2013/570/UE: Décision du Parlement européen du 17 avril 2013 concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence européenne des produits chimiques pour l’exercice 2011

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vu les comptes annuels définitifs de l’agence européenne des produits chimiques pour l’exercice 2011 relatifs à l’exercice 2011,

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vu le rapport de la Cour des comptes sur les comptes annuels définitifs de l’agence européenne des produits chimiques relatifs à l’exercice 2011, accompagné des réponses de l’Agence (1),

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vu la recommandation du Conseil du 12 février 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

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vu l’article 319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

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vu le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (2), et notamment son article 185,

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vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (3), et notamment son article 208,

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vu le règlement (CE) no 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil instituant une agence européenne des produits chimiques (4), et notamment son article 97,

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vu le règlement (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Commission du 19 novembre 2002 portant règlement financier-cadre des organismes visés à l’article 185 du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (5), et notamment son article 94,

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vu l’article 77 et l’annexe VI de son règlement,

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vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l’avis de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire (A7-0097/2013),

A.

considérant que la Cour des comptes indique avoir obtenu une assurance raisonnable que les comptes annuels de l’agence européenne des produits chimiques («l’Agence») pour l’exercice 2011 sont fiables et que les opérations sous–jacentes sont légales et régulières;

B.

considérant que, le 10 mai 2012, le Parlement a donné décharge au directeur exécutif de l’Agence sur l’exécution du budget de l’Agence pour l’exercice 2010 (6) et que, dans sa résolution accompagnant la décision de décharge, le Parlement, notamment:

C.

considérant que, selon le rapport de la Cour des comptes, le budget global de l’Agence est passé de 75 500 000 EUR en 2010 à 93 200 000 EUR au titre de l’exercice 2011, ce qui représente une augmentation de 23,44 %;

D.

considérant que, dans le courant de l’exercice 2011, l’Agence a fonctionné en tant qu’agence autofinancée et n’a reçu aucune subvention remboursable de la part de la Commission;

1.

note que, selon le rapport annuel d’activité 2011 (RAA), l’Agence est financée, conformément au règlement (CE) no 1907/2006, grâce aux redevances versées par l’industrie pour l’enregistrement des substances chimiques et, éventuellement, grâce à une subvention de l’Union, telle que visée à l’article 185 du règlement financier;

2.

prend acte de ce qu’en 2011, l’Agence a effectivement été financée à 100 % grâce aux redevances versées par l’industrie et n’a bénéficié d’aucune subvention de la part de l’Union; souligne toutefois que l’Agence a été financée par l’Union à hauteur de 500 000 EUR seulement, montant reçu de la Commission (DG Environnement), à titre de compensation pour la réalisation de certaines activités préparatoires concernant le futur règlement (UE) no 528/2012 (7) du Parlement européen et du Conseil sur les produits biocides;

3.

souligne que les crédits budgétaires prévus initialement pour 2011, selon ce qu’a conclu le conseil d’administration en décembre 2010, s’élevaient à 99 800 000 EUR;

4.

souligne que, d’après le RAA, l’Agence a reçu en 2010 une subvention d’équilibre d’un montant de 36 000 000 EUR à titre de paiement de préfinancement alloué par la Commission; souligne, en outre, que ce montant a été intégralement remboursé à la Commission en 2011, étant donné que le niveau élevé de recettes propres provenant de redevances attendu pour l’Agence en 2011 a été atteint;

5.

note qu’en 2011, le conseil d’administration a adopté deux budgets rectificatifs comme suit:

6.

observe que, selon le RAA, le taux d’exécution budgétaire pour 2011 était de 96 %;

7.

note que, selon le RAA, le montant total des crédits d’engagement et de paiement reporté s’élevait à 14 421 314,76 EUR, ce qui correspond à 16,2 % des engagements établis; demande à l’Agence de notifier à l’autorité de décharge les actions qu’elle entend prendre pour remédier à cette carence étant donné que le niveau des reports est excessif et va à l’encontre du principe budgétaire d’annualité;

8.

constate, sur la base du RAA, que le budget adopté pour le titre I en 2011 (54 508 000 EUR) a été accru de 4,25 % grâce à des virements effectués à partir du titre III (2 316 781,90 EUR), dont un montant de 2 005 138,33 EUR lié aux dépenses de personnel; souligne, en outre, que, par conséquent, le taux d’exécution pour le titre I a atteint 99,16 %;

9.

souligne qu’un montant total de 1 758 060,98 EUR a été annulé sur le montant total de 12 254 740,59 EUR correspondant aux crédits d’engagement et de paiement qui ont été reportés de l’exercice 2010;

10.

se félicite des efforts de l’Agence pour améliorer la programmation et le suivi des ressources et pour introduire des lignes directrices à l’échelle de l’Agence afin de promouvoir le principe d’annualité; reconnaît en particulier que l’Agence est parvenue à réduire son taux de report, qui est passé de 29 % en 2009 à 17 % en 2010 et à 16,2 % en 2011;

11.

reconnaît que, selon le rapport de la Cour des comptes, le dernier inventaire physique dressé en 2011 révèle plusieurs manquements, notamment la faible proportion d’actifs TIC dont la valeur a été vérifiée; souligne, en outre, qu’aucune politique formelle en matière d’inventaire d’immobilisations n’est en place; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des mesures prises afin de mettre en œuvre une politique formelle en matière d’inventaire d’immobilisations;

12.

souligne que l’Agence comptabilise des frais relatifs à des projets TIC déjà mis en œuvre comme des dépenses et non comme des immobilisations; souligne, par ailleurs, que cette politique devrait être formalisée et formellement approuvée au premier semestre 2013; invite l’Agence à tenir l’autorité de décharge informée des progrès accomplis dans la mise en place de cette politique;

13.

souligne que la Cour des comptes a constaté des lacunes au niveau des procédures de recrutement; demande dès lors à l’Agence d’informer l’autorité de décharge des mesures prises pour remédier à cette lacune; estime que certaines dispositions du statut sont de nature à engendrer une charge administrative considérable; encourage dès lors la Commission à permettre un certain degré de simplification, en vertu de l’article 110 du statut, en ce qui concerne les agences;

14.

observe, sur la base du RAA, que l’Agence a continué à attirer du personnel hautement qualifié, ayant recruté en 2011 88 nouveaux employés, de sorte que son effectif est à présent complet à 98 %;

15.

note que, sur les 456 postes disponibles, au 31 décembre 2011, 441 étaient occupés par des agents temporaires et que 101 agents contractuels et experts nationaux détachés ont été employés avant la fin de l’année 2011; souligne que le nombre total de postes occupés par des agents contractuels s’élevait à 62, et de ceux occupés par d’autres agents (experts nationaux détachés, agents intérimaires, stagiaires), à 46;

16.

suit de près l’amélioration des procédures de recrutement et de sélection mises en place l’an dernier; estime que l’application pleine et entière des règles et des procédures est une nécessité pour assurer à l’Agence la meilleure réputation;

17.

se félicite de ce que la Cour a effectué un audit axé sur l’évaluation des politiques et des procédures en matière de gestion des situations de conflit d’intérêts pour quatre agences européennes, dont l’Agence, et a présenté les résultats de cet audit dans le rapport spécial de la Cour des comptes no 15/2012;

18.

déplore le fait que, selon les constatations de la Cour des comptes, au moment de l’achèvement du travail sur le terrain (octobre 2011), l’Agence ne gérait pas les situations de conflits d’intérêts de manière satisfaisante; souligne qu’en outre, les politiques de gestion des conflits d’intérêts appliquées par l’Agence étaient incomplètes, que les déclarations d’intérêts n’étaient ni contrôlées ni publiées, mais placées sous enveloppe scellée, et qu’aucune formation n’était dispensée en la matière;

19.

se félicite qu’à la suite de l’audit réalisé par la Cour des comptes, l’Agence ait pris une série de mesures, parmi lesquelles:

invite instamment l’Agence à continuer d’appliquer les recommandations de la Cour des comptes de façon à éviter tout conflit d’intérêts dans ses différentes structures d’administration et de fonctionnement, et à informer l’autorité de décharge de la mise en œuvre des politiques et des procédures précitées, ainsi que de toute évolution concernant la gestion des conflits d’intérêts;

20.

invite l’Agence à inclure dans son rapport d’activités annuel une section spéciale décrivant les mesures prises pour prévenir et gérer les conflits d’intérêts, recensant notamment:

21.

relève que les déclarations d’intérêts de tous les membres du conseil d’administration sont disponibles sur le site Internet de l’Agence, mais que certains des curriculum vitæ n’y figurent pas; demande à l’Agence d’informer l’autorité de décharge des progrès réalisés en la matière dans les meilleurs délais;

22.

renvoie, pour les autres observations de nature horizontale accompagnant sa décision de décharge, à sa résolution du 17 avril 2013 (8). sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.