Recommandation no 1/2023 du comité mixte de la convention régionale sur les règles d’origine préférentielles paneuro-méditerranéennes du 7 décembre 2023 en ce qui concerne l’utilisation de certificats de circulation délivrés par voie électronique [2024/243]

(1)

Au début de l’année 2020, les parties contractantes à la convention régionale sur les règles d’origine préférentielles paneuro-méditerranéennes (1) (ci-après la «convention») (ci-après les «parties contractantes») ont été informées par la Commission de l’impossibilité pour une majorité de partenaires de libre-échange de fournir des certificats de circulation à des fins d’origine préférentielle en bonne et due forme (c’est-à-dire signés à la main, estampillés à l’encre ou dans le bon format papier), étant donné qu’en raison de la pandémie de COVID-19, les contacts entre les autorités douanières des parties contractantes et les opérateurs économiques avaient été suspendus dans un certain nombre de parties contractantes.

(2)

Une grande majorité des parties contractantes a estimé qu’il convenait d’adopter des mesures exceptionnelles pour assurer la pleine mise en œuvre des régimes commerciaux préférentiels couverts par la convention (ci-après les «régimes»). Ces mesures exceptionnelles étaient applicables à titre réciproque par les partenaires de libre-échange intéressés, sur la base des dispositions pertinentes figurant dans les règles d’origine des régimes.

(3)

Pendant la pandémie de COVID-19, certaines parties contractantes ont développé ou adapté les systèmes électroniques existants qui délivrent des certificats par voie électronique afin de trouver un équilibre entre les assouplissements nécessaires et le respect requis des exigences relatives au format des certificats de circulation décrites à l’appendice I de la convention, et notamment à l’article 16, paragraphe 2, ainsi qu’aux annexes III a et III b dudit appendice.

(4)

Les autorités douanières des parties contractantes ont été invitées à accepter les certificats de circulation à des fins d’origine préférentielle délivrés par voie électronique et comportant une signature ou un cachet numérique des autorités compétentes, ou une copie sur support papier ou sous forme électronique (numérisée ou disponible en ligne).

(5)

Cette pratique était fondée sur la flexibilité prévue à l’article 24 de l’appendice I de la convention concernant la présentation des preuves de l’origine qui doivent être présentées aux autorités douanières de la partie contractante importatrice conformément aux procédures applicables dans ce pays.

(6)

Une partie contractante a demandé de maintenir les bonnes pratiques mises en place dans le cadre des mesures exceptionnelles prises pendant la pandémie de COVID-19 afin que les opérateurs économiques puissent bénéficier de la numérisation des certificats de circulation.

(7)

Le comité mixte a été informé de cette demande lors de sa réunion du 16 juin 2022.

(8)

Les parties contractantes reconnaissent que l’expérience tirée des échanges préférentiels dans le cadre des mesures exceptionnelles adoptées en raison de la pandémie de COVID-19 a été positive.

(9)

Les parties contractantes affirment leur volonté de poursuivre les bonnes pratiques mises en place dans le cadre des mesures exceptionnelles prises pendant la pandémie de COVID-19 et reconnaissent l’importance d’introduire des moyens électroniques et de collaborer pour parvenir à un système commun fondé sur des preuves de l’origine électroniques et à une coopération administrative par voie électronique au sein de la région paneuro-méditerranéenne (PEM).

(10)

Les systèmes conçus pour la délivrance électronique des certificats de circulation devraient permettre aux autorités douanières des parties contractantes de vérifier immédiatement leur authenticité.

(11)

Les parties contractantes estiment que le passage à un système qui délivre les certificats de circulation par voie électronique et qui prévoit une coopération administrative par voie électronique dans le cadre de la convention constitue la première étape vers une numérisation complète des preuves de l’origine à l’échelle de la zone PEM, en particulier en vue de l’adoption prochaine de la modification de la convention (ci-après la «convention révisée»).

(12)

Depuis le 1er septembre 2021, un réseau de protocoles bilatéraux relatifs aux règles d’origine entre les parties contractantes est entré en vigueur, rendant les règles transitoires applicables. Les règles transitoires autorisent l’utilisation de certificats de circulation délivrés par voie électronique. Dans l’attente de l’adoption de la convention révisée par l’ensemble des parties contractantes, les règles transitoires sont applicables parallèlement à la convention.

(13)

Dans un souci de cohérence entre les deux ensembles de règles d’origine applicables en parallèle et dans l’attente de l’adoption de la convention révisée qui remplacera ces deux ensembles de règles d’origine, il est approprié de recommander l’acceptation des certificats de circulation délivrés par voie électronique dans le cadre de la convention,