| CELEX | 32019D1855 |
| Type | Décision |
| Date | mardi 5 novembre 2019 |
| 6.11.2019 | FR | Journal officiel de l’Union européenne | L 285/14 |
DÉCISION D’EXÉCUTION (UE) 2019/1855 DE LA COMMISSION
du 5 novembre 2019
modifiant la décision d’exécution 2013/776/UE de la Commission instituant l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture»
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne,
vu le règlement (CE) no 58/2003 du Conseil du 19 décembre 2002 portant statut des agences exécutives chargées de certaines tâches relatives à la gestion de programmes communautaires (1), et notamment son article 3,
considérant ce qui suit:
| (1) | La communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions, intitulée «Une perspective d’élargissement crédible ainsi qu’un engagement de l’Union européenne renforcé pour les Balkans occidentaux» (2), adoptée en application du règlement (UE) no 231/2014 du Parlement européen et du Conseil (3), prévoit un plan d’action visant notamment à renforcer la coopération dans les domaines de l’éducation, de la jeunesse et des sports, notamment en œuvrant à la protection du patrimoine culturel des Balkans occidentaux, en luttant contre le trafic illicite des biens culturels et en promouvant les industries culturelles et créatives, notamment par la coopération aux politiques culturelle et audiovisuelle. |
| (2) | Par la décision d’exécution 2013/776/UE de la Commission (4), l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture» (ci-après l’«Agence») s’est vu confier la gestion du programme «Europe créative». Un moyen efficace et efficient d’atteindre les groupes ciblés par les instruments de coopération internationale consiste à offrir des financements permettant la participation au même type d’actions que celles relevant des programmes déjà gérés par l’Agence. Ces actions continuent d’être financées par des instruments de coopération internationale, mais leurs modalités de mise en œuvre sont identiques à celles prévues dans les programmes gérés par l’Agence. |
| (3) | L’Agence a fait montre d’efficacité dans son approche de la gestion des programmes de l’Union. Elle a acquis, au fil des ans, des compétences, des aptitudes et des capacités de gestion des programmes qui lui ont été délégués. |
| (4) | La communication conjointe au Parlement européen et au Conseil, «Vers une stratégie de l’Union européenne dans le domaine des relations culturelles internationales» (5), a souligné le rôle des contacts interpersonnels dans le cadre de la diplomatie publique et culturelle de l’Union européenne et a explicitement fait référence aux programmes gérés par l’EACEA. |
| (5) | Les analyses coûts/avantages réalisées conformément à l’article 3, paragraphe 1, du règlement (CE) no 58/2003 ont mis en lumière tant les économies quantitatives que les avantages qualitatifs d’une délégation à l’Agence de la gestion des fonds destinés à permettre la participation à des actions de ce type. En outre, cette délégation n’a aucune incidence financière sur le budget administratif de l’Agence. |
| (6) | Les activités menées aujourd’hui par l’Agence sont conformes au mandat et à la mission actuels de cette dernière. Elles s’inscrivent dans le prolongement de ses activités existantes par un simple élargissement des appels en vue de permettre la participation des bénéficiaires ciblés par les instruments de coopération internationale. À l’inverse, une gestion en interne pourrait être déstabilisante, dans la mesure où les activités dont la délégation est envisagée n’ont jamais été gérées en interne par les directions générales de tutelle, qui ne disposent pas des capacités pour ce faire. |
| (7) | Il convient, dès lors, de confier à l’Agence la responsabilité d’exécuter les fonds provenant des instruments de coopération internationale afin de permettre la participation aux mêmes actions que celles relevant des programmes dont elle est déjà chargée, et de modifier la décision d’exécution 2013/776/UE en conséquence. |
| (8) | À l’article 3, paragraphe 1, premier alinéa, le point e) précise que l’Agence est chargée des «projets dans le domaine de l’enseignement supérieur» au titre des instruments de coopération extérieure. Il conviendrait de modifier ce texte afin qu’il soit conforme à l’habilitation de l’Agence à gérer la participation des instruments de coopération internationale aux domaines de l’éducation, de la formation, de la jeunesse et du sport et le soutien aux secteurs de la culture et de l’audiovisuel. |
| (9) | Les mesures prévues par la présente décision d’exécution sont conformes à l’avis du comité des agences exécutives, |
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
La décision d’exécution 2013/776/UE est modifiée comme suit:
| 1) | au considérant 10, le tiret:
est remplacé par le texte suivant:
|
| 2) | à l’article 3, paragraphe 1, premier alinéa, le point e) est remplacé par le texte suivant:
(*) Règlement (UE) no 231/2014 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2014 instituant un instrument d’aide de préadhésion (IAP II) (JO L 77 du 15.3.2014, p. 11)." (**) Règlement (UE) no 232/2014 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2014 instituant un instrument européen de voisinage (JO L 77 du 15.3.2014, p. 27)." (***) Règlement (UE) no 233/2014 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2014 instituant un instrument de financement de la coopération au développement pour la période 2014-2020 (JO L 77 du 15.3.2014, p. 44)." (****) Règlement (UE) no 234/2014 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2014 instituant un instrument de partenariat pour la coopération avec les pays tiers (JO L 77 du 15.3.2014, p. 77)." (*****) Règlement (UE) 2015/322 du Conseil du 2 mars 2015 relatif à la mise en œuvre du 11e Fonds européen de développement (JO L 58 du 3.3.2015, p. 1).»." |
Article 2
La présente décision entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Fait à Bruxelles, le 5 novembre 2019.
Par la Commission
Le president
Jean-Claude JUNCKER
(1) JO L 11 du 16.1.2003, p. 1.
(2) COM(2018) 65 final.
(3) Règlement (UE) no 231/2014 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 2014 instituant un instrument d’aide de préadhésion (IAP II) (JO L 77 du 15.3.2014, p. 11).
(4) Décision d’exécution 2013/776/UE de la Commission du 18 décembre 2013 instituant l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture», et abrogeant la décision 2009/336/CE (JO L 343 du 19.12.2013, p. 46).
(5) JOIN/2016/029 final.
ANNEXE
Analyse coûts/avantages
Analyse quantitative
Dans le cadre de la quatrième évaluation intermédiaire de l’Agence exécutive «Éducation, audiovisuel et culture» (ci-après l’«Agence» ou l’«EACEA»), une analyse a posteriori de la période d’évaluation a fait apparaître de nettes économies dégagées grâce à la délégation à l’Agence.
La délégation à l’agence exécutive (1) a induit un coût réel total de 146,0 millions d’euros sur la période 2015-2017. Ce coût a été bien inférieur au coût estimé du scénario de gestion interne. En 2015-2017, les économies réelles dues à l’écart de coût entre le scénario de délégation à l’agence exécutive et celui de gestion interne ont représenté 57,1 millions d’euros (soit 28,1 % du coût estimé dans le scénario de gestion interne). Après avoir comparé les économies initialement estimées aux économies réelles consécutives à la délégation de tâches à l’EACEA, il a été constaté que les économies réelles dégagées au cours de la période 2015-2017 avaient été supérieures de 6,5 % aux estimations initiales (57,1 millions d’euros contre 53,6 millions d’euros). Comme prévu dans l’analyse coûts/avantages effectuée ex ante, les économies réalisées dans le scénario de délégation à l’agence exécutive ont principalement résulté d’une part plus importante de personnel externe moins coûteux (agents contractuels) employé au sein de l’agence exécutive et d’une diminution du total des effectifs.
Analyse qualitative
Le financement par les instruments de coopération internationale en vue de permettre la participation aux politiques dans les domaines de l’éducation, de la jeunesse, de la culture et de l’audiovisuel profite d’une série de synergies importantes. L’adoption d’un cadre d’actions et d’une infrastructure de modalités préexistants afin d’atteindre les bénéficiaires cibles permet d’exploiter au mieux les actions existantes déjà gérées par l’Agence. La délégation à l’Agence profite de l’expertise acquise depuis longtemps et, en particulier, d’économies d’échelle, que ne permettrait pas une solution interne. Même en l’absence des économies appréciables décrites ci-dessus liées au coût du personnel, la plus grande expérience des instruments de coopération internationale permet à ces derniers d’atteindre des objectifs opérationnels d’une manière qui ne serait pas possible si la Commission menait ces actions en interne.
FICHE FINANCIÈRE SIMPLIFIÉE
| Crédits d’engagement opérationnels gérés par l’Agence (en milliers d’euros) | 2019 | 2020 |
| Situation actuelle | 829 111 | 881 151 |
| Instruments de coopération internationale contribuant aux politiques dans les domaines de la jeunesse, de la culture et de l’audiovisuel | 10 500 | 10 500 |
| Total | 839 611 | 891 651 |
| Pourcentage | 1,3 % | 1,2 % |
| Personnel (effectifs) de l’Agence | 2019 | 2020 |
| Situation actuelle (pas de changement) | 438 | 438 |
| Plafond budgétaire administratif de l’Agence (EU-28) | 2019 | 2020 |
| Situation actuelle (pas de changement) | 48 574 | 47 549 |
(1) Y compris le coût des tâches de coordination et de suivi de la Commission ainsi que les coûts couverts par les contributions des pays de l’EEE/AELE, des pays tiers et du FED.
Décision (UE) 2019/1739
30/12/2019
Décision (UE) 2018/1147
20/12/2019
Rectificatif à la décision (UE) 2019/2158 de la Banque centrale européenne du 5 décembre 2019 relative à la méthodologie et aux procédures applicables pour la détermination et la collecte des données relatives aux facteurs de redevance pour calculer les redevances annuelles de surveillance prudentielle (BCE/2019/38) (Journal officiel de l’Union européenne L 327 du 17 décembre 2019)
20/12/2019
Décision d’exécution (UE) 2019/2212 de la Commission du 20 décembre 2019 relative à un projet pilote visant à mettre en œuvre certaines dispositions concernant la coopération administrative énoncées dans le règlement (UE) 2017/2394 du Parlement européen et du Conseil sur la coopération entre les autorités nationales chargées de veiller à l’application de la législation en matière de protection des consommateurs au moyen du système d’information du marché intérieur (Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
20/12/2019