2013/560/UE: Décision du Parlement européen du 17 avril 2013 concernant la décharge sur l’exécution du budget du Centre européen pour le développement de la formation professionnelle pour l’exercice 2011

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vu les comptes annuels définitifs du Centre européen pour le développement de la formation professionnelle relatifs à l’exercice 2011,

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vu le rapport de la Cour des comptes sur les comptes annuels définitifs du Centre européen pour le développement de la formation professionnelle relatifs à l’exercice 2011, accompagné des réponses du Centre (1),

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vu la recommandation du Conseil du 12 février 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

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vu l’article 319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

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vu le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (2), et notamment son article 185,

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vu le règlement (UE, Euratom) n o 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) n o 1605/2002 du Conseil (3), et notamment son article 208,

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vu le règlement (CEE) no 337/75 du Conseil du 10 février 1975 portant création d’un Centre européen pour le développement de la formation professionnelle (4), et notamment son article 12 bis,

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vu le règlement (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Commission du 19 novembre 2002 portant règlement financier-cadre des organismes visés à l’article 185 du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 (5) du Conseil portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes, et notamment son article 94,

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vu l’article 77 et l’annexe VI de son règlement,

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vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l’avis de la commission de l’emploi et des affaires sociales (A7-0073/2013),

A.

considérant que le Centre européen pour le développement de la formation professionnelle (ci-après «le Centre»), sis à Thessalonique, a été créé en vertu du règlement (CEE) no 337/75 du Conseil,

B.

considérant que la Cour des comptes a indiqué avoir obtenu une assurance raisonnable que les comptes annuels du Centre pour l’exercice 2011 sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières,

C.

considérant que, le 10 mai 2012, le Parlement a donné décharge au directeur exécutif du Centre sur l’exécution du budget du Centre pour l’exercice 2010 (6) et que, dans sa résolution accompagnant la décision de décharge, le Parlement, notamment:

D.

considérant que le budget définitif du Centre est passé de 18 250 000 EUR en 2010 à 18 870 845 EUR en 2011, ce qui représente une augmentation de 3,21 %,

E.

considérant que la contribution de l’Union au budget du Centre pour l’exercice 2011 s’est chiffrée à 16 987 000 EUR, contre 16 920 000 EUR en 2010, ce qui représente une progression de 0,39 %,

F.

considérant que le résultat économique de l’exercice était négatif avec – 483 296,74 EUR,

1.

relève, au regard des comptes annuels du Centre pour l’exercice 2011, que le Centre a bénéficié d’un budget rectificatif de 1 106 655 EUR, soit d’un budget total de 18 870 845 EUR après modification;

2.

prend acte de la déclaration du conseil d’administration dans son avis concernant les comptes annuels du Centre relatifs à l’exercice 2011 selon laquelle le budget 2011 financé par la contribution de l’Union a été pleinement exécuté;

3.

fait observer que le Centre perçoit annuellement les contributions de deux pays tiers bénéficiant de ses travaux; note que la contribution de la Norvège et de l’Islande au budget du Centre pour l’exercice 2011 s’est élevée à 407 066,59 EUR; rappelle que ces fonds sont gérés comme des recettes affectées et doivent donc être engagés pour des projets bien précis; se félicite du fait qu’en 2011, l’objectif a été atteint et que 100 % du budget prévu a été exécuté; demande au Centre d’informer l’autorité de décharge de l’utilisation de ces contributions;

4.

salue l’élaboration d’un ensemble complet de procédures de suivi et d’information concernant la mise en œuvre du programme de travail annuel et l’utilisation des ressources; observe, néanmoins, que des améliorations supplémentaires sont nécessaires, étant donné que, sur les 77 virements de crédits effectués en 2011, 67 ont été enregistrés en fin d’année, ce qui met en évidence des lacunes dans la planification budgétaire et dans la programmation; demande que des mesures structurelles soient mises en œuvre pour remédier à cette situation;

5.

se félicite de la baisse du nombre d’annulations de crédits de paiement, qui sont passées de 14 % en 2010 à 5,2 % en 2011;

6.

relève, au regard des comptes annuels, que 0,9 million EUR (5 %) a été reporté à 2012; note, en outre, que les crédits reportés comprennent un montant de 0,6 million EUR correspondant à des crédits du titre II «Dépenses de fonctionnement» (soit 37 % des crédits de ce titre); demande au Centre de notifier à l’autorité de décharge les actions qu’il entend prendre pour remédier à cette carence étant donné que le niveau des reports pour le titre II est excessif et va à l’encontre du principe budgétaire d’annualité;

7.

relève que depuis 2004, le Centre a utilisé des crédits dissociés pour le titre III, ce qui explique pourquoi aucun report concernant les dépenses opérationnelles n’apparaît dans le calcul de l’exécution du budget, à l’exclusion des reports non automatiques approuvés par le conseil d’administration;

8.

constate que le Centre a transféré 699 920 EUR du titre I vers les titres II et III (204 620 EUR et 495 300 EUR respectivement), conformément à l’article 23 du règlement financier; demande au Centre de notifier à l’autorité de décharge les actions qu’il entend prendre pour remédier à cette carence étant donné que cette situation est révélatrice de faiblesses dans la planification et la programmation du budget et contraire au principe de spécialité;

9.

prend acte des observations de la Cour des comptes selon lesquelles le montant des subventions financées par le Centre au titre de l’enseignement et de la formation professionnelle s’élève à environ 1 million EUR par an; observe, par ailleurs, que la clôture des subventions pour l’exercice 2010 accusait un retard important, les bénéficiaires ayant remis tardivement leurs rapports finals sur les activités correspondantes et le Conseil lui-même ayant tardé à vérifier ces rapports et à procéder aux paiements finals; demande au Centre d’informer l’autorité de décharge des mesures prises pour remédier à cette lacune;

10.

reconnaît que, d’après le Centre, le retard accusé en 2011 dans le versement du solde final des subventions de 2010 était imputable à un programme de travail particulièrement chargé en 2010, ainsi qu’à une situation temporaire de sous-effectif au sein de l’équipe chargée de coordonner le réseau en raison d’une absence de longue durée imprévue;

11.

reconnaît qu’au 31 décembre 2011, sur les 101 emplois figurant sur le tableau des effectifs, 97 étaient pourvus;

12.

salue le fait que le Centre a mis au point en 2010 un outil en ligne pour le recrutement appelé RECON (Recruitment Online), ce qui lui permettra de gagner en rapidité et en efficacité en matière de recrutement;

13.

déplore que la procédure de recrutement du nouveau directeur se soit avérée infructueuse en 2011 et que ce poste, vacant depuis le 15 octobre 2010, n’ait pas été pourvu pendant l’année 2012;

14.

note avec satisfaction que le Centre a mis à disposition les diagrammes de Gantt pour l’ensemble des principales activités opérationnelles de 2011, conformément à la demande de l’autorité de décharge;

15.

relève, à la lecture des comptes annuels, que le système d’évaluation des performances (SEP) a été pleinement mis en œuvre et encourage le Centre à poursuivre la mise au point d’évaluations qualitatives afin de compléter les indicateurs SEP qui sont davantage axés sur l’aspect quantitatif;

16.

invite la Commission, en collaboration avec la Fondation européenne pour la formation, le Centre européen pour le développement de la formation professionnelle, la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail et l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail, à examiner plus avant les synergies qui existent entre ces quatre agences et à faire rapport à l’autorité de décharge sur les possibilités d’une intégration approfondie entre elles; invite ces agences et la Commission à évaluer si une coopération plus étroite permettrait des économies d’échelle et une optimisation de leurs performances;

17.

constate qu’en novembre 2009, l’accord de coopération entre le Centre et l’ETF a été renouvelé pour la période 2010-2013; note que, chaque année, le Centre et l’ETF élaborent, dans ce cadre de coopération, un programme de travail commun qui est joint aux programmes de travail de chaque agence;

18.

relève qu’en 2011, le Centre et l’ETF ont davantage systématisé leur coopération afin d’en optimiser les effets positifs sur leurs mandats respectifs, ce qui a donné lieu à l’organisation de séminaires de partage des connaissances, à une collaboration en matière d’acquisition de qualifications et de mise en œuvre des instruments communs de l’Union, ainsi qu’à une coopération en vue de l’élaboration du rapport 2012 sur les progrès réalisés par les pays candidats, dans le cadre du suivi du communiqué de Bruges sur le renforcement de la coopération européenne en matière d’enseignement et de formation professionnels;

19.

se félicite de l’information communiquée par le Centre dans sa lettre du 23 février 2012 selon laquelle les sept recommandations émises par le SAI en 2009 avaient toutes été mises en œuvre à la fin du mois de décembre 2011; demande au Centre d’informer l’autorité de décharge de l’état d’avancement de la mise en œuvre des recommandations formulées en 2010;

20.

se félicite des informations, transmises dans une lettre du 23 février 2012, selon lesquelles toutes les exigences de base de la norme de contrôle interne no 8 étaient remplies à la fin de l’année 2011; prend acte de l’engagement pris par le Centre de se conformer aux exigences de base de la NCI 10 au cours du premier semestre 2012;

21.

prend néanmoins acte des observations du Centre indiquant que les fonctions de la structure d’audit interne sont désormais assurées soit par des contractants externes [un audit du logiciel financier du Centre (FIBUS) a ainsi été commandé et mené à bien en 2011], soit par des groupes de projet internes, en fonction des besoins; relève toutefois que le Centre a achevé la documentation de toutes les procédures principales (un contractant externe a été chargé de diriger ce processus) et que des formations ont été organisées afin d’assurer la mise en œuvre du programme de travail annuel et la réalisation de contrôles efficaces;

22.

renvoie, pour les autres observations de nature horizontale accompagnant sa décision de décharge, à sa résolution du 17 avril 2013 (7) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.