Ce protocole fixe les conditions d'adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie à l'Union européenne. L'article 44, en particulier, prévoit les modalités de mise en place des institutions et organes de l'UE, notamment la nomination de nouveaux membres et l'organisation des premières élections au Parlement européen. Il s'agit d'une disposition technique essentielle pour assurer la continuité et le bon fonctionnement des institutions lors de cet élargissement.