Décision (UE) 2016/381 du Conseil du 14 mars 2016 relative à la position à prendre, au nom de l'Union européenne, au sein du comité pour le contrôle par l'État du port créé en vertu du mémorandum d'entente de Paris sur le contrôle par l'État du port

(1)

La sécurité maritime, la sûreté maritime, la prévention de la pollution et les conditions de vie et de travail à bord peuvent être efficacement améliorées par une réduction drastique du nombre de navires ne satisfaisant pas aux normes qui naviguent dans les eaux relevant de la juridiction des États membres, grâce à l'application stricte des conventions, codes internationaux et résolutions applicables.

(2)

Si la responsabilité première du contrôle de la conformité des navires aux normes internationales relatives à la sécurité, à la sûreté, à la prévention de la pollution et aux conditions de vie et de travail à bord incombe à l'État du pavillon, la responsabilité du maintien de l'état du navire et de son équipement après la visite, aux fins de respecter les exigences des conventions applicables au navire, incombe à la compagnie du navire. Cependant, plusieurs États du pavillon ont commis des manquements graves dans la mise en œuvre et le contrôle de l'application de ces normes internationales.

(3)

Aussi, pour assurer une deuxième ligne de défense contre les compagnies maritimes qui ne respectent pas les normes, le contrôle de la conformité aux normes internationales relatives à la sécurité, à la sûreté, à la prévention de la pollution et aux conditions de vie et de travail à bord devrait également être assuré par les États du port, étant entendu que l'inspection dans le cadre du contrôle par l'État du port n'est pas une visite et que les formulaires d'inspection correspondants ne sont pas des certificats d'aptitude à la navigation. Une approche uniforme visant à assurer l'application effective de ces normes internationales par les États membres côtiers de l'Union aux navires naviguant dans les eaux relevant de leur juridiction et faisant escale dans leurs ports devrait permettre d'éviter les distorsions de concurrence.

(4)

La directive 2009/16/CE du Parlement européen et du Conseil ( (1)) établit le régime de l'Union en matière de contrôle par l'État du port, en reformulant et en renforçant la législation antérieure de l'Union dans ce domaine, en vigueur depuis 1995. Le régime de l'Union repose sur la structure préexistante du mémorandum d'entente de Paris sur le contrôle par l'État du port (ci-après dénommé «mémorandum d'entente de Paris»), signé à Paris le 26 janvier 1982.

(5)

En ce qui concerne les États membres de l'Union, la directive 2009/16/CE intègre de fait certaines procédures, certains instruments et certaines activités du mémorandum d'entente de Paris dans le champ d'application du droit de l'Union. En vertu de cette directive, certaines décisions prises par l'organisme compétent du mémorandum d'entente de Paris ont force contraignante pour les États membres de l'Union.

(6)

Le comité pour le contrôle par l'État du port créé en vertu du mémorandum d'entente de Paris se réunit chaque année et, lors de ses réunions, statue sur certaines questions ayant des effets juridiques.

(7)

Conformément à l'article 218, paragraphe 9, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), la position à prendre au nom de l'Union dans une instance créée par un accord, lorsque cette instance est appelée à adopter des actes ayant des effets juridiques, doit être prise par décision du Conseil, sur proposition de la Commission.

(8)

Étant donné que, du fait du règlement intérieur du mémorandum d'entente de Paris, il est difficile d'établir une position à prendre au nom de l'Union conformément à l'article 218, paragraphe 9, du TFUE en temps voulu pour chacune des réunions du comité pour le contrôle par l'État du port, il convient par souci d'efficacité d'établir cette position sur une base pluriannuelle, en l'articulant autour de principes directeurs et d'orientations, ainsi que d'un cadre pour la fixation annuelle de ses éléments spécifiques. Par ailleurs, la majorité des sujets abordés lors de chaque réunion du comité pour le contrôle par l'État du port concernent des questions relatives au contrôle par l'État du port et ils sont régis en règle générale par un acte juridique unique de l'Union, à savoir la directive 2009/16/CE. Dans les circonstances particulières qui s'appliquent au mémorandum d'entente de Paris, il est donc possible d'établir une position générale à prendre au nom de l'Union pour plusieurs des réunions en question.

(9)

L'Union n'est pas partie contractante au mémorandum d'entente de Paris. Par conséquent, il convient que le Conseil autorise les États membres à agir conformément à la position à prendre au nom de l'Union et à donner leur consentement à être liés par les décisions adoptées par le comité pour le contrôle par l'État du port.

(10)

Il s'est avéré que la méthode utilisée actuellement pour l'établissement des listes noire, grise et blanche d'États du pavillon a des conséquences disproportionnées et indésirables sur les États du pavillon dont la flotte est réduite. Par ailleurs, la mise au point d'une autre méthode de calcul avance lentement. C'est pourquoi il est important d'élaborer rapidement une autre méthode dans un souci d'équité.

(11)

Les discussions techniques et la coopération, au sein du comité pour le contrôle par l'État du port, avec les pays tiers parties au mémorandum d'entente de Paris revêtent une grande importance aux fins d'assurer l'efficacité et le bon fonctionnement du mémorandum d'entente de Paris.

(12)

Il conviendrait que la présente décision couvre la période 2016-2019,