2013/592/UE: Décision du Parlement européen du 17 avril 2013 concernant la décharge sur l’exécution du budget de l’Agence ferroviaire européenne pour l’exercice 2011

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vu les comptes annuels définitifs de l’Agence ferroviaire européenne relatifs à l’exercice 2011,

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vu le rapport de la Cour des comptes sur les comptes annuels définitifs de l’Agence ferroviaire européenne relatifs à l’exercice 2011, accompagné des réponses de l’Agence (1),

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vu la recommandation du Conseil du 12 février 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

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vu l’article 319 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,

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vu le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (2), et notamment son article 185,

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vu le règlement (UE, Euratom) no 966/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (3), et notamment son article 208,

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vu le règlement (CE) no 881/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 instituant une Agence ferroviaire européenne (règlement instituant une Agence) (4), et notamment son article 39,

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vu le règlement (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Commission du 19 novembre 2002 portant règlement financier cadre des organismes visés à l’article 185 du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (5), et notamment son article 94,

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vu l’article 77 et l’annexe VI de son règlement,

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vu le rapport de la commission du contrôle budgétaire et l’avis de la commission des transports et du tourisme (A7-0103/2013),

A.

considérant que la Cour des comptes indique avoir obtenu une assurance raisonnable que les comptes annuels de l’Agence ferroviaire européenne (ci-après dénommée «Agence») pour l’exercice 2011 sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières;

B.

considérant que, le 10 mai 2012, le Parlement a donné décharge au directeur exécutif de l’Agence sur l’exécution du budget de l’Agence pour l’exercice 2010 (6), et que, dans sa résolution accompagnant la décision de décharge, le Parlement, notamment:

C.

considérant que, selon le rapport sur les comptes annuels de l’Agence (7), le budget de l’Agence pour l’exercice 2011 était de 25 988 665 EUR, contre 24 147 240 EUR en 2010, ce qui équivaut à une augmentation de 7,62 % par rapport à l’exercice précédent;

1.

observe, d’après le rapport annuel d’activités de l’Agence (RAA), que 95 % des crédits ont été engagés et que 81 % ont servi à effectuer des paiements; note en particulier que:

2.

reconnaît que le rapport entre le niveau des paiements et celui des crédits budgétaires s’est amélioré pour tous les titres, mais relève que celui du titre III est resté peu élevé, à 47 % (39 % en 2010); exige que l’Agence prenne des mesures supplémentaires pour combler cette lacune, un tel état des choses étant contraire au principe budgétaire d’annualité, et qu’elle rende compte immédiatement des mesures prises à l’autorité de décharge;

3.

note que, d’après le rapport de la Cour des comptes, l’Agence devra remplacer 50 % de son personnel opérationnel au cours de la période 2013-2015; invite l’Agence à informer l’autorité de décharge des mesures prises pour gérer cette situation difficile qui risque de perturber gravement les activités opérationnelles de l’Agence;

4.

observe que l’Agence reconnaît elle-même qu’en utilisant deux lieux d’activités, elle perd en efficacité et encourt des frais supplémentaires; constate, en outre, que l’Agence redouble d’efforts pour réduire l’impact négatif de la décision relative à son siège;

5.

lit, dans le RAA, que la phase préparatoire du projet d’accroissement de la capacité des installations de Valenciennes est terminée; relève par ailleurs que les aménagements des locaux de Lille ont été remis à plus tard, faute de moyens;

6.

lit, dans le RAA, que l’Agence a mis à jour son manuel relatif aux procédures financières, conformément aux modules de comptabilité d’exercice ABAC Workflow et ABAC Assets; note, par ailleurs, que le module ABAC Assets a été mis en place, en 2011;

7.

félicite l’Agence pour avoir mis en œuvre, à compter du 1er septembre 2010, un système centralisé d’enregistrement des factures entrantes; souligne que cette mesure est nécessaire pour garantir l’enregistrement opportun de toutes les factures et qu’elle contribue à éviter les retards de traitement des paiements;

8.

voit, dans le rapport de la Cour des comptes, que les crédits reportés à 2012 se sont élevés à 3 617 887 EUR; invite l’Agence à prendre des mesures supplémentaires pour combler cette lacune, un tel état des choses étant contraire au principe budgétaire de l’annualité;

9.

constate que, selon le rapport de la Cour des comptes, l’Agence pourrait améliorer ses procédures de recrutement afin de garantir la transparence et l’égalité de traitement à tous les candidats; demande à l’Agence d’informer l’autorité de décharge des mesures mises en œuvre dans le but d’améliorer les procédures de recrutement; estime que certaines dispositions du statut du personnel sont de nature à engendrer une charge administrative considérable; engage dès lors la Commission à permettre, en ce qui concerne les agences, un certain degré de simplification en vertu de l’article 110 du statut du personnel;

10.

constate que, d’après le RAA, l’Agence a recruté le personnel prévu, n’accusant à la fin de l’année qu’un taux de vacance d’emploi de 2,78 %; observe en outre que le chiffre total des effectifs était, à la fin de 2011, de 140 agents temporaires et 14 autres membres du personnel (agents contractuels et experts nationaux détachés);

11.

demande à l’Agence d’examiner et d’interdire d’éventuels conflits d’intérêts lorsqu’elle recrute des experts et du personnel en provenance du secteur qu’elle contrôle;

12.

prend acte des informations de l’Agence selon lesquelles le SAI a procédé, en 2011, à un audit intitulé «Expert Management in Interoperability» (Gestion des experts en matière d’interopérabilité), de manière à fournir des assurances raisonnables quant à l’adéquation et à l’efficacité du système de contrôle interne concernant la gestion menée par les experts en matière d’interopérabilité au sein de l’Agence; observe que, sur la base des résultats obtenus, le SAI a formulé six recommandations, dont deux ont été qualifiées de «très importantes», trois d’«importantes» et une de «souhaitable»; demande à l’Agence de mettre en œuvre les recommandations formulées par le SAI et d’informer l’autorité de décharge des mesures adoptées à ce titre;

13.

se félicite de l’initiative de l’Agence de se doter, à la fin de l’année 2007, d’une structure d’audit interne destinée à fournir à son directeur exécutif ainsi qu’à son conseil d’administration un appui et des conseils en matière de contrôle interne, d’évaluation des risques et d’audit interne; relève, par surcroît, que l’activité de la structure d’audit interne a consisté, en 2011, à s’efforcer de fournir un soutien en matière de gestion pour l’évaluation annuelle de la mise en œuvre des seize nouvelles normes de contrôle interne (NCI) de la Commission, la révision du cadre de gestion du risque, la coordination des exercices d’évaluation du risque de 2011, et le développement d’une politique spécifique en ce qui concerne la gestion des conflits d’intérêts au sein de l’Agence;

14.

renvoie, pour les autres observations de nature horizontale accompagnant la décision de décharge, à sa résolution du 17 avril 2013 (8) sur la performance, la gestion financière et le contrôle des agences.