Avis (UE) 2021/2322

29.12.2021

Journal officiel de l’Union européenne

L 467/3

ORIENTATION (UE) 2021/2322 DE LA BANQUE CENTRALE EUROPÉENNE

du 17 décembre 2021

modifiant l’orientation (UE) 2015/280 relative à l’établissement du système de production et d’approvisionnement de l’Eurosystème (BCE/2021/56)

LE CONSEIL DES GOUVERNEURS DE LA BANQUE CENTRALE EUROPÉENNE,

vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 128, paragraphe 1,

vu les statuts du Système européen de banques centrales et de la Banque centrale européenne, et notamment leurs articles 12.1, 14.3 et 16,

considérant ce qui suit:

L’orientation (UE) 2015/280 de la Banque centrale européenne (BCE/2014/44) (1) prévoit un principe de pleine concurrence (arm’s length principle) qui requiert des mesures internes efficaces garantissant une séparation complète entre les comptes d’une imprimerie publique et les comptes de son autorité publique, et le remboursement, par une imprimerie publique, des coûts de l’intégralité du soutien administratif et organisationnel que lui apporte son autorité publique. Il est nécessaire de préciser davantage les exigences concernant le principe de pleine concurrence afin de garantir l’obligation pour une imprimerie publique de démontrer qu’elle a mis en œuvre ce principe avant de participer à une procédure d’appel d’offres d’une banque centrale nationale (BCN) du groupe soumettant à appel d’offres.

L’article 8, paragraphe 1, point b), de l’orientation (UE) 2015/280 (BCE/2014/44) permet aux BCN du groupe produisant en interne d’établir une coopération horizontale non institutionnalisée pour remplir conjointement les missions publiques. Une BCN qui ferme son imprimerie peut rester dans le groupe produisant en interne en participant à cette coopération horizontale, sous réserve qu’elle satisfasse aux exigences applicables. À ce titre, une BCN qui ferme son imprimerie peut choisir entre faire partie du groupe soumettant à appel d’offres au sens de l’article 3 de l’orientation (UE) 2015/280 (BCE/2014/44) ou participer à une coopération horizontale. Afin de faciliter la transition pour les BCN qui ferment leur imprimerie, il convient de leur permettre de passer de l’une à l’autre des deux options disponibles (« modèle à deux piliers ») pendant une période transitoire de cinq ans avant de prendre une décision définitive. Afin de garantir l’égalité de traitement des BCN, il convient également de permettre à une BCN du groupe produisant en interne qui a fermé son imprimerie de passer de l’une à l’autre des deux options disponibles pendant une période transitoire de cinq ans, sous réserve que la BCN ait été informée de la révocation de l’agrément de son imprimerie interne après le 1er novembre 2019. La période transitoire commence rétroactivement à partir de la date de cette notification.

Afin de faciliter la participation à la coopération entre les BCN du groupe produisant en interne, les BCN des États membres qui adhéreront à la zone euro à l’avenir seront autorisées à choisir entre faire partie du groupe soumettant à appel d’offres au sens de l’article 3 de l’orientation (UE) 2015/280 (BCE/2014/44) ou participer à la coopération horizontale.

4)	Dans des situations d’urgence, devant être définies par le conseil des gouverneurs, une plus grande flexibilité peut être accordée dans la mise en œuvre du modèle à deux piliers.

5)	Il convient donc de modifier l’orientation (UE) 2015/280 (BCE/2014/44) en conséquence,

A ADOPTÉ LA PRÉSENTE ORIENTATION :

Article premier

Modifications

L’orientation (UE) 2015/280 (BCE/2014/44) est modifiée comme suit :

à l’article 1er, le point 1) est remplacé par le texte suivant :

«1)

« principe de pleine concurrence » (arm’s length principle), des mesures internes efficaces garantissant une séparation complète entre les comptes d’une imprimerie publique et les comptes de son autorité publique, et le remboursement, par une imprimerie publique, des coûts de l’intégralité du soutien administratif et organisationnel que lui apporte son autorité publique ; » ;

à l’article 4, le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant :

« 3. Les BCN du groupe soumettant à appel d’offres mentionnent, dans la documentation relative aux appels d’offres, que pour être éligibles à un appel d’offres, les imprimeries publiques doivent avoir appliqué le principe de pleine concurrence avant de participer à l’appel d’offres. Afin de garantir une concurrence loyale lorsque des imprimeries publiques répondent à un appel d’offres, ce critère d’éligibilité exige :

a)	que les activités d’impression de billets en euros soient entièrement séparées financièrement des autres activités des imprimeries publiques ;

b)	qu’aucune aide d’État, directe ou indirecte, qui soit d’une manière quelconque incompatible avec le traité, ne soit accordée aux imprimeries publiques ;

que les imprimeries publiques soient chargées de mettre en œuvre une structure organisationnelle et un système de comptabilisation des coûts appropriés garantissant une répartition claire des coûts et une séparation financière totale entre les activités d’impression de billets en euros et les autres activités ;

d)	que tous les coûts de production de billets en euros, y compris les coûts supportés pour le soutien administratif et organisationnel de la production de billets en euros, soient attribués aux imprimeries publiques ;

e)	que la répartition des coûts supportés soit traçable, appliquée de manière cohérente et accompagnée des documents justificatifs ; et

f)	que la séparation financière soit vérifiée et certifiée, chaque année, par un auditeur externe indépendant, et communiquée à la BCN soumettant à appel d’offres, qui doit fournir à la BCE une copie de la déclaration de l’auditeur pour chaque année civile. » ;

l’article 6 est modifié comme suit :

le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant :

« 3. Sans préjudice des dispositions du droit de l’Union et de la législation nationale en matière de marché public, une BCN qui ferme son imprimerie interne peut décider de faire partie du groupe soumettant à appel d’offres au sens de l’article 3 ou de participer à une coopération horizontale sur la base d’un accord de coopération au sens de l’article 8.

Pendant une période transitoire de cinq ans à partir de la date à laquelle la BCN du groupe produisant en interne est informée de la révocation de l’agrément de son imprimerie interne, la BCN qui ferme son imprimerie peut choisir de participer soit au groupe produisant en interne, soit au groupe soumettant à appel d’offres, avant de prendre une décision définitive, sous réserve que les exigences légales applicables soient respectées.

Le deuxième alinéa s’applique également dans le cas d’une BCN qui a déjà fermé son imprimerie, sous réserve que la BCN ait été informée de la révocation de l’agrément de son imprimerie interne après le 1er novembre 2019. La période transitoire commence rétroactivement à partir de la date de cette notification. » ;

les paragraphes 4 et 5 suivants sont ajoutés :

« 4. Sans préjudice des dispositions du droit de l’Union et de la législation nationale en matière de marché public, une BCN d’un État membre qui adhérera à la zone euro à l’avenir peut choisir entre faire partie du groupe soumettant à appel d’offres au sens de l’article 3 ou participer à une coopération horizontale sur la base d’un accord de coopération au sens de l’article 8, sous réserve qu’un accord de coopération au sens de l’article 8, paragraphe 2, point b), soit en vigueur à compter de la première répartition de billets en euros.

5. Sans préjudice des dispositions du droit de l’Union et de la législation nationale en matière de marché public, le conseil des gouverneurs peut, dans des situations d’urgence et au cas par cas, décider de s’écarter du modèle à deux piliers prévu à l’article 6. ».

Article 2

Prise d’effet

La présente orientation prend effet le jour de sa notification aux banques centrales nationales des États membres dont la monnaie est l’euro.

Article 3

Destinataires

Toutes les banques centrales de l’Eurosystème sont destinataires de la présente orientation.

Fait à Francfort-sur-le-Main, le 17 décembre 2021.

Pour le conseil des gouverneurs de la BCE

La présidente de la BCE

Christine LAGARDE

(1) Orientation (UE) 2015/280 de la Banque centrale européenne du 13 novembre 2014 relative à l’établissement du système de production et d’approvisionnement de l’Eurosystème (BCE/2014/44) (JO L 47 du 20.2.2015, p. 29).