Décision (UE) 2018/1928 (version consolidée)

(1)

Le 18 novembre 2002, la Commission a adopté la décision 2002/915/CE (2) accordant au Danemark une dérogation demandée par ce pays en application de la directive 91/676/CEE concernant la protection des eaux contre la pollution par les nitrates à partir de sources agricoles, qui autorise l'épandage d'effluents d'élevage contenant jusqu'à 230 kg d'azote par hectare et par an dans certains élevages bovins dans le cadre du programme d'action danois adopté pour la période allant de 1999 à 2003. La dérogation a été prorogée par la décision 2005/294/CE de la Commission (3) en ce qui concerne le programme d'action danois pour la période allant de 2004 à 2007, par la décision 2008/664/CE de la Commission (4) en ce qui concerne le programme d'action danois pour la période allant de 2008 à 2012, par la décision d'exécution 2012/659/UE de la Commission (5) en ce qui concerne le programme d'action danois pour la période allant de 2008 à 2015, et par la décision d'exécution (UE) 2017/847 de la Commission (6) en ce qui concerne le règlement danois relatif aux nutriments dans l'agriculture et le programme d'action danois sur les nitrates de juin 2017.

(2)

La dérogation accordée par la décision d'exécution (UE) 2017/847 portait, pour la période 2015/2016, sur environ 1 466 élevages bovins, 443 134 têtes de bétail et 210 061 hectares de terres arables, ce qui représente respectivement 4,2 %, 19,6 % et 8,6 % de l'ensemble des élevages bovins, des têtes de bétail et des hectares de terres arables au Danemark.

(3)

Le 6 février 2018, le Danemark a présenté à la Commission une demande de renouvellement de la dérogation en application de l'annexe III, point 2, troisième alinéa, de la directive 91/676/CEE.

(4)

Le Danemark s'est doté d'un programme d'action pour la période allant de 2017 à 2020, conformément à l'article 5 de la directive 91/676/CEE, au moyen de parties de la version modifiée de l'ordonnance no 865 du 23 juin 2017 concernant le bétail destiné à la consommation, les effluents d'élevage, l'ensilage, etc., de la version modifiée de la loi no 433 du 3 mai 2017 relative à l'utilisation agricole des engrais et à la couverture végétale, et de l'ordonnance no 963 du 12 juillet 2017 relative à l'utilisation agricole des engrais pour la période de programmation 2017/2018. En complément à ces mesures, le Danemark applique un programme en culture dérobée ciblée en 2017 et 2018 et une réglementation ciblée à partir de 2019, conformément à la loi relative à l'utilisation des engrais et à la couverture végétale. En outre, la législation danoise comprend un nouveau règlement général en ce qui concerne le phosphore, conformément à la loi relative à l'élevage et à l'utilisation des engrais et à l'ordonnance concernant le bétail destiné à la consommation, les effluents d'élevage, l'ensilage, etc.

(5)

La législation danoise mettant en œuvre la directive 91/676/CEE fixe des limites en ce qui concerne l'épandage d'azote. Une législation visant à limiter l'épandage de phosphore est entrée en vigueur en août 2017.

(6)

La législation danoise inclut un programme combiné ciblé pour les cultures dérobées obligatoires et volontaires pour la période couverte par la présente décision. Dans le cadre de ce programme, les dispositions obligatoires pour les cultures dérobées doivent entrer en vigueur automatiquement si les accords volontaires pour les cultures dérobées ne permettent pas d'atteindre les objectifs environnementaux. Les superficies de cultures dérobées s'ajoutent à l'exigence nationale relative aux cultures dérobées obligatoires au sens de la loi danoise no 433 du 3 mai 2017 relative à l'utilisation agricole des engrais et à la couverture végétale. Le programme susmentionné est nécessaire afin de garantir que la mise en œuvre de la dérogation en vigueur n'entraîne pas une détérioration de la qualité de l'eau.

(7)

Selon les informations fournies par le Danemark dans le cadre de la dérogation accordée par la décision d'exécution (UE) 2017/847, la dérogation n'entraîne pas de détérioration de la qualité de l'eau par rapport aux régions qui n'en bénéficient pas. Les informations relatives à la mise en œuvre de la directive 91/676/CEE pour la période allant de 2012 à 2015 (7) révèlent qu'au Danemark, la concentration moyenne de nitrates est inférieure à 50 mg par litre dans 83,4 % des sites de surveillance des eaux souterraines, et inférieure à 25 mg par litre dans 27,5 % d'entre eux. En ce qui concerne les eaux douces de surface, la concentration moyenne de nitrates est inférieure à 50 mg/l dans 99,4 % des sites de surveillance et inférieure à 25 mg/l dans 85,8 % d'entre eux. Les données de surveillance indiquent une tendance générale stable de la concentration de nitrates dans les eaux souterraines et les eaux douces de surface par comparaison avec la période de référence précédente (2008 à 2011). Les données relatives à l'eutrophisation montrent que 25 % des lacs surveillés ont été classés comme ayant un bon ou très bon état écologique et 75 % un état écologique inférieur à bon, et que 2 des 119 masses d'eau côtières/estuariennes surveillées étaient classées comme ayant un bon état écologique.

(8)

La Commission, après avoir examiné la demande du Danemark sur la base des éléments décrits à l'annexe III, point 2, troisième alinéa, de la directive 91/676/CEE et à la lumière de l'expérience acquise avec la dérogation accordée par les décisions 2002/915/CE, 2005/294/CE, 2008/664/CE et la décision d'exécution 2012/659/UE, estime que la quantité d'effluents d'élevage envisagée par le Danemark, soit 230 kilogrammes d'azote par hectare et par an, ne portera pas préjudice à la réalisation des objectifs de la directive 91/676/CEE, pour autant que certaines conditions strictes concernant les cultures dérobées, les plafonds fixés pour le phosphore, l'assolement, l'épandage d'effluents d'élevage et d'autres engrais, l'échantillonnage des sols et les analyses soient respectées.

(9)

Dans les exploitations autorisées à épandre des effluents d'élevage contenant jusqu'à 230 kilogrammes d'azote par hectare et par an, les plans de fertilisation devraient être actualisés en temps utile afin de garantir la cohérence avec les pratiques agricoles réelles; en outre, une couverture végétale permanente des terres arables et des cultures dérobées devraient être utilisées pour faire en sorte que les pertes de nitrates du sous-sol en automne soient compensées et pour limiter les pertes hivernales d'azote.

(10)

La directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil (8) prévoit une approche globale transfrontière de la protection des eaux, organisée autour de districts hydrographiques, dans l'objectif de parvenir à un bon état des masses d'eau européennes d'ici à 2015. La réduction des nutriments fait partie intégrante de cet objectif. L'octroi d'une dérogation au titre de la présente décision est sans préjudice des dispositions de la directive 2000/60/CE et n'exclut pas que des mesures supplémentaires puissent se révéler nécessaires pour respecter les obligations qui en découlent.

(11)

La directive 2007/2/CE du Parlement européen et du Conseil (9) fixe des règles générales destinées à mettre en place l'infrastructure d'information géographique dans l'Union européenne, aux fins des politiques environnementales de l'Union et des politiques ou des activités susceptibles d'avoir une incidence sur l'environnement. Le cas échéant, les informations géographiques recueillies dans le cadre de la présente décision devraient être en conformité avec les dispositions prévues dans cette directive. Afin de réduire la charge administrative et de renforcer la cohérence des données, le Danemark, au moment de collecter les informations nécessaires au titre de la présente décision, devrait utiliser les informations obtenues dans le cadre du système intégré de gestion et de contrôle institué en vertu du titre V, chapitre II, du règlement (UE) no 1306/2013 du Parlement européen et du Conseil (10).

(12)

Les mesures prévues par la présente décision sont conformes à l'avis du comité «Nitrates» institué conformément à l'article 9 de la directive 91/676/CEE,

i)

les prairies;

ii)

les cultures herbagères servant de pièges à nitrates;

iii)

les betteraves fourragères;

iv)

les cultures faisant l'objet d'un semis d'herbe avant ou après récolte;

v)

la chicorée;

1)

L'ordonnance no 865 du 23 juin 2017 concernant le bétail destiné à la consommation, les effluents d'élevage, l'ensilage, etc. est entrée en vigueur le 1er août 2017, établissant différents plafonds directs de phosphore pour l'ensemble du pays en fonction du type d'engrais. Les plafonds couvrent l'épandage de phosphore à partir de tous les types d'engrais: les engrais organiques, y compris le fumier, le digestat de biogaz, la biomasse végétale dégazée, les boues provenant du traitement de l'eau, ainsi que les engrais industriels. Des plafonds plus stricts relatifs à l'épandage de phosphore sont appliqués dans certains bassins versants abritant un environnement aquatique sensible au phosphore.

2)

Un système d'indicateurs et un système de surveillance sont mis en place en ce qui concerne la quantité de phosphore épandue sur les champs agricoles au Danemark. Lorsque le système d'indicateurs ou le système de surveillance montre que la moyenne annuelle du taux réel de fertilisation au phosphore des terres agricoles au Danemark risque d'être supérieure ou est effectivement supérieure à la moyenne des taux nationaux de fertilisation au phosphore autorisés au cours de la période allant de 2018 à 2025, les plafonds fixés pour l'épandage maximal en phosphore sont réduits en conséquence.

3)

La loi danoise no 310 du 4 avril 2017 modifiant la loi relative à l'utilisation agricole des engrais et à la couverture végétale (obligation d'établir des cultures dérobées ciblées) est entrée en vigueur le 5 avril 2017, établissant un programme combiné ciblé pour les cultures dérobées obligatoires et volontaires répondant à la nécessité de réduire les teneurs en nitrates dans les eaux souterraines et les eaux côtières. Dans le cadre de ce programme, les dispositions obligatoires pour les cultures dérobées entrent en vigueur automatiquement si les accords volontaires pour les cultures dérobées ne permettent pas d'atteindre les objectifs environnementaux suffisants. Conformément à la loi no 497 du 22 mai 2018 modifiant à la loi relative à l'utilisation agricole des engrais et à la couverture végétale (réglementation ciblée sur les nitrates, etc.), les cultures dérobées peuvent être remplacées par des mesures de substitution précisées dans le cadre du programme.

4)

Les cultures dérobées établies dans le cadre de ce programme s'ajoutent aux cultures dérobées plantées afin de satisfaire à l'obligation nationale de 10 ou 14 % de cultures dérobées par rapport à la superficie de terres arables de l'exploitation, et ne peuvent pas être établies sur une superficie utilisée pour répondre à l'exigence SIE relative aux cultures dérobées.

a)

des cartes montrant le pourcentage d'élevages bovins, le pourcentage de têtes de bétail et le pourcentage de terres agricoles couverts par une dérogation individuelle pour chaque municipalité, ainsi que des cartes sur l'occupation des sols à l'échelon local, visées à l'article 10, paragraphe 1;

b)

les résultats de la surveillance des eaux souterraines et des eaux de surface, en ce qui concerne les concentrations de nitrates et de phosphore, y compris les informations sur l'évolution de la qualité de l'eau, dans des conditions dérogatoires et non dérogatoires, ainsi que les effets de la dérogation sur la qualité de l'eau, visés à l'article 10, paragraphe 2;

c)

les résultats de la surveillance des sols en ce qui concerne les concentrations d'azote et de phosphore dans l'eau de la rhizosphère, dans des conditions dérogatoires et non dérogatoires, visés à l'article 10, paragraphe 2;

d)

les résultats des relevés concernant l'occupation des sols, les assolements et les pratiques agricoles à l'échelon local, visés à l'article 10, paragraphe 3;

e)

les résultats des calculs, à partir de modèles, de l'ampleur des pertes d'azote et de phosphore provenant des élevages bovins bénéficiant d'une autorisation, visés à l'article 10, paragraphe 3;

f)

les tableaux indiquant le pourcentage de terres agricoles faisant l'objet d'une dérogation qui sont occupées par du trèfle ou de la luzerne dans les prairies et par de l'orge/du pois avec semis d'herbe avant ou après récolte, visés à l'article 10, paragraphe 4;

g)

l'évaluation de la mise en œuvre des conditions dérogatoires, fondée sur les contrôles au niveau des exploitations et les informations concernant les élevages bovins en défaut de conformité, sur la base des résultats du contrôle administratif et des inspections visés à l'article 11;

h)

l'évolution du nombre d'animaux et la production d'effluents d'élevage de chaque catégorie d'animaux au Danemark et dans les élevages bovins bénéficiant de la dérogation;

i)

la mise en œuvre des conditions de la dérogation visées à l'article 4.