Décision (consolidé)02024D1984-20240716
Décision (PESC) 2024/1984 du Conseil du 15 juillet 2024 à l’appui de la planification relative au processus de transition institutionnelle en ce qui concerne les missions et capacités d’enquête non courantes de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC)
| CELEX | 02024D1984-20240716 |
| Type | Décision (consolidé) |
| Date | mardi 16 juillet 2024 |
Résumé IA
Cette décision du Conseil de l'UE, adoptée le 15 juillet 2024, soutient financièrement et opérationnellement la planification de la transition institutionnelle de l'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques (OIAC), spécifiquement concernant ses missions et capacités d'enquête non courantes. Elle vise à assurer la continuité et l'efficacité des mécanismes d'attribution de responsabilités pour l'utilisation d'armes chimiques, en renforçant la préparation de l'OIAC à gérer ces enquêtes après la fin de son mécanisme actuel. Pour un professionnel du droit français, ce texte illustre l'engagement de l'UE dans le maintien de l'ordre juridique international en matière de désarmement chimique, avec des implications potentielles en termes de coopération judiciaire et de sanctions.
Texte intégral
 | Journal officiel | FR Série L |
| 2024/1984 | 16.7.2024 |
DÉCISION (PESC) 2024/1984 DU CONSEIL
du 15 juillet 2024
à l’appui de la planification relative au processus de transition institutionnelle en ce qui concerne les missions et capacités d’enquête non courantes de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC)
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur l’Union européenne, et notamment son article 28, paragraphe 1, et son article 31, paragraphe 1,
vu la proposition du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité,
considérant ce qui suit:
| (1) | Le 12 décembre 2003, le Conseil européen a adopté la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (ci-après dénommée «stratégie de l’UE»). |
| (2) | La stratégie de l’UE met en évidence le rôle déterminant que jouent la convention sur l’interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l’emploi des armes chimiques et sur leur destruction (ci-après dénommée «convention contre les armes chimiques» ou «CAC») et l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) en faveur d’un monde exempt d’armes chimiques. Dans le cadre de la stratégie de l’UE, l’Union s’est déclarée résolue à œuvrer en faveur de l’adhésion universelle aux principaux traités et accords en matière de désarmement et de non-prolifération, au nombre desquels figure la CAC. |
| (3) | Depuis 2004, l’Union a soutenu les activités de l’OIAC au moyen des actions communes et des décisions du Conseil suivantes: l’action commune 2004/797/PESC du Conseil (1); l’action commune 2005/913/PESC du Conseil (2); l’action commune 2007/185/PESC du Conseil (3); la décision 2009/569/PESC du Conseil (4); la décision 2012/166/PESC du Conseil (5); la décision (PESC) 2015/259 du Conseil (6); la décision (PESC) 2019/538 du Conseil (7); la décision (PESC) 2021/1026 du Conseil (8) modifiée par la décision (PESC) 2023/1515 du Conseil (9); la décision (PESC) 2021/2073 du Conseil (10) et la décision (PESC) 2023/1344 du Conseil (11). |
| (4) | L’aide régulière, ininterrompue et ciblée de l’Union à l’OIAC est garantie dans le cadre de la mise en œuvre active du chapitre III de la stratégie de l’UE. Il est plus particulièrement nécessaire de continuer à soutenir le renforcement des capacités d’enquête de l’OIAC dans le cadre de sa planification relative au processus de transition institutionnelle en ce qui concerne les missions non courantes, ainsi que le transfert des informations probantes recueillies en vue de faire en sorte que les responsables de l’utilisation d’armes chimiques en Syrie aient à en répondre devant la communauté internationale. |
| (5) | L’Union devrait donc adopter la présente décision afin de prévoir l’aide nécessaire. |
| (6) | Le secrétariat technique de l’OIAC devrait être chargé de la mise en œuvre technique des activités à mener en vertu de la présente décision, |
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
1. Aux fins de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive, l’Union soutient la mise en œuvre de la convention sur l’interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l’emploi des armes chimiques et sur leur destruction au moyen d’une action opérationnelle.
2. Les objectifs de l’action visée au paragraphe 1 sont les suivants:
| — | intégrer les connaissances et l’expertise pour les méthodes, protocoles et activités d’enquête (par exemple, déploiements, etc.), |
| — | continuer à assurer le respect du partage d’informations sur les éléments de preuve, conformément au paragraphe 12 de la décision C-SS-4/DEC.3 de l’OIAC du 26 au 28 juin 2018, intitulée «Contrer la menace que constitue l’emploi d’armes chimiques», afin de préserver des informations et de les communiquer aux entités chargées d’un travail d’enquête concernées. |
3. Une description détaillée de l’action visée au paragraphe 1 figure dans le document de projet.
Article 2
1. Le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (ci-après dénommé «haut représentant») est responsable de la mise en œuvre de la présente décision.
2. La mise en œuvre technique de l’action visée à l’article 1er est confiée au secrétariat technique de l’OIAC.
3. L’OIAC s’acquitte de la tâche visée au paragraphe 2 sous la responsabilité du haut représentant. À cette fin, le haut représentant conclut les arrangements nécessaires avec l’OIAC.
Article 3
1. Le montant de référence financière destiné à la mise en œuvre des projets visés à l’article 1er s’élève à 1 605 447,56 EUR.
2. La gestion des dépenses financées par le montant de référence indiqué au paragraphe 1 s’effectue selon les règles et procédures applicables au budget général de l’Union.
3. La Commission supervise la bonne gestion des dépenses financées par le montant de référence énoncé au paragraphe 1. À cette fin, elle conclut une convention de contribution avec l’OIAC. La convention de contribution stipule que l’OIAC veille à ce que la contribution de l’Union bénéficie d’une visibilité adaptée à son importance.
4. La Commission s’efforce de conclure la convention visée au paragraphe 3 le plus tôt possible après l’entrée en vigueur de la présente décision. Elle informe le Conseil des éventuelles difficultés rencontrées dans cette démarche et de la date de la conclusion de la convention.
Article 4
1. Le haut représentant rend compte au Conseil de la mise en œuvre de la présente décision, sur la base de rapports périodiques de l’OIAC. Ces rapports servent de base à l’évaluation effectuée par le Conseil.
2. La Commission fournit des informations concernant les aspects financiers de la mise en œuvre de l’action visée à l’article 1er.
Article 5
1. La présente décision entre en vigueur le jour de son adoption.
2. La présente décision expire vingt-quatre mois après la conclusion de la convention visée à l’article 3, paragraphe 3. Toutefois, elle expire six mois après la date de son entrée en vigueur si aucun accord n’a été conclu dans ce délai.
Fait à Bruxelles, le 15 juillet 2024.
Par le Conseil
Le président
NAGY I.
(1) Action commune 2004/797/PESC du Conseil du 22 novembre 2004 concernant le soutien aux activités de l’OIAC dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 349 du 25.11.2004, p. 63).
(2) Action commune 2005/913/PESC du Conseil du 12 décembre 2005 concernant le soutien aux activités de l’OIAC dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 331 du 17.12.2005, p. 34).
(3) Action commune 2007/185/PESC du Conseil du 19 mars 2007 concernant le soutien aux activités de l’OIAC dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’Union européenne contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 85 du 27.3.2007, p. 10).
(4) Décision 2009/569/PESC du Conseil du 27 juillet 2009 soutenant les activités de l’OIAC dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 197 du 29.7.2009, p. 96).
(5) Décision 2012/166/PESC du Conseil du 23 mars 2012 visant à soutenir les activités de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 87 du 24.3.2012, p. 49).
(6) Décision (PESC) 2015/259 du Conseil du 17 février 2015 visant à soutenir les activités de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 43 du 18.2.2015, p. 14).
(7) Décision (PESC) 2019/538 du Conseil du 1er avril 2019 visant à soutenir les activités de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 93 du 2.4.2019, p. 3).
(8) Décision (PESC) 2021/1026 du Conseil du 21 juin 2021 visant à soutenir le programme de cybersécurité, de cyberrésilience et d’assurance de l’information de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 224 du 24.6.2021, p. 24).
(9) Décision (PESC) 2023/1515 du Conseil du 20 juillet 2023 modifiant la décision (PESC) 2021/1026 visant à soutenir le programme de cybersécurité, de cyberrésilience et d’assurance de l’information de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (JO L 184 du 21.7.2023, p. 37).
(10) Décision (PESC) 2021/2073 du Conseil du 25 novembre 2021 à l’appui du renforcement de l’efficacité opérationnelle de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) au moyen d’images satellite (JO L 421 du 26.11.2021, p. 65).
(11) Décision (PESC) 2023/1344 du Conseil du 26 juin 2023 à l’appui du renforcement de l’efficacité opérationnelle de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) (JO L 168 du 3.7.2023, p. 27).
ANNEXE
Processus de transition institutionnelle en ce qui concerne les missions et capacités d’enquête non courantes de l’Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC)
1. Contexte et justification
En décembre 2003, l’Union européenne (UE) a adopté la stratégie de l’UE contre la prolifération des armes de destruction massive (ci-après dénommée «stratégie de l’UE»), dans laquelle elle reconnaît la menace que représentent les armes de destruction massive pour la paix et la sécurité internationales. La stratégie de l’UE met en évidence le rôle déterminant que jouent la convention sur les armes chimiques (ci-après dénommée «CAC») et l’OIAC en faveur d’un monde exempt d’armes chimiques. Les objectifs de la stratégie de l’UE sont complémentaires de ceux de la CAC. Depuis l’adoption de la stratégie de l’UE, l’UE et l’OIAC ont continué de coopérer et de se mobiliser à travers une série d’actions communes et de décisions du Conseil (1)
L’OIAC a reçu un soutien constant de l’UE en ce qui concerne la mise en œuvre de son mandat, ce qui témoigne d’un engagement continu en faveur de la mise en œuvre intégrale de la CAC, avec 43,6 millions d’euros de contributions volontaires dans le cadre des actions communes et des décisions relevant de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) approuvées depuis 2004. L’OIAC se félicite de l’engagement soutenu de l’UE en faveur de ses efforts visant à atteindre l’objectif de la convention, à savoir un monde exempt d’armes chimiques, contribuant ainsi à la paix et à la sécurité internationales. L’OIAC salue en outre le soutien apporté par l’UE depuis 2004 au moyen d’un financement couvrant divers domaines tels que l’application du régime de vérification et la destruction de stocks d’armes chimiques, la promotion de l’universalité, la mise en œuvre de la CAC par les États parties, la coopération internationale en matière d’activités chimiques, l’état de préparation en vue de prévenir les attaques impliquant des produits chimiques toxiques et d’y faire face, les développements dans le domaine de la science et de la technologie, la cybersécurité, la construction du Centre pour la chimie et la technologie de l’OIAC, l’appréciation de la situation et les produits d’imagerie satellitaire, et la lutte contre les menaces d’emploi d’armes chimiques. En outre, consciente des défis qui se font jour dans la lutte contre la résurgence des armes chimiques, l’OIAC se félicite également de l’intérêt soutenu de l’UE pour le renforcement de son appui à l’institutionnalisation des capacités d’enquête et de vérification de l’OIAC.
Après la fin de la destruction de tous les stocks d’armes chimiques déclarés en juillet 2023, l’OIAC a poursuivi son adaptation à la phase post-destruction. En conséquence, le secrétariat de l’OIAC a lancé une cartographie des connaissances portant sur les processus visant à assurer la conservation des capacités du secrétariat en ce qui concerne les mesures destinées à répondre de manière efficace à l’emploi d’armes chimiques et aux allégations en la matière.
La présente proposition doit être considérée en liaison avec la décision (PESC) 2023/1344 du Conseil du 26 juin 2023 (UE 2023) et les activités liées au résultat no 3 («Réponse efficace aux allégations d’emploi d’armes chimiques»). Les activités relevant de la décision (PESC) 2023/1344 du Conseil ont trait principalement à la conduite d’enquêtes en cours. La présente proposition se concentre sur les obligations et les activités postérieures à la conclusion des enquêtes et à la publication des rapports.
La proposition concernant le financement au titre du budget 2024 de la PESC est alignée sur les priorités de l’OIAC et du secrétariat technique liées à l’acquisition de connaissances, à l’intégration de l’expertise, à la description détaillée des processus et procédures de sécurité de l’information à ce jour, ainsi qu’à celles qui visent à faire face au risque de voir se produire des développements scientifiques et technologiques ayant une incidence sur l’emploi d’armes chimiques et les menaces qui en découlent. Concrètement, la proposition vise à rendre compte des résultats de la conduite d’activités d’enquête indépendantes et impartiales et, entre autres, des obligations en matière de documentation connexes imposées par la décision de la Conférence des États parties C-SS-4/DEC.3, point 12, adoptée le 27 juin 2018, et C-28/DEC.12 adoptée le 30 novembre 2023. Dans le cadre des efforts déployés par le secrétariat pour mettre en œuvre les modalités de mise en œuvre visées au point 21 de la décision C-SS-4/DEC.3, et conformément au point 2 de la décision C-28/Dec.12, la Conférence des États parties a demandé au secrétariat de continuer à s’efforcer de soutenir et de renforcer ses capacités d’enquête sur les allégations d’emploi d’armes chimiques, notamment par le perfectionnement d’outils et de méthodologies, tels que ceux liés à la criminalistique, aux auditions de témoins, à la collecte de preuves, à la chaîne de responsabilité, à la planification et à la conduite de formations régulières et d’autres exercices pertinents, à l’intégration et à la conservation des connaissances, des compétences et de l’expertise acquises lors de missions antérieures, et par tout autre moyen que le Directeur général juge nécessaire et approprié.
Le programme et budget biennal 2024-2025 de l’OIAC a été adopté lors de la 28e conférence des États parties (du 27 novembre au 1er décembre 2023). Il comprend la transformation en cours de la division de l’inspectorat. Cette adaptation vise à incorporer et à intégrer les connaissances et l’expertise acquises dans le cadre de missions non courantes menées en Syrie et au-delà, de manière à intégrer cette capacité particulière grâce à des formations au sein des structures du secrétariat existantes compétentes et à apporter des réponses au bénéfice des États parties, à leur demande. Cette période de transition nécessitera des contributions volontaires complémentaires, dont la proposition de l’UE assurera le financement partiel, en sus des ressources disponibles au titre du programme et budget 2024-2025, afin d’accélérer la mise en œuvre des objectifs et activités ci-dessous, ainsi que le recours au Centre pour la chimie et la technologie de l’OIAC.
2. Objectifs généraux de l’action proposée
L’objectif général de la décision du Conseil de l’UE serait de renforcer la capacité du secrétariat à réagir efficacement et de manière crédible à l’emploi d’armes chimiques et à aux allégations en la matière. Ce soutien contribuerait à la mise en œuvre des mandats de l’OIAC. Il permettrait également de participer en temps utile à la mise en œuvre des obligations de l’OIAC au titre de la CAC, en ce qui concerne les efforts internationaux en matière de responsabilité déployés pour lutter contre l’emploi d’armes chimiques.
3. Objectifs spécifiques de l’action
| — | Intégrer les connaissances et l’expertise pour les méthodes, protocoles et activités d’enquête (par exemple, déploiements, etc.). |
| — | Continuer à assurer le respect du partage des éléments de preuve, conformément à ce qui est prévu dans le document C-SS-4/DEC.3 (point 12), afin de préserver les informations et de les communiquer aux entités concernées chargées d’un travail d’enquête. |
4. Résultats attendus de l’action
| — | Résultat no 1: Intégration institutionnelle des capacités de préparation et de réaction de l’OIAC en cas de nouvel emploi d’armes chimique ou de nouvelle allégation en la matière, ainsi que de risques nouveaux et/ou émergents. Avec les activités indicatives suivantes:
|
| — | Résultat no 2: Mise en place de mesures propres à permettre et à renforcer le transfert d’éléments de preuve vers le mécanisme international, impartial et indépendant (MIII) en ce qui concerne les rapports publiés par l’équipe d’enquête et d’identification (IIT) sur l’emploi d’armes chimiques en République arabe syrienne, conformément au point 12 du document C-SS-4/DEC.3, et au soutien des efforts déployés pour faire en sorte que les responsables de l’emploi d’armes chimiques aient à en répondre devant la communauté internationale. Avec les activités indicatives suivantes:
|
5. Bénéficiaires finaux
Parmi les bénéficiaires figurent le personnel et les équipes du secrétariat de l’OIAC, ainsi que les parties prenantes de la CAC, y compris les États parties, les autorités nationales, la société civile, des organisations internationales et intergouvernementales, etc.
6. Durée
Les dépenses financées dans le cadre de ce projet devraient être engagées et réalisées sur une période de mise en œuvre de vingt-quatre mois.
(1) Y compris l’action commune 2004/797/PESC (arrivée à expiration); l’action commune 2005/913/PESC (arrivée à expiration); l’action commune 2007/185/PESC (arrivée à expiration); la décision 2009/569/PESC (arrivée à expiration); l’action commune 2012/166/PESC (arrivée à expiration); la décision 2013/726/PESC (arrivée à expiration); la décision (PESC) 2015/259 [prorogée par la décision (PESC) 2018/294 et arrivée à expiration]; la décision (PESC) 2015/2215 (arrivée à expiration); la décision (PESC) 2017/2302 [prorogée par la décision (PESC) 2019/1092, arrivée à expiration]; la décision (PESC) 2017/2303 [prorogée par la décision (PESC) 2018/1943 et la décision (PESC) 2019/2112, arrivée à expiration]; la décision (PESC) 2019/538 [prorogée par la décision (PESC) 2022/573, arrivée à expiration]; la décision (PESC) 2021/1026 [prorogée par la décision (PESC) 2023/1515, en vigueur jusqu’en août 2024] et la décision (PESC) 2021/2073 (en vigueur jusqu’en décembre 2025); la décision (PESC) 2023/1344 (en vigueur jusqu’en juin 2026)..
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1984/oj
ISSN 1977-0693 (electronic edition)
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