Règlement d’exécution (UE) 2020/526 de la Commission du 15 avril 2020 réinstituant un droit compensateur définitif sur les importations de tubes et de tuyaux en fonte ductile (également dénommée «fonte à graphite sphéroïdal») originaires de l’Inde en ce qui concerne Jindal Saw Limited, à la suite de l’arrêt du Tribunal dans l’affaire T‐300/16

(1)

Le 17 mars 2016, la Commission a adopté le règlement d’exécution (UE) 2016/387 (2) instituant un droit compensateur définitif sur les importations de tubes et de tuyaux en fonte ductile (également dénommée «fonte à graphite sphéroïdal») originaires de l’Inde (ci-après le «règlement litigieux»).

(2)

Jindal Saw Limited («Jindal») et Jindal Saw Italia SpA, son importateur lié, (ci-après, conjointement, les «requérants») ont attaqué le règlement antisubventions litigieux devant le Tribunal de l’Union européenne. Le 10 avril 2019, le Tribunal a rendu son arrêt dans l’affaire T‐300/16 (3) concernant le règlement litigieux (ci-après l’«arrêt»).

(3)

Le Tribunal a estimé que le calcul du montant de l’avantage conféré à Jindal par la fourniture de minerai de fer contre une rémunération moins qu’adéquate était contraire à l’article 6, point d), du règlement antisubventions de base en vigueur au moment de l’enquête initiale (4) (ci-après le «règlement antisubventions de base»). En particulier, le Tribunal a estimé que les frais de transport entre la mine et son usine en Inde effectivement supportés par Jindal étaient supérieurs à ceux que la Commission avait pris en compte dans le calcul du prix d’achat moyen du minerai de fer en Inde. Selon le Tribunal, une telle différence dans les frais de transport implique que le prix auquel Jindal s’approvisionne en minerai de fer sur le marché indien était, dans la réalité, plus élevé que le prix d’achat moyen retenu par la Commission pour déterminer le niveau de rémunération, ce qui a eu inévitablement une incidence sur l’avantage qui a pu être octroyé à ce producteur-exportateur (5). En conséquence, le Tribunal a conclu que la Commission avait violé l’article 3, paragraphe 2, et l’article 6, point d), du règlement antisubventions de base (en sélectionnant à tort de manière aléatoire certains éléments des coûts de livraison supportés par Jindal pour le calcul des coûts de transport moyens standard) et l’article 15, paragraphe 1, troisième alinéa, de ce règlement (en fixant le droit compensateur à un niveau supérieur aux subventions passibles de mesures compensatoires).

(4)

Le Tribunal a également estimé que la Commission avait commis une erreur dans ses calculs de sous-cotation en ce qui concerne les requérants. Dans cette affaire, d’une part, en ce qui concerne l’industrie de l’Union, la Commission a pris en compte soit les prix au niveau départ usine (6) des entités de production lorsqu’elles vendaient directement à des acheteurs indépendants, soit les prix au niveau départ usine des entités de vente. D’autre part, en ce qui concerne les ventes de Jindal sur le marché de l’Union, la Commission a utilisé comme prix de départ pour parvenir à un prix au débarquement comparable dans l’Union européenne le prix à l’exportation tel que construit dans le cadre de la détermination de la marge de dumping (en excluant donc les frais de vente, dépenses administratives et autres frais généraux ainsi que les bénéfices des entités de vente liées de Jindal dans l’Union européenne). Selon le Tribunal, la commercialisation de produits effectuée non pas directement par le producteur, mais par l’intermédiaire d’entités de vente liées, implique l’existence de coûts et d’une marge bénéficiaire propres à ces entités, de sorte que les prix qu’elles pratiquent à l’égard des acheteurs indépendants sont généralement supérieurs aux prix pratiqués par les producteurs dans leurs ventes directes à ces acheteurs et ne peuvent donc pas être assimilés à ces derniers prix (7). En conséquence, le Tribunal a considéré qu’en procédant, pour la comparaison des prix effectuée dans le cadre du calcul de la sous-cotation, à l’assimilation entre les prix pratiqués par les entités de vente envers des acheteurs indépendants et les prix pratiqués par les producteurs dans leurs ventes directes à de tels acheteurs, uniquement en ce qui concerne le produit similaire de l’industrie de l’Union, la Commission a pris en considération pour ce produit un prix majoré et, par conséquent, défavorable à Jindal Saw, qui effectuait la majorité de ses ventes dans l’Union par l’intermédiaire d’entités de vente (8). Pour le Tribunal, il s’agissait d’une erreur dans le calcul de la sous-cotation des prix du produit concerné, car le calcul de la sous-cotation n’avait pas été effectué en comparant des prix au même stade commercial. Par conséquent, le Tribunal a constaté une erreur en ce que la Commission a déduit les frais de vente et les bénéfices des entités de vente liées de Jindal dans l’Union des ventes au premier acheteur indépendant, alors que les frais de vente et les bénéfices des entités de vente liées de l’industrie de l’Union n’ont pas été déduits des prix de vente de l’industrie de l’Union au premier client indépendant. Le Tribunal a estimé que les deux prix n’ont pas été comparés de façon symétrique au même stade commercial.

(5)

Par conséquent, le tribunal a jugé que la Commission avait également enfreint l’article 8, paragraphe 1 du règlement antisubventions de base. Étant donné que la sous-cotation telle que calculée dans le règlement litigieux était à la base de la conclusion selon laquelle les importations du produit concerné étaient à l’origine du préjudice subi par l’industrie de l’Union, le Tribunal a jugé que l’existence d’un lien de causalité entre les importations faisant l’objet de subventions et le préjudice subi par l’industrie de l’Union, comme condition nécessaire à l’institution d’un droit antisubventions conformément à l’article 8, paragraphe 5, du règlement antisubventions de base, pouvait également avoir été faussée (9).

(6)

En outre, le Tribunal a constaté qu’il ne pouvait être exclu que, si la sous-cotation du prix avait été correctement calculée, la marge de préjudice de l’industrie de l’Union aurait été établie à un niveau inférieur à celui du taux de subvention. Dans cette hypothèse, conformément à l’article 15, paragraphe 1, du règlement antisubventions de base, le montant du droit compensateur devrait être réduit à un taux suffisant pour éliminer ledit préjudice (10).

(7)

À la lumière des considérations qui précèdent, le Tribunal a annulé le règlement litigieux en ce qui concerne Jindal Saw Limited.

(8)

Conformément à l’article 266 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), les institutions de l’Union sont tenues de prendre les mesures que comporte l’exécution des arrêts de la Cour. En cas d’annulation d’un acte adopté par les institutions de l’Union dans le cadre d’une procédure administrative, telle qu’une enquête antisubventions en l’espèce, la mise en conformité avec l’arrêt du Tribunal consiste à remplacer l’acte annulé par un nouvel acte dans lequel l’illégalité constatée par le Tribunal est éliminée (11).

(9)

Selon la jurisprudence de la Cour, la procédure visant à remplacer l’acte annulé peut être reprise au point précis auquel l’illégalité est intervenue (12). Cela signifie en particulier que, dans une situation où un acte concluant une procédure administrative est annulé, cette annulation n’a pas nécessairement d’incidence sur les actes préparatoires tels que l’ouverture de la procédure antisubventions. Lorsque, par exemple, un règlement instituant des droits compensateurs définitifs est annulé, la procédure reste ouverte à la suite de l’annulation, puisque seul l’acte qui la clôture a disparu de l’ordre juridique de l’Union (13), sauf si l’illégalité est intervenue au stade de l’ouverture. La reprise de la procédure administrative et la réinstitution des droits antisubventions sur les importations qui ont été effectuées pendant la période d’application du règlement annulé ne sauraient être considérées comme étant contraires à la règle de non-rétroactivité (14).

(10)

En l’espèce, le Tribunal a annulé le règlement litigieux en ce qui concerne Jindal Saw Limited au motif que la Commission avait mal calculé, en ce qui concerne la fourniture de minerai de fer, le montant de la subvention dont bénéficiait Jindal et qu’elle avait commis une erreur en déterminant l’existence d’une sous-cotation notable. Cette erreur avait pu entacher l’analyse de la causalité ainsi que la marge de préjudice.

(11)

Les conclusions exposées dans le règlement antisubventions litigieux, qui n’ont pas été contestées ou qui ont été contestées mais que le Tribunal a rejetées ou n’a pas examinées de sorte qu’elles n’ont pas entraîné l’annulation du règlement litigieux, conservent toute leur validité (15).

(12)

À la suite de l’arrêt du Tribunal dans l’affaire T‐300/16 du 10 avril 2019, la Commission a décidé, en publiant un avis (ci-après l’«avis de réouverture»), de rouvrir partiellement l’enquête antisubventions concernant les importations de tubes et de tuyaux en fonte ductile (également dénommée «fonte à graphite sphéroïdal») qui ont conduit à l’adoption du règlement litigieux et de la reprendre au point précis auquel l’illégalité est intervenue. La portée de la réouverture était limitée à l’exécution de l’arrêt du Tribunal en ce qui concerne Jindal Saw Limited.

(13)

Par la suite, le 22 juillet 2019, la Commission a décidé de soumettre à enregistrement les importations de certains tubes et tuyaux en fonte ductile (également dénommée «fonte à graphite sphéroïdal») originaires de l’Inde et produits par Jindal Saw Limited et a demandé aux autorités douanières nationales d’attendre la publication du règlement d’exécution de la Commission concerné rétablissant effectivement les droits avant de se prononcer sur toute demande de remboursement et de remise des droits compensateurs dans la mesure où des importations concernant Jindal Saw Limited étaient en cause (16) (ci-après le «règlement d’enregistrement»).

(14)

La Commission a informé les parties intéressées de la réouverture et les a invitées à formuler leurs observations.

(15)

La Commission a reçu des observations de l’industrie de l’Union et de deux producteurs-exportateurs.

(16)

En ce qui concerne le calcul de la subvention, le plaignant (SG PAM) a rappelé que le Tribunal avait seulement constaté que la Commission a surestimé l’avantage accordé à Jindal concernant l’achat de minerai de fer pour une rémunération moins qu’adéquate, en raison d’une évaluation incorrecte des coûts de transport, alors que le Tribunal avait par ailleurs confirmé le raisonnement de la Commission et rejeté tous les autres griefs. Par conséquent, la mise en œuvre de l’arrêt nécessitait seulement que la Commission réévalue les coûts de transport pour son nouveau calcul de l’avantage en question.

(17)

Jindal a soutenu que la Commission ne pouvait pas ordonner aux autorités douanières nationales de ne pas rembourser et/ou remettre les droits antidumping qui avaient été perçus en vertu du règlement litigieux. Elle a fait valoir que la situation en l’espèce est différente de celle de l’arrêt Deichmann (17). Jindal a également allégué que les droits ne peuvent pas être réinstitués rétroactivement. Selon Jindal, le règlement litigieux a été annulé dans son intégralité, ce qui implique qu’il a été retiré de l’ordre juridique de l’Union avec effet rétroactif, alors que dans l’arrêt Deichmann, il n’y avait aucun élément «de nature à affecter la validité du règlement définitif». En outre, Jindal a soutenu que l’illégalité constatée en ce qui concerne l’analyse de la sous-cotation des prix avait pour conséquence «d’invalider l’ensemble de l’analyse de la Commission relative au lien de causalité». Cela implique, selon Jindal, que les droits, dans leur intégralité, n’auraient jamais dû être imposés ou réinstitués puisque l’ensemble de l’analyse du préjudice et du lien de causalité était erroné. À la suite de l’information des parties, Jindal a réitéré ces allégations sans fournir d’autres arguments.

(18)

La Commission a rappelé qu’il est de jurisprudence constante que, lorsque la Cour déclare invalide un règlement imposant des droits, ces droits sont à considérer comme n’étant pas légalement dus, au sens de l’article 236 du code des douanes, et comme devant, en principe, être remboursés par les autorités douanières nationales, dans les conditions prévues à cet effet (18). Toutefois, la Cour a également jugé que la portée précise d’un arrêt d’invalidation de la Cour et, partant, des obligations qui en découlent doit être déterminée, dans chaque cas concret, en tenant compte non seulement du dispositif de cet arrêt, mais également des motifs qui en constituent le soutien nécessaire (19).

(19)

En l’espèce, le Tribunal a constaté une erreur dans le calcul du montant de l’avantage concernant la fourniture de minerai de fer moyennant une rémunération moins qu’adéquate. Cette erreur n’a affecté qu’une seule des subventions ayant fait l’objet de mesures compensatoires dans le cadre de l’enquête initiale (représentant 3,91 % sur les 8,7 % de la subvention ad valorem totale). Ainsi, l’erreur n’a pas pu ramener les droits à un niveau inférieur à celui des seuils de minimis.

(20)

De plus, le Tribunal a remis en cause la méthode de calcul de la sous-cotation en ce qui concerne Jindal et son incidence sur le lien de causalité ainsi que son incidence éventuelle sur la marge de préjudice concernant Jindal aux points 255 à 259 de l’arrêt. Toutefois, ces éléments n’ont pas remis en cause la validité de toutes les autres conclusions formulées dans le règlement litigieux et qui peuvent étayer la validité des conclusions finales de la Commission en matière de préjudice, comme cela est expliqué plus en détail au considérant 30. En tout état de cause, même si, selon les conclusions concernant la réouverture de l’enquête, aucun droit compensateur ne devait être réinstitué, les autorités douanières auraient la possibilité de rembourser la totalité des droits perçus depuis l’adoption du règlement litigieux.

(21)

En outre, la Cour a toujours considéré que l’article 10, paragraphe 1, du règlement antidumping de base (20) n’exclut pas que des actes réinstituent des droits antidumping sur des importations effectuées pendant la période d’application des règlements déclarés invalides (21). La Commission considère que ces conclusions s’appliquent également aux droits compensateurs, puisque l’article 16, du règlement antisubventions de base actuellement en vigueur (22) n’exclut pas que des actes réinstaurent des droits compensateurs sur les importations effectuées pendant la période d’application des règlements déclarés invalides. Par conséquent, comme l’explique le considérant 15 du règlement relatif à l’enregistrement, la reprise de la procédure administrative et la réinstitution ultérieure des droits ne peuvent être considérées comme contraires à la règle de la non-rétroactivité (23). De fait, l’avis de réouverture informait déjà les parties intéressées, y compris les importateurs, que tout droit futur éventuel, s’il était établi, serait fonction des résultats du réexamen. En conséquence, l’argument de Jindal selon lequel les droits ne peuvent pas être réinstitués à la suite de la réouverture de l’enquête initiale a été rejeté.

(22)

Jindal a également allégué que, pour se conformer à l’arrêt du Tribunal, la Commission doit utiliser les prix réels pratiqués par Jindal à l’égard de ses premiers clients indépendants. Elle a insisté sur le fait que la Commission ne doit pas construire les prix des filiales de vente de l’industrie de l’Union. Elle a fait valoir que cela serait contraire au point 251 de l’arrêt de la Cour selon lequel «les prix utilisés pour le calcul de la sous-cotation devaient être des prix négociés avec les acheteurs indépendants, à savoir des prix qui avaient pu être pris en compte par ceux-ci afin de décider s’ils achetaient les produits de l’industrie de l’Union ou les produits des producteurs-exportateurs en cause, et non les prix à un stade intermédiaire». À cet égard, la Commission a estimé que dans l’affaire Kazchrome (24), c’est-à-dire la source citée par le Tribunal dans l’affaire Jindal, le Tribunal n’est pas allé jusqu’à tirer la conclusion catégorique tirée en l’espèce par Jindal (à savoir que dans tous les cas, lors du calcul de la sous-cotation, ce qui importe, ce sont les prix réels pratiqués par les entités de vente liées du producteur-exportateur dans l’Union européenne). En fait, le Tribunal dans l’affaire Kazchrome s’est montré prudent en déclarant «la conclusion résultant de l’examen ci-dessus ne concerne que la présente affaire» (25). La Commission estime que les prix CAF au débarquement dans les ports de dédouanement peuvent être utilisés dans le cadre de l’examen des effets sur les prix des importations subventionnées, par le biais de calculs spécifiques de sous-cotation. C’est à ce niveau que les importations entrent normalement en concurrence avec les prix de l’industrie de l’Union, car c’est le niveau à partir duquel les négociants font leur choix entre l’industrie de l’Union et les producteurs-exportateurs pour se procurer le produit. Tenter d’estimer ce que sont ces prix CAF au débarquement dans le contexte où le producteur-exportateur vend par l’intermédiaire d’entités liées dans l’Union aux fins des calculs de sous-cotation n’est pas différent d’une situation où la Commission utilise directement aux fins de comparaison les prix CAF au débarquement des producteurs-exportateurs lorsqu’ils vendent directement dans l’Union. Ainsi, la référence aux «prix négociés» tant dans l’arrêt Kazchrome que, plus tard, dans l’arrêt Jindal doit être comprise dans son contexte particulier.

(23)

Jindal a également fait valoir que la Commission devrait corriger d’autres défauts et erreurs de calcul, qui sont apparus après l’adoption du règlement litigieux. Comme expliqué dans l’avis de réouverture, les conclusions exposées dans le règlement litigieux, qui n’ont pas été contestées ou qui ont été contestées mais pour lesquelles le requérant a été débouté par le Tribunal de sorte qu’elles n’ont pas entraîné l’annulation du règlement litigieux, conservent toute leur validité (26). Par conséquent, la Commission n’est pas tenue de prendre en considération les allégations relatives à des questions allant au-delà de ce que le Tribunal a jugé illégal.

(24)

L’autre producteur-exportateur, Electrosteel Castings Ltd. («ECL»), a fait valoir que si la Commission détermine que les importations provenant de Jindal n’ont pas causé de préjudice à l’industrie de l’Union, elle devrait réévaluer si les mesures doivent être maintenues à l’encontre des importations provenant d’ECL. ECL a également fait valoir que si la Commission corrige la marge de préjudice de Jindal, sa propre marge devrait également être corrigée. Après l’information des parties, ECL, soutenue par le gouvernement indien, a réitéré ces allégations et affirmé que le recalcul de ses marges est une conséquence nécessaire de la réouverture de la procédure. La Commission devrait donc procéder d’office à cet exercice.

(25)

En ce qui concerne la première allégation d’ECL, la Commission a fait observer que, comme indiqué au considérant 30, la Commission n’avait pas besoin de recalculer la marge de sous-cotation d’ECL en l’espèce. En tout état de cause, même après le nouveau calcul de la sous-cotation pour Jindal conformément à l’approche décrite à la section 4.2, la Commission a déterminé qu’il existait encore un lien de causalité, décrit à la section 4.4, entre les importations subventionnées et le préjudice subi par l’industrie de l’Union. Cette allégation est donc devenue sans objet. La Commission a également rejeté la deuxième allégation, étant donné qu’un recalcul des marges d’ECL ne relève pas du champ d’application de la présente procédure. Même à supposer que l’affirmation d’ECL selon laquelle sa marge de sous-cotation se situait dans la fourchette de la marge établie pour Jindal conformément à l’approche décrite à la section 4.2, la Commission a constaté qu’il y aurait encore une sous-cotation, quoique moins importante, pour toutes les importations en provenance de l’Inde. Un tel niveau de sous-cotation, compte tenu de la situation particulière du produit concerné sur le marché, serait significatif pour conclure que les importations indiennes concernées constituent une cause réelle et substantielle du préjudice constaté. La Commission traite ce point plus en détail à la section 4.4.

(26)

L’industrie de l’Union a fait valoir que, dans son analyse du préjudice, la Commission devrait tenir compte de l’effet de dépression sur ses prix exercé par les importations concernées. Après l’information des parties, ECL a affirmé pour sa part que cette analyse allait au-delà du champ d’application de la procédure rouverte et qu’elle ne devrait pas être effectuée. La Commission a constaté que l’analyse de la dépression des prix fait partie intégrante de l’analyse du lien de causalité, que le Tribunal décrit explicitement comme susceptible d’être entaché par l’erreur en cause. En conséquence, la Commission a analysé aussi la dépression des prix comme indiqué au point 4.5 ci-dessous.

(27)

Le Tribunal a conclu, en ce qui concerne la fourniture de minerai de fer moyennant une rémunération moins qu’adéquate, que la Commission avait mal calculé le montant de l’avantage conféré à Jindal. Plus particulièrement, il a constaté que la Commission avait ajusté à tort le prix d’achat du minerai de fer par Jindal en y ajoutant des coûts de transport moyens pour établir un prix d’achat départ mine. Au lieu de cela, la Commission aurait dû ajuster le prix d’achat avec les coûts de transport réellement supportés par Jindal.

(28)

La Commission a recalculé l’avantage découlant de la fourniture de minerai de fer à Jindal pour une rémunération moins qu’adéquate en ajustant son prix d’achat de minerai de fer avec les coûts de transport réellement encourus. Le montant ainsi recalculé de la subvention pour le minerai de fer a été revu à la baisse, passant de 3,91 % à 1,23 %.

(29)

L’arrêt du Tribunal dans l’affaire T‐300/16 n’a pas affecté les autres conclusions du règlement en cause qui sont pertinentes pour la détermination des montants de subvention octroyés à Jindal, lesquels restent donc valables. En conséquence, le montant recalculé des subventions passibles de mesures compensatoires, exprimé en pourcentage, est établi à 6,0 % (au lieu de 8,7 %).

(30)

La Commission a rappelé que les importations auprès de Jindal ne représentaient que 20 % de l’ensemble des importations en provenance de l’Inde au cours de la période d’enquête. Toutes les autres importations ne sont pas concernées par l’arrêt du Tribunal. En d’autres termes, même en excluant les importations auprès de Jindal de l’évaluation des effets sur les prix, les conclusions relatives à une sous-cotation notable (27) pour une partie significative des importations concernées ne seraient pas affectées. À cet égard, la Commission a rappelé que tant l’examen des effets sur les prix que la détermination du fait que les importations en cause ont porté préjudice à l’industrie de l’Union sont effectués par rapport aux importations en provenance du ou des pays concernés dans leur ensemble (et non en fonction de chaque producteur-exportateur) (28). Par conséquent, la Commission a estimé que la révision des calculs de sous-cotation de Jindal ne remettait pas en cause la conclusion selon laquelle, globalement, les importations originaires de l’Inde étaient sous-cotées de manière notable. Ainsi, l’erreur constatée par le Tribunal n’a pas eu d’incidence significative sur les conclusions générales de l’enquête initiale. En ce sens, toutes les conclusions relatives au préjudice établies dans le cadre du règlement initial sont ici incorporées et confirmées.

(31)

Même si, comme indiqué au considérant 30, la Commission a estimé que l’incidence de l’erreur constatée par le Tribunal ne faussait pas les conclusions de la Commission concernant la sous-cotation et le préjudice, la Commission a examiné plus en détail dans quelle mesure une sous-cotation persistait en ce qui concerne Jindal, en tenant compte également des conditions spécifiques du marché en l’espèce.

(32)

Le Tribunal a jugé que l’obligation de procéder à un examen objectif de l’incidence des importations faisant l’objet d’un dumping, conformément à l’article 8, paragraphe 1, du règlement antisubventions de base, impose qu’une comparaison équitable soit effectuée entre le prix du produit concerné et le prix du produit similaire de l’industrie de l’Union lorsqu’il est vendu sur le territoire de l’Union. Afin de garantir le caractère équitable de cette comparaison, les prix doivent être comparés au même stade commercial (voir le point 239 de l’affaire T‐300/16).

(33)

En l’espèce, il existe un certain nombre de caractéristiques spécifiques importantes du marché relatives au produit concerné, qui sont décrites ci-dessous.

(34)

Le produit concerné correspond aux tubes et tuyaux en fonte ductile (également dénommée «fonte à graphite sphéroïdal»), à l’exclusion des tubes et tuyaux en fonte ductile sans revêtement intérieur et extérieur («tubes nus»), relevant actuellement des codes NC ex 7303 00 10 et ex 7303 00 90 (codes TARIC 7303001010 et 7303009010), originaires de l’Inde.

(35)

La Commission a rappelé que deux groupes (sur trois) de sociétés fabriquant le produit concerné ont coopéré en tant qu’industrie de l’Union (elles représentaient environ 96 % de la production totale). Le premier groupe de producteurs de l’Union, le groupe SG PAM (ci-après «SG PAM») vendait à des clients indépendants dans l’Union par l’intermédiaire de ses trois sociétés de production situées en France, en Allemagne et en Espagne, ainsi que de nombreuses filiales de vente situées dans différents États membres (29). Le deuxième groupe de producteurs de l’Union, Duktus Rohrsysteme GmbH, vendait à partir de sa société de production allemande et par l’intermédiaire d’une filiale de vente (30). Jindal, en revanche, vendait le produit concerné dans l’Union par l’intermédiaire de trois filiales de vente situées en Italie, en Espagne et au Royaume-Uni (31).

(36)

La principale utilisation des tuyaux ductiles est le transport de l’eau et des eaux usées. Par conséquent, les entreprises d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux représentent, en réalité, la majeure partie de la demande du produit concerné. Ces entreprises utilisent des tuyaux ductiles dans le cadre de grands projets d’infrastructure et leurs achats font l’objet, directement ou indirectement, de marchés publics par le biais d’appels d’offres. Comme indiqué dans la plainte (32), les tuyaux ductiles sont vendus soit directement aux entrepreneurs ou aux compagnies des eaux (les ventes aux utilisateurs), soit indirectement par l’intermédiaire de marchands (les ventes aux distributeurs). Même si une grande partie des tuyaux ductiles est d’abord vendue à des entreprises de construction, ces entreprises participent aux appels d’offres des sociétés de distribution et de traitement de l’eau, de sorte que la pression sur les prix des offres est finalement presque toujours présente. Ainsi, la plupart des ventes de tuyaux ductiles sur le marché de l’Union sont directement ou indirectement liées à des appels d’offres dans les États membres.

(37)

SG PAM a vendu environ 75 % de sa production à des utilisateurs et les 25 % restants à des distributeurs indépendants. Ductus avait une structure de vente différente, car elle vendait principalement à des distributeurs indépendants (près de 90 % des ventes). Toutefois, étant donné que les ventes de Duktus ne représentaient qu’une faible proportion des ventes de l’industrie de l’Union, la Commission a confirmé que pas moins de 65 % des ventes de l’industrie de l’Union étaient directement destinées aux utilisateurs.

(38)

Jindal avait un type de structure des ventes similaire à celui de l’industrie de l’Union en termes de clientèle: 70 % de ses ventes étaient réalisés auprès d’utilisateurs et environ 30 % auprès de distributeurs non liés.

(39)

Par conséquent, la Commission a conclu que Jindal et l’industrie de l’Union vendaient le produit concerné à des types de clients similaires dans des proportions similaires.

(40)

SG PAM avait une structure de vente territoriale dans laquelle ses entités se concentraient sur les marchés locaux où elles étaient présentes. Cela s’appliquait à la fois aux producteurs de SG PAM et à ses filiales de vente. Par exemple, SG PAM France était la seule entité de SG PAM vendant directement aux utilisateurs finals en France. Même si un certain type de produit était fabriqué par SG PAM Allemagne ou Espagne, ce type de produit était d’abord revendu en interne à SG PAM France et était ensuite vendu à l’utilisateur final uniquement par SG PAM France. De même, SG PAM Belgique était la seule entité de vente en Belgique (et au Luxembourg); SG PAM UK était la seule entité de vente au Royaume-Uni (et en Irlande); SG PAM Italie était la seule entité de vente en Italie, etc. En d’autres termes, les trois entités de production ne vendaient pas directement aux utilisateurs sur les marchés où d’autres entités de production ou une filiale de vente étaient présentes. Cette structure reflète le fait que le marché est régi par des appels d’offres organisés par les municipalités/sociétés de services publics dans les États membres et que, par conséquent, une représentation commerciale appropriée est nécessaire sur chaque marché.

(41)

Duktus avait également une structure de vente localisée puisque plus de 50 % de sa production est vendue sur son marché intérieur, l’Allemagne. Duktus n’avait qu’une seule filiale de vente, Duktus Czech Republic («Duktus CZ»), qui ne vendait qu’en République tchèque et en Slovaquie. Les ventes de Duktus CZ étaient relativement faibles, (environ 10 % de l’ensemble des ventes de Duktus). Jindal n’a réalisé que des ventes minimes (moins de 1 %) sur ces deux marchés.

(42)

La Commission a effectué une analyse détaillée des prix pour SG PAM afin de déterminer la structure des prix des ventes directes à partir de l’usine et des ventes indirectes par l’intermédiaire de ses filiales de vente. SG PAM est de loin le plus grand producteur de l’Union et représente 80 % des ventes dans l’Union des producteurs européens ayant coopéré et 90 % de la production (33). La Commission a comparé les prix de vente des dix types de produits les plus vendus (34) par trois sociétés de production de SG PAM et par ses deux plus grandes filiales de vente vendant des volumes similaires. La comparaison a fait apparaître des écarts de prix considérables pour un même type de produit. En particulier, les filiales de vente pratiquaient souvent des prix inférieurs à ceux des ventes des producteurs, mais l’inverse était également vrai. Cela pourrait s’expliquer par le fait que, comme décrit précédemment, le marché du produit concerné semble être affecté par le recours aux appels d’offres. En fonction du marché géographique, le prix du type de produit en cause peut varier. En ce qui concerne les marchés géographiques, la Commission a observé qu’en principe, un seul circuit de vente était utilisé sur le marché géographique concerné, comme indiqué au considérant 40. Par conséquent, aucune comparaison des tendances de prix entre les ventes des sociétés de production et les ventes par l’intermédiaire d’entités de vente sur le marché intérieur ne pouvait être effectuée sur le même marché géographique pour des volumes représentatifs.

(43)

La Commission a donc conclu que la vente directe par le producteur ou la vente par l’intermédiaire des entités de vente du producteur n’avait pas d’incidence perceptible sur le niveau de prix de ces ventes au client. En particulier, il a été constaté que la vente par l’intermédiaire d’une entité liée n’entraînait pas de prix plus élevés que les ventes effectuées directement par le producteur en raison de la pression exercée sur les prix dans le cadre des appels d’offres et du niveau de prix différent selon la situation géographique. Même si l’industrie de l’Union effectuait des ventes finales à partir de ses sociétés productrices sur ses marchés intérieurs, ces ventes étaient destinées au même type de clients que les ventes de ses filiales de vente dans les autres États membres. En conséquence, sur la base de cette analyse détaillée des prix pratiqués par l’industrie de l’Union sur le marché de l’Union, la Commission a jugé approprié de traiter les ventes directes et les ventes indirectes par l’intermédiaire des filiales de vente comme étant effectuées au même stade commercial.

(44)

À la lumière de ce qui précède, la Commission a estimé que le secteur des tuyaux ductiles présentait plusieurs spécificités, ce qui lui a permis de considérer que les ventes de l’industrie de l’Union et de Jindal avaient été réalisées au même stade commercial:

(45)

Compte tenu des conclusions du Tribunal dans l’affaire T‐300/16, et notamment des observations figurant au point 248 de l’arrêt, telles qu’elles sont exposées au considérant 4 ci-dessus, la Commission n’a pas pu trouver d’éléments de preuve démontrant que les coûts et les marges bénéficiaires supplémentaires des entités de vente des producteurs de l’Union se traduisaient généralement par des prix plus élevés pour les acheteurs indépendants, pour les raisons exposées aux considérants 42 et 43 ci-dessus. Dans certains cas, comme dans le cas présent, les particularités du marché montrent qu’il n’est pas toujours possible de répercuter automatiquement sur le prix les coûts générés par les entités de vente intermédiaires et les bénéfices, comme le Tribunal l’a également reconnu implicitement en ajoutant le mot «généralement».

(46)

Néanmoins, afin de se conformer à l’arrêt et en particulier aux observations faites par le Tribunal au point 248 de l’arrêt, la Commission a également examiné s’il y avait sous-cotation en comparant les prix au premier client indépendant au niveau des entités de vente, qu’il s’agisse de ventes directes par des sociétés de production ou par une filiale de vente. Cet examen a été effectué sans préjudice des conclusions formulées ci-dessus.

(47)

La Commission a donc utilisé les prix de vente finals au premier client indépendant dans l’Union pratiqués par les deux parties (industrie de l’Union et Jindal), corrigés pour tenir compte des ajustements. Le cas échéant, la Commission a ajusté ce prix final au premier client indépendant pour tenir compte des frais de transport, d’assurance, de manutention, de chargement, d’emballage, de crédit, de garantie et des commissions entre la société effectuant les ventes et le client indépendant. Il en est résulté une marge de sous-cotation de 3,1 %.

(48)

En conséquence, le réexamen de la situation spécifique concernant Jindal a montré que les prix de vente de Jindal étaient inférieurs aux prix de vente de l’industrie de l’Union, bien que l’écart soit inférieur à celui établi dans l’enquête initiale. Comme expliqué ci-dessous, cette sous-cotation peut être considérée comme notable dans une situation de marché où la sensibilité aux prix est importante.

(49)

En tout état de cause, même si la marge de sous-cotation révisée de Jindal devait être jugée marginale ou inappropriée, la Commission a estimé que les importations en cause exerceraient tout de même des effets négatifs sur les prix des ventes dans l’Union.

(50)

Les importations subventionnées peuvent avoir un impact important sur le marché, en particulier lorsque les produits sont homogènes et que la sensibilité aux prix est importante. Les tuyaux en fonte ductile sont des produits très sensibles aux prix et, pour ce type de produits, même une différence de prix faible peut avoir une incidence majeure sur le marché.

(51)

Les tuyaux ductiles sont un produit défini par des normes techniques. Par conséquent, pour un même type de produit, il y a relativement peu de différence de qualité, ce qui fait du prix un facteur extrêmement important dans les décisions d’achat. En outre, le principal circuit de vente est constitué par les appels d’offres directs et indirects, où la logique du soumissionnaire le moins-disant est extrêmement forte. Cette logique s’applique à la participation directe des fabricants et de leurs filiales de vente aux appels d’offres, mais aussi à leur participation indirecte lorsqu’ils fournissent des produits à d’autres entreprises qui participent aux appels d’offres. Ces sociétés sont généralement des entreprises de construction qui répondent aux appels d’offres des pouvoirs adjudicateurs (conseils municipaux, sociétés de distribution d’eau, etc.). Ces appels d’offres comprennent à la fois la fourniture et l’installation des conduites. Comme les appels d’offres sont généralement ouverts à tous les soumissionnaires, toutes les entreprises ont été contraintes de réduire leurs prix pour s’aligner sur le soumissionnaire le moins-disant afin de remporter un contrat.

(52)

Dans ces circonstances spécifiques, les prix du produit concerné ont été dépréciés du fait de l’augmentation rapide des importations subventionnées en provenance de l’Inde, comme indiqué au considérant 57, et la sous-cotation des prix ne reflétait pas à elle seule l’impact négatif des importations faisant l’objet de subventions sur le prix de l’industrie de l’Union. Comme l’explique le règlement litigieux (35), tandis que les ventes et la part de marché de l’Inde ont sensiblement augmenté au cours de la période d’enquête, le volume des ventes de l’industrie de l’Union s’effondrait encore plus que la consommation, et l’industrie de l’Union a vu ses ventes diminuer de 11 % et sa part de marché se réduire de 4 %. La pression continue exercée par les importations à bas prix faisant l’objet de subventions (36) n’a pas permis à l’industrie de l’Union d’adapter ses prix de vente.

(53)

En conséquence, la Commission a conclu que, même si l’existence d’une sous-cotation pouvait être contestée, une dépression des prix était exercée en l’espèce par les importations en cause.

(54)

La Commission a également examiné s’il existait encore un lien de causalité entre les importations subventionnées et le préjudice, compte tenu de la marge de sous-cotation révisée pour Jindal et/ou des autres conclusions relatives à la dépression des prix. À cet égard, la Commission a rappelé que les importations de Jindal ne représentaient que 20 % des importations faisant l’objet de subventions. La Commission a également constaté que la marge de sous-cotation réduite recalculée pour les ventes de Jindal n’a rien changé au fait que toutes les autres importations en provenance de l’Inde étaient également sous-cotées par rapport aux prix de vente de l’industrie de l’Union tels qu’indiqués au considérant 25, puisque ces importations n’étaient pas soumises aux conclusions du Tribunal. La marge de sous-cotation révisée pour Jindal, associée à la marge de sous-cotation notable constatée pour la plupart des importations en provenance de l’Inde dans l’enquête initiale confirme la conclusion initiale de la Commission concernant l’existence d’un préjudice important ainsi que le lien de causalité dans la présente affaire.

(55)

La Commission a ensuite procédé à une analyse globale du lien de causalité entre le préjudice constaté et l’ensemble des importations subventionnées en provenance de l’Inde, en gardant également à l’esprit les autres conclusions relatives à la dépression des prix.

(56)

La Commission a constaté que la rentabilité des ventes de l’industrie de l’Union aux clients indépendants était très faible. La pression concurrentielle des importations faisant l’objet de subventions a empêché l’industrie de l’Union d’augmenter suffisamment ses prix pour améliorer sa situation financière. La faible rentabilité montre que les importations subventionnées ont eu un effet à la baisse sur les prix de l’industrie de l’Union et ont empêché cette dernière de relever prix pour atteindre des niveaux de rentabilité durables.

(57)

En outre, comme indiqué dans le règlement litigieux (considérants 288 et 289), le volume des importations subventionnées a augmenté sensiblement malgré le rétrécissement du marché. Les importations faisant l’objet de subventions ont connu une hausse de plus de 10 % au cours de la période considérée. À cet égard, l’article 8, paragraphe 5, du règlement antisubventions de base prévoit que le volume des importations faisant l’objet de subventions peut à lui seul causer un préjudice important à l’industrie de l’Union.

(58)

Par conséquent, la Commission a conclu que, malgré le niveau inférieur de la marge de sous-cotation rétablie pour Jindal, toutes les importations étaient inférieures aux ventes de l’industrie de l’Union. Il existe donc toujours un lien de causalité entre toutes les importations en provenance de l’Inde faisant l’objet d’un dumping et le préjudice subi par l’industrie de l’Union. En outre, même si les conclusions relatives à la sous-cotation concernant les importations en cause pouvaient être remises en question, la Commission a conclu que les importations indiennes ont provoqué une dépression significative des prix et les conclusions initiales relatives au préjudice/à la causalité sont donc confirmées.

(59)

Le Tribunal a estimé au point 258 de l’arrêt dans l’affaire T‐300/16 que si la sous-cotation du prix avait été calculée correctement par la Commission, il ne saurait être exclu que la marge de préjudice de l’industrie de l’Union ait pu être établie à un niveau inférieur à celui de la marge de subvention.

(60)

En premier lieu, la Commission relève que les règles de détermination de la marge de préjudice applicables lorsque l’enquête ayant conduit aux mesures a été conclue, ont été modifiées par le règlement (UE) 2016/1037. Les nouvelles règles n’imposent le calcul d’une marge de préjudice que dans des circonstances exceptionnelles.

(61)

Deuxièmement, la Commission a rappelé que l’analyse de la sous-cotation et la détermination de la marge de préjudice poursuivent des objectifs différents. L’analyse de la sous-cotation vise à déterminer si les importations en cause ont une incidence sur les prix de l’industrie de l’Union. Les conclusions relatives à la sous-cotation sont l’un des éléments que la Commission examine dans le cadre de l’analyse du préjudice et du lien de causalité. En revanche, l’établissement d’une marge de préjudice a pour but d’examiner si un droit inférieur au montant constaté de la subvention suffirait à éliminer le préjudice. Contrairement à la détermination du préjudice et aux obligations détaillées de l’article 8 du règlement antisubventions de base, le législateur n’a pas fixé un ensemble complet de règles concernant la manière dont la Commission doit estimer un tel niveau de droit; à l’époque, l’article 15, paragraphe 1, dudit règlement prévoyait simplement: «Le montant du droit compensateur ne doit pas excéder le montant total de la subvention passible de mesures compensatoires établi et il doit être inférieur à ce montant si ce droit moindre suffit pour éliminer le préjudice causé à l’industrie communautaire.» Dans l’affaire en question, la Commission calculait un prix suffisant pour couvrir le coût de production de l’industrie de l’Union majoré d’un montant raisonnable de bénéfice (appelé «prix non préjudiciable»). Ce prix a été comparé au prix à l’importation. Cette différence de prix a été exprimée en pourcentage du prix CAF du produit importé, afin que ce pourcentage ou cette marge puisse ensuite être comparé au montant de la subvention constatée (également exprimé en fonction des prix CAF). En effet, qu’il soit basé sur la marge de préjudice ou sur le montant des subventions, le droit sera toujours appliqué au prix CAF des produits importés lorsque ces produits sont dédouanés dans l’Union.

(62)

En outre, la méthodologie et les chiffres utilisés dans le cadre de la sous-cotation sont différents de ceux utilisés dans les calculs de la sous-cotation des prix indicatifs. Une marge de sous-cotation est calculée par type de produit («PCN») comme correspondant à la différence entre les prix à l’importation réels du producteur-exportateur et les prix réels des producteurs de l’Union, exprimée en pourcentage du prix de l’industrie de l’Union. La marge de sous-cotation pondérée globale est ensuite calculée comme une différence entre les prix à l’importation réels du producteur-exportateur et les prix réels des producteurs de l’Union, exprimée en pourcentage du «chiffre d’affaires théorique» du producteur-exportateur, c’est-à-dire le montant que le producteur-exportateur aurait réalisé s’il avait vendu les quantités importées au même prix que les producteurs de l’Union. En revanche, la marge de préjudice est calculée (également sur une base PCN) comme la différence entre le prix non préjudiciable de l’industrie de l’Union et le prix à l’importation réel, exprimée en pourcentage de la valeur CAF du producteur-exportateur réel (soit le chiffre d’affaires réel par opposition au chiffre d’affaires théorique).

(63)

Ainsi, une erreur dans la détermination de l’existence et du montant de la sous-cotation pour un producteur-exportateur donné n’a pas nécessairement un impact automatique sur la détermination de la marge de préjudice pour ce producteur-exportateur.

(64)

En tout état de cause, à la lumière du point 258 de l’arrêt du Tribunal, la Commission a réexaminé la marge de préjudice de Jindal.

(65)

Dans des circonstances normales, le prix non préjudiciable de l’industrie de l’Union est fondé sur le coût de production par type de produit, y compris les frais de vente, dépenses administratives et autres frais généraux, majoré d’un bénéfice raisonnable et établi au niveau départ usine. Toutefois, dans ce cas particulier, la Commission ne disposait pas d’informations suffisamment détaillées et vérifiées concernant les coûts de production par type de produit, qui sont nécessaires pour calculer la marge de préjudice telle que décrite ci-dessus. En revanche, la Commission disposait d’informations comprenant notamment les coûts de vente et les bénéfices des entités de vente des producteurs de l’Union. Compte tenu des circonstances spécifiques de l’espèce, notamment les nombreuses différences entre les types de produits et les normes/spécifications techniques figurant dans les spécifications des appels d’offres, le prix non préjudiciable a été exceptionnellement fondé sur le prix de vente final par type de produit, corrigé des ajustements comme décrit ci-dessus au considérant 47, dont le bénéfice réel a été déduit et auquel un bénéfice raisonnable a ensuite été ajouté. Compte tenu de ces circonstances particulières, afin de se conformer à l’arrêt, il a été exceptionnellement jugé approprié de comparer ce prix avec le prix de vente final de Jindal de manière symétrique, c’est-à-dire au niveau de ses importateurs liés, également corrigé uniquement des ajustements décrits au considérant 47, mais en incluant les frais de vente, dépenses administratives et autres frais généraux ainsi que le bénéfice éventuel.

(66)

La marge de préjudice recalculée a donc été établie à 9,0 %.

(67)

Après la communication des conclusions, SG PAM a contesté la marge de préjudice établie à ce niveau. Premièrement, SG PAM a fait valoir que la Commission a été trop loin dans la mise en œuvre des conclusions du Tribunal en recalculant la marge de préjudice car, selon elle, le Tribunal n’a trouvé aucune erreur dans le calcul de la marge de préjudice. Deuxièmement, SG PAM a fait valoir que la marge de préjudice proposée n’éliminerait pas le préjudice subi par l’industrie de l’Union, étant donné que le niveau de droit rétabli serait comparable à celui d’ECL. Sur la base de sa connaissance du marché, SG PAM a fait valoir qu’un tel niveau de droits n’affectait ni les volumes d’ECL, ni les prix, qui rendaient SG PAM incapable d’atteindre un niveau de prix non préjudiciable et d’améliorer sa rentabilité. La Commission devrait donc soit ne pas appliquer la règle du droit moindre, soit utiliser une méthode de calcul différente pour établir la marge de préjudice.

(68)

En ce qui concerne la première allégation, la Commission a rappelé, comme indiqué au considérant 6, que le Tribunal a explicitement donné instruction à la Commission d’examiner si le recalcul de la marge de sous-cotation influerait également sur le niveau du droit final en raison d’une éventuelle modification de la marge de préjudice.

(69)

Deuxièmement, la Commission a rappelé le cadre juridique pour la fixation du niveau approprié pour les mesures compensatoires. Conformément à l’article 15, paragraphe 1, troisième alinéa, «le montant du droit compensateur ne doit pas excéder le montant total de la subvention passible de mesures compensatoires établi et il doit être inférieur à ce montant si ce droit moindre suffit pour éliminer le préjudice causé à l’industrie communautaire». Il n’existe donc pas de règle générale pour fixer le droit à un niveau éliminant le préjudice pour l’Union. Cette question n’entre en jeu que lorsque la marge de préjudice est inférieure au montant de la subvention.

(70)

Ce n’est pas le cas ici Étant donné que la marge de préjudice (9 %), était supérieure au montant de la subvention (6 %), le règlement de base fait obligation à la Commission de fixer ce dernier montant en tant que taux du droit.

(71)

Troisièmement, il n’y avait pas d’obligation légale à calculer la marge de préjudice de manière différente. La présente nouvelle enquête se limite à la correction des erreurs constatées par le Tribunal. Même si cela suppose une correction du niveau approprié pour l’établissement de la marge de préjudice, cela ne signifie pas que les autres mesures de la méthodologie appliquée initialement peuvent être révisées.

(72)

Pour les raisons qui précèdent, la Commission a rejeté ces arguments.

(73)

Sur la base des conclusions établies par la Commission concernant les subventions, le préjudice et le lien de causalité dans le cadre de cette enquête antidumping rouverte, un droit compensateur définitif est réinstitué sur les importations de tuyaux et de tubes en fonte ductile (également dénommée fonte à graphite sphéroïdal) originaires de l’Inde et fabriqués par Jindal Saw Limited.

(74)

Étant donné que la marge de préjudice redéfinie (9,0 %) est supérieure au montant de subvention recalculé (6,0 %), conformément aux règles applicables dans le cadre de l’enquête initiale, le taux du droit compensateur doit être fixé au niveau du montant de la subvention. En conséquence, les taux de droit compensateur réinstitués pour Jindal Saw Limited s’établissent comme suit.

(75)

Le niveau révisé des droits compensateurs s’applique sans aucune interruption temporelle à compter de la date d’entrée en vigueur du règlement litigieux (à savoir à partir du 19 mars 2016). Les autorités douanières ont pour instruction de percevoir le montant approprié sur les importations concernant Jindal Saw Limited et de rembourser tout montant excédentaire perçu à ce jour conformément à la législation douanière applicable.

(76)

Compte tenu de l’article 109 du règlement (UE, Euratom) 2018/1046 du Parlement européen et du Conseil (37), lorsqu’un montant doit être remboursé à la suite d’un arrêt de la Cour de justice de l’Union européenne, le taux des intérêts à payer devrait être le taux appliqué par la Banque centrale européenne à ses opérations principales de refinancement, tel que publié au Journal officiel de l’Union européenne, série C, le premier jour civil de chaque mois.

(77)

Les mesures prévues par le présent règlement sont conformes à l’avis du comité institué par l’article 15, paragraphe 1, du règlement (UE) 2016/1036,