Décision d'exécution (UE) 2017/1985 de la Commission du 31 octobre 2017 autorisant la révision des objectifs dans le domaine de performance clé de l'efficacité économique pour les années 2017, 2018 et 2019 pour les services de navigation aérienne de Malte, de la Bulgarie et de la Pologne, conformément à l'article 17, paragraphe 1, du règlement d'exécution (UE) n° 390/2013 [notifiée sous le numéro C(2017) 7121] (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE. )

(1)

En vertu du règlement (CE) no 549/2004 du Parlement européen et du Conseil (2), les États membres sont tenus d'adopter des plans nationaux ou des plans au niveau des blocs d'espace aérien fonctionnels («FAB») qui comportent des objectifs nationaux ou des objectifs au niveau des blocs d'espace aérien fonctionnels contraignants, compatibles avec les objectifs de performance de l'Union.

(2)

La Commission a adopté la décision (UE) 2015/348 (3) qui a établi, entre autres dispositions, que les objectifs locaux dans le domaine de performance clé de l'efficacité économique de Malte, de la Bulgarie et de la Pologne figurant dans les plans de performance du FAB Bluemed, du FAB Danube et du FAB Baltique, respectivement, étaient compatibles avec les objectifs de performance de l'Union pour la deuxième période de référence (2015-2019).

(3)

En 2016, Malte, la Bulgarie et la Pologne ont demandé, conformément à l'article 17, paragraphe 1, en liaison avec l'article 19, paragraphe 2, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013, l'autorisation de la Commission pour réviser les objectifs locaux d'efficacité économique pour les années 2017, 2018 et 2019. Ces États membres ont déclaré avoir été affectés par l'évolution des flux de trafic ayant résulté de crises géopolitiques qui étaient imprévisibles au moment de l'adoption des plans de performance établissant ces objectifs et qui modifient le calcul de ces objectifs. Qui plus est, la Bulgarie et la Pologne ont également fourni des éléments, obtenus sur la base des rapports sur le suivi des performances et d'autres documents, attestant selon elles que les hypothèses et les motifs qui ont servi au départ à fixer les objectifs initiaux ne sont plus valables.

(4)

L'organe d'évaluation des performances, qui est chargé d'assister la Commission dans la mise en œuvre du système de performance conformément à l'article 3 du règlement d'exécution (UE) no 390/2013, a examiné les documents présentés par les trois États membres. Les rapports d'évaluation ont été transmis à la Commission le 29 novembre 2016.

(5)

En se fondant sur l'analyse des documents reçus, la Commission estime que Malte, la Bulgarie et la Pologne ont fourni des éléments suffisants à l'appui de la demande de révision des objectifs locaux d'efficacité économique pour les années 2017, 2018 et 2019.

(6)

En ce qui concerne Malte, le seuil d'alerte fixé pour des variations de trafic prévues et effectives dans le plan de performance du FAB Bluemed a été atteint et largement dépassé pour l'année 2015. Le trafic réel en 2015 était de 35,2 % supérieur aux prévisions. Par suite de la fermeture de la région d'information de vol (RIV) de la Libye, le trafic Est-Ouest qui survolait habituellement la Libye a commencé à transiter par la RIV de Malte. La situation géopolitique en Syrie et en Iraq, les problèmes de sécurité dans la région du Sinaï et les problèmes de capacité dans les RIV de Nicosie et d'Athènes ont modifié les flux de trafic à destination et en provenance du MoyenOrient, qui transitent désormais par la RIV de Malte, entraînant ainsi une augmentation du trafic. Dès lors, on estime que le seuil d'alerte a été atteint en raison de circonstances imprévisibles au moment de l'adoption du plan de performance et qui, à la fois, sont insurmontables et échappent au contrôle de Malte, et que les conditions du point b) de l'article 17, paragraphe 1, et de l'article 19, paragraphe 2, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013 ont été remplies.

(7)

En ce qui concerne la Bulgarie, le seuil d'alerte fixé pour des variations de trafic prévues et effectives dans le plan de performance du FAB Danube a été atteint et largement dépassé pour l'année 2015. Le trafic réel en 2015 était de 22,7 % supérieur aux prévisions. L'absence de planification des vols dans de vastes zones de la partie orientale de l'espace aérien de l'Ukraine et de la mer Noire a provoqué des changements notables dans les flux de trafic. Cette crise, bien que survenue en 2014, a duré plus longtemps et a eu des conséquences de plus grande ampleur dans l'espace aérien bulgare que ce qui était prévu initialement. La baisse de la demande de trafic entre la fédération de Russie et la Turquie, conjuguée à l'interdiction réciproque de survol par des aéronefs immatriculés respectivement en Ukraine et dans la Fédération de Russie, a également eu des effets sur les flux de trafic dans l'espace aérien bulgare. Dès lors, on estime que le seuil d'alerte a été atteint en raison de circonstances imprévisibles au moment de l'adoption du plan de performance et qui à la fois sont insurmontables et échappent au contrôle de la Bulgarie, et que les conditions du point b) de l'article 17, paragraphe 1, et de l'article 19, paragraphe 2, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013 ont été remplies.

(8)

En outre, les hypothèses de coûts de la Bulgarie, en ce qui concerne en particulier les effectifs, qui figurent dans le plan de performance du FAB Danube, ne sont plus valables compte tenu de la hausse du trafic de l'ouverture prochaine d'un nouvel aéroport en Turquie qui implique des changements dans l'espace aérien bulgare. On estime par conséquent que les données, hypothèses et motifs de départ en ce qui concerne les coûts, qui ont servi à fixer les objectifs initiaux dans le domaine de performance clé de l'efficacité économique ne sont plus valables et que les conditions du point a) de l'article 17, paragraphe 1, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013 ont été remplies.

(9)

En ce qui concerne la Pologne, le seuil d'alerte fixé pour des variations de trafic prévues et effectives dans le plan de performance du FAB Baltique a également été atteint pour l'année 2015. Le trafic réel en 2015 était de 11,1 % supérieur aux prévisions. L'absence de planification des vols dans de vastes zones de la partie orientale de l'espace aérien de l'Ukraine et de la mer Noire a provoqué des changements notables dans les flux de trafic. Bien qu'elle se soit déclenchée en 2014, cette crise a duré plus longtemps et a eu des conséquences de plus grande ampleur dans l'espace aérien polonais que ce qui était prévu initialement. Les flux de trafic dans l'espace aérien polonais ont été influencés par la baisse du trafic au départ et à destination de la Russie en général et, en particulier, par une baisse de la demande de trafic entre la fédération de Russie et la Turquie, conjuguée à l'interdiction réciproque de survol par des aéronefs immatriculés respectivement en Ukraine et dans la Fédération de Russie. Dès lors, on estime que le seuil d'alerte a été atteint en raison de circonstances imprévisibles au moment de l'adoption du plan de performance et qui, à la fois, sont insurmontables et échappent au contrôle de la Pologne, et que les conditions du point b) de l'article 17, paragraphe 1, et de l'article 19, paragraphe 2, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013 ont été remplies.

(10)

De surcroît, les hypothèses de coûts de la Pologne figurant dans le plan de performance clé du FAB Baltique étaient erronées. Les erreurs dans les hypothèses de coûts portaient principalement sur les coûts d'exploitation, en particulier les frais de personnel, et les investissements, y compris les coûts du capital et les amortissements, compte tenu des projets de grande ampleur liés à la restructuration et à la sectorisation de l'espace aérien et de la nécessité d'améliorer la gestion de la sécurité et de garantir l'accomplissement futur des objectifs de performance en matière de sécurité. On estime par conséquent que les données, hypothèses et motifs de départ en ce qui concerne les coûts, qui ont servi à fixer les objectifs initiaux dans le domaine de performance clé de l'efficacité économique ne sont plus valables et que les conditions du point a) de l'article 17, paragraphe 1, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013 ont été remplies.

(11)

Il conviendrait donc d'autoriser Malte, la Bulgarie et la Pologne à réviser leurs objectifs locaux dans le domaine de performance clé de l'efficacité économique, dans la mesure de ce qui est nécessaire au vu des circonstances qui ont fait que le seuil d'alerte a été atteint et des éléments attestant que les données, hypothèses et motifs qui ont servi au départ à fixer les objectifs initiaux ne sont plus valables.

(12)

Conformément au règlement d'exécution (UE) no 390/2013, après avoir été autorisés par la Commission à réviser les objectifs visés, les États membres concernés peuvent réviser lesdits objectifs et soumettre les plans de performance modifiés sur la base des objectifs révisés, afin que la Commission évalue leur compatibilité avec les objectifs fixés à l'échelle de l'Union pour la deuxième période de référence.

(13)

Les mesures prévues par la présente décision sont conformes à l'avis du comité du ciel unique,