Cet article 21 de l'Acte d'adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie établit les modalités de participation de ces deux États aux institutions et organes de l'Union européenne, notamment en ce qui concerne la composition du Parlement européen, du Conseil et de la Commission. Il fixe également les adaptations nécessaires des traités pour intégrer les nouveaux États membres dans le fonctionnement des institutions, en précisant les règles de vote et de représentation applicables à compter de leur adhésion.