Recommandation (UE) 2017/1936 de la Commission du 18 octobre 2017 sur les mesures à prendre sans délai pour prévenir toute utilisation détournée des précurseurs d'explosifs (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE. )

(1)

Comme le montrent les attentats et incidents terroristes survenus récemment, le niveau de la menace que représentent les explosifs artisanaux en Europe reste élevé. Les précurseurs d'explosifs continuent d'être accessibles et utilisés pour fabriquer des explosifs artisanaux, en dépit des efforts déployés pour restreindre et contrôler efficacement l'accès à ces substances.

(2)

Dans sa résolution 2370 (2017), le Conseil de sécurité des Nations unies souligne la nécessité impérieuse d'empêcher les terroristes d'utiliser ou de chercher à se procurer des matières premières et des composants pouvant servir à fabriquer des engins explosifs et préconise une vigilance accrue, y compris par la publication de règles de bonne pratique, l'échange d'informations par-delà les frontières et la mise en place de partenariats.

(3)

Le règlement (UE) no 98/2013 du Parlement européen et du Conseil (1) établit des règles harmonisées concernant la mise à disposition, l'introduction, la détention et l'utilisation de substances ou mélanges susceptibles d'être utilisés d'une manière détournée pour la fabrication illicite d'explosifs, afin d'en limiter la disponibilité pour le grand public et de garantir que les transactions suspectes, à quelque étape que ce soit de la chaîne d'approvisionnement, soient dûment signalées.

(4)

Pour que le règlement (UE) no 98/2013 puisse atteindre ses objectifs, à savoir améliorer la libre circulation des substances et mélanges chimiques dans le marché intérieur et éliminer les distorsions de concurrence, tout en assurant un niveau élevé de protection de la sécurité du grand public, il est indispensable que ses dispositions soient correctement appliquées par tous les États membres. Son application correcte permettra également de poursuivre la réalisation des objectifs de la directive (UE) 2017/541 du Parlement européen et du Conseil (2) consistant à prévenir les infractions terroristes, y compris la fabrication, la possession, l'acquisition, le transport, la fourniture ou l'utilisation d'explosifs, ainsi que la fourniture ou la réception d'instructions sur la manière de fabriquer ou d'utiliser des explosifs.

(5)

En fournissant aux États membres des orientations sur l'application du règlement (UE) no 98/2013, la présente recommandation vise à garantir une meilleure réalisation des objectifs fixés par ledit règlement. Elle complète les lignes directrices (3) adoptées par la Commission et par le comité permanent sur les précurseurs (4) et prend en considération les discussions qui ont eu lieu au sein dudit comité et lors d'une série d'ateliers régionaux auxquels ont participé les autorités des États membres et qui ont été organisés en 2016 et 2017.

(6)

Il convient de limiter la disponibilité de précurseurs d'explosifs pour le grand public afin d'éviter que les terroristes ne puissent s'en procurer. Le règlement (UE) no 98/2013 restreint la mise à la disposition des membres du grand public, ainsi que l'utilisation par ceux-ci, de sept substances chimiques [à savoir les précurseurs d'explosifs faisant l'objet de restrictions qui sont mentionnés à l'annexe I du règlement (UE) no 98/2013] (5).

(7)

Nonobstant cette interdiction, les États membres peuvent décider d'autoriser que ces substances soient mises à la disposition du grand public uniquement par l'intermédiaire d'un régime de licence ou d'enregistrement. Au 1er janvier 2017, seize États membres avaient établi des régimes de licence et/ou d'enregistrement au lieu de maintenir les interdictions (6). Dans ces États membres, les substances et mélanges contenant des précurseurs d'explosifs faisant l'objet de restrictions sont donc toujours mis à la disposition des membres du grand public et utilisés par ceux-ci.

(8)

Les États membres devraient recenser et promouvoir les substances à une concentration plus faible et les substances de substitution, qui représentent un risque moins élevé pour la sécurité, et fixer les conditions de stockage des précurseurs d'explosifs. Les États membres qui disposent d'un régime de licence devraient vérifier les antécédents de la personne qui sollicite une licence.

(9)

La présente recommandation préconise également une meilleure surveillance de l'application des restrictions et des contrôles prévus dans le règlement (UE) no 98/2013 et une plus grande coopération intersectorielle. Sensibiliser davantage tous les acteurs de la chaîne d'approvisionnement, y compris ceux qui exercent des activités en ligne, leur permettra de mieux respecter leurs obligations en vertu du règlement (UE) no 98/2013.

(10)

Sans préjudice des cadres juridiques pour l'échange transfrontalier d'informations concernant les enquêtes pénales conduites dans le cadre d'infractions terroristes (7) ou dans le domaine des douanes (8), la présente recommandation préconise l'échange d'informations sur les transactions suspectes, les disparitions, les vols et autres incidents ou demandes de licence suspects, lorsqu'un élément transfrontalier y est associé.

(11)

Bien que les récents attentats et incidents terroristes aient été perpétrés principalement au moyen de triperoxyde de triacétone (TATP), la menace concerne un éventail plus large d'explosifs artisanaux et de précurseurs d'explosifs. L'Union et ses États membres doivent rester vigilants en détectant les évolutions dans ce domaine et en y réagissant, en coopération avec les parties concernées et les utilisateurs.

(12)

Depuis l'adoption du règlement, la Commission a contrôlé et facilité son application en étroite coopération avec le comité permanent sur les précurseurs. En février 2017, la Commission a adopté un rapport (9) qui concluait que, même si l'entrée en vigueur du règlement a contribué à réduire la menace que représentent les précurseurs d'explosifs en Europe, il est nécessaire d'examiner quelles mesures et actions pourraient permettre de renforcer le système de contrôles relatifs aux explosifs artisanaux. En mai 2017, la Commission a commencé ses travaux de réexamen du règlement (10) sur les précurseurs d'explosifs en procédant à une évaluation qui sera suivie d'une analyse d'impact au cours du premier semestre de 2018. L'évaluation portera sur la pertinence, l'efficacité, l'efficience, la cohérence et la valeur ajoutée du règlement et recensera les problèmes et les obstacles qui pourraient exiger des mesures supplémentaires. L'analyse d'impact passera en revue différentes options politiques pour corriger les problèmes et les obstacles recensés. Dans l'attente des conclusions du réexamen, la recommandation préconise que les États membres prennent sans délai des mesures pour limiter efficacement la disponibilité de précurseurs d'explosifs pour le grand public dans le cadre du règlement en vigueur,