Il en résultera des effets juridiques, conformément à l'article 218, paragraphe 9, du TFUE.

(4)

Afin de parvenir à une harmonisation paneuropéenne concernant l'appareil de contrôle dans le domaine des transports par route (tachygraphe), il est nécessaire de mettre en place un processus décisionnel unique. Ce processus devrait tenir compte des prérogatives de l'Union et des intérêts des pays tiers qui sont des parties contractantes.

(5)

L'article 22 bis de l'AETR prévoit que les modifications du règlement (CEE) no 3821/85 du Conseil (5) concernant le tachygraphe numérique sont automatiquement reprises par toutes les parties contractantes, sans consultation officielle ni vote. La non-participation de parties contractantes hors UE dans l'élaboration et l'adoption de spécifications techniques concernant le tachygraphe numérique a été une cause de mécontentement chez certaines de ces parties contractantes. La communication de la Commission intitulée «Tachygraphe numérique: feuille de route des futures activités» reconnaît que ce mécanisme compromet la mise en œuvre correcte et harmonisée du tachygraphe numérique par les parties contractantes hors UE. Il est donc dans l'intérêt de l'Union de modifier le processus de prise de décision en ce qui concerne les tachygraphes numériques et de proposer au sein du groupe d'experts de supprimer l'article 22 bis de l'AETR et d'appliquer la procédure prévue aux paragraphes 1 à 3 de l'article 22 de l'AETR en ce qui concerne la modification des spécifications techniques du tachygraphe numérique.

(6)

Considérant qu'aucune modification apportée aux spécifications du tachygraphe numérique ne devrait nuire aux principes et au fonctionnement de l'AETR, étant donné que ces spécifications ne devraient faire l'objet que de mises à jour régulières afin de tenir compte des évolutions technologiques, la proportion de parties contractantes nécessaire pour notifier leur objection à l'égard de ces modifications devrait être augmentée de manière à passer d'un tiers à au moins la moitié.

(7)

Plusieurs arguments vont dans le sens de l'adhésion de l'Union à l'AETR. Tout d'abord, l'Union a une compétence exclusive dans le domaine du travail des équipages des véhicules affectés aux transports internationaux par route, comme cela a été confirmé par l'affaire 22/70. Ensuite, une telle adhésion garantirait la représentation effective des intérêts de l'Union au sein de l'AETR. Enfin, les spécificités de l'accord AETR et du processus décisionnel envisagé justifient que l'Union soit partie contractante.

(8)

L'article 14 de l'AETR n'ouvre pas l'adhésion à l'AETR à des organismes autres que les États membres de la CEE-ONU et les États admis à participer à la CEE-ONU à titre consultatif. Pour cette raison, afin d'autoriser l'adhésion de l'Union à l'AETR, il conviendrait de proposer d'amender l'article 14 afin de permettre l'adhésion d'organisations d'intégration régionale à l'AETR. L'adhésion de l'Union à l'AETR ne devrait pas constituer un précédent à l'égard de toute future adhésion de l'Union à d'autres organisations internationales.

(9)

Lorsque l'AETR permettra l'adhésion d'organisations d'intégration régionale, le Conseil, sur la base d'une proposition de la Commission, pourrait adopter une décision concernant l'adhésion de l'Union à l'AETR. Si l'Union devient partie contractante à l'AETR, les positions à prendre au nom de l'Union au sein des diverses instances de l'AETR devraient être établies par le Conseil conformément à l'article 218, paragraphe 9, du TFUE. À cet effet, la Commission présenterait au Conseil une proposition établissant la position de l'Union à présenter et à défendre, éventuellement accompagnée du projet de texte à voter dans le cadre de l'AETR.

(10)

L'article 10 de l'AETR prévoit qu'un tachygraphe qui est conforme au règlement (CEE) no 3821/85 en ce qui concerne ses conditions de construction, d'installation, d'utilisation et de contrôle est considéré comme conforme aux prescriptions de l'AETR. Ce principe s'applique à toute modification des spécifications du tachygraphe, indépendamment du fait qu'elle soit adoptée sur la base du règlement (CEE) no 3821/85 ou de tout autre acte juridique. Il s'applique donc au règlement (UE) no 165/2014 qui a abrogé et remplacé le règlement (CEE) no 3821/85, ainsi qu'au règlement d'exécution (UE) 2016/799 de la Commission (6) établissant les spécifications techniques relatives au nouveau tachygraphe «intelligent». Pour ces raisons, l'article 10 de l'AETR devrait être amendé afin d'inclure les références au règlement (UE) no 165/2014 et au règlement d'exécution (UE) 2016/799, qui devraient s'appliquer à compter du 15 juin 2019.

(11)

En outre, il conviendrait d'insérer dans l'annexe de l'accord AETR un nouvel appendice contenant les dispositions du règlement d'exécution (UE) 2016/799 ainsi que toute autre disposition portant adaptation ultérieure au progrès technique.

(12)

La fiche d'homologation des tachygraphes numériques figurant à l'appendice 2 de l'annexe de l'AETR devrait être modifiée de manière à pouvoir également être utilisée pour l'homologation des tachygraphes intelligents et de leurs composants.

(13)

Il convient de fixer la position à prendre au nom de l'Union au sein du groupe d'experts et au sein du groupe de travail,